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試論我國消防法律法規(guī)體系存在的問題及對(duì)策分析
畢業(yè)論文,多少人心中的痛,過來人都體會(huì)過那種滋味。為了表示小編對(duì)畢業(yè)生們的無限同情,在這里直接送上法學(xué)畢業(yè)論文一篇!
論文摘要 隨著我國社會(huì)主義市場場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和文明程度不斷提高,現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系越來越不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。本文首先分析了我國消防法律法規(guī)體系存在的問題,然后針對(duì)我國消防法律法規(guī)體系存在問題的對(duì)策進(jìn)行了系統(tǒng)的探討,為我國消防法律法規(guī)體系建設(shè)提供了思路。
論文關(guān)鍵詞 法律法規(guī) 消防法律法規(guī)體系 公安消防機(jī)關(guān)
作為我國法律體系的有機(jī)組成,消防法律法規(guī)體系的建立和完善,對(duì)于我國公安消防機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),避免發(fā)生重大火災(zāi)事故,維護(hù)社會(huì)公共秩序,保護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是,和西方先進(jìn)國家的消防法律法規(guī)體系相比較,我國消防法律法規(guī)體系建設(shè)起步較晚。同時(shí),隨著我國社會(huì)主義市場場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和文明程度不斷提高,現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系越來越不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。在這種情況下,為了促進(jìn)我國消防法律法規(guī)體系建設(shè),有必要對(duì)我國消防法律法規(guī)體系中存在的問題進(jìn)行深入細(xì)致地探討,并在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上尋找對(duì)策,從而不斷促進(jìn)我國消防法律法規(guī)體系的完善。
一、當(dāng)前我國消防法律法規(guī)體系存在的問題
(一)我國消防法律法規(guī)體系在我國法律體系中處于弱勢(shì)地位
在我國憲法中明確規(guī)定,我國行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)必須嚴(yán)格依據(jù)我國國家機(jī)關(guān)組織法。消防法律法規(guī)體系作為我國公安消防特別行政法,對(duì)國務(wù)院、國家各級(jí)政府機(jī)關(guān)、各級(jí)行政主管部門等國家機(jī)關(guān)在消防行為上進(jìn)行了明確的規(guī)定。但是,目前在我國國家機(jī)關(guān)組織法中,根本沒有對(duì)國家機(jī)關(guān)的消防行為做出明確規(guī)定的組織法。這樣,在執(zhí)行消防法的過程中,許多國家機(jī)關(guān)會(huì)借口國家機(jī)關(guān)組織法中沒有消防法的內(nèi)容而拒絕執(zhí)行,在這樣的情況下,消防法對(duì)于國家機(jī)關(guān)來講就是一紙空文。
(二)我國消防法律法規(guī)體系嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
和西方先進(jìn)國家適時(shí)進(jìn)行法律修改不同,我國法律法規(guī)修改嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其主要原因是,我國法律法規(guī)的立法程序相當(dāng)復(fù)雜,無論是制定法律法規(guī),還是對(duì)法律法規(guī)的修改,都相當(dāng)困難,制定法律法規(guī)往往要經(jīng)過繁瑣的手續(xù),持續(xù)數(shù)年才能制定完成,對(duì)于法律法規(guī)的修改同樣如此。并且制定好的法律法規(guī)頒布后一旦開始實(shí)施,在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)便不再發(fā)生變化,這樣一來,就會(huì)導(dǎo)致我國的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為我國法律法規(guī)體系的重要組成部分,消防法律法規(guī)體系的制定、頒布和實(shí)施的過程同樣如此。
例如:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和建筑技術(shù)的快速發(fā)展,現(xiàn)代高層建筑已經(jīng)成為城市建筑的主力軍。但是,在我國消防法律法規(guī)體系中,涉及到現(xiàn)代高層建筑消防設(shè)計(jì)以及施工要求的內(nèi)容尚不健全,導(dǎo)致現(xiàn)代高層建筑消防設(shè)計(jì)與施工無法可依,同時(shí)又和原來的消防法律法規(guī)相沖突的現(xiàn)象。
(三)我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力不足
在我國,由于受到傳統(tǒng)思想的影響,人大于法的現(xiàn)象仍然存在,在消防法律法規(guī)體系執(zhí)行的過程中,常常出現(xiàn)由于主要領(lǐng)導(dǎo)的干涉而無法執(zhí)行的現(xiàn)象。同時(shí),由于我國消防法律法規(guī)體系監(jiān)督的是國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及各種類別的企事業(yè)單位,這樣也導(dǎo)致了我國消防法律法規(guī)在執(zhí)行上存在著一定的難度。通常情況下,不能按照消防法律法規(guī)體系規(guī)定執(zhí)行的國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及企事業(yè)單位,如果不能進(jìn)行限期整改,通常只是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分,并且大部分時(shí)候處罰力度也相當(dāng)?shù)。特別是在一些機(jī)關(guān)單位中,相關(guān)責(zé)任人一般不是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或者法定代表人,這樣就出現(xiàn)了法律責(zé)任和消防責(zé)任相互脫節(jié)的現(xiàn)象,對(duì)消防法律法規(guī)的嚴(yán)肅程度帶來了一定的沖擊。
二、我國消防法律法規(guī)體系存在問題的對(duì)策
(一)改變我國消防法律法規(guī)體系在我國法律體系中的弱勢(shì)地位
正是因?yàn)槲腋鷩倚姓䴔C(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)主要依據(jù)我國國家機(jī)關(guān)組織法。因此,為了保證我國消防法律法規(guī)體系對(duì)國家機(jī)關(guān)的約束力,避免國家機(jī)關(guān)和消防法律法規(guī)體系發(fā)生不必要的沖突,確保我國消防法律法規(guī)的順利執(zhí)行,必須切實(shí)改變我國消防法律法規(guī)體系在我國法律體系中的弱勢(shì)地位,按照我國實(shí)際狀況以及消防工作的特征,制定對(duì)國家機(jī)關(guān)具有約束作用的消防組織法。在消防組織法,必須明確各級(jí)黨政國家機(jī)關(guān)和公安消防機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,通過法律的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)國家機(jī)關(guān)違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行限制和約束。
(二)大力加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系建設(shè)
大力加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系建設(shè),是建設(shè)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要,全面加強(qiáng)消防法律法規(guī)建設(shè)的需要,同時(shí)還是保障全體公民生命和安全的需要。加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系建設(shè),第一,必須大力加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系的立法進(jìn)度,不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,制定消防法律法規(guī)體系的立法規(guī)劃,促進(jìn)消防法律法規(guī)體系的立法進(jìn)程,保證消防法律法規(guī)體系建設(shè)和我國的社會(huì)制度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),保證消防法律法規(guī)體系建設(shè)和消防隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng);第二,要大力加強(qiáng)消防立法機(jī)制建設(shè),按照民主以及公開立法的原則和方法,建立專家消防立法機(jī)制,公開征求廣大人民群眾的意見和建議,爭取反映他們最根本的利益。第三,要努力完善當(dāng)前實(shí)施的消防法律法規(guī)體系。在現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上,認(rèn)真分析當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求,在不違背廣大人民群眾最根本利益的基礎(chǔ)上,制定和完善和現(xiàn)行消防法律法規(guī)相配套的法律法規(guī)體系,同時(shí)確保消防法律法規(guī)體系內(nèi)部互相協(xié)調(diào),互相統(tǒng)一。第四,要認(rèn)真分析當(dāng)前消防方面出現(xiàn)的新矛盾、新問題,特別是外資企業(yè)進(jìn)入中國,必然帶來設(shè)計(jì)理念、建筑風(fēng)格以及消防安全技術(shù)的變化,特別是在高層建筑以及現(xiàn)代化工廠消防方面,更是面臨著前所未有的難題。在這種情況下,要想保證消防法律法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn),保證消防法律法規(guī)能夠符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì),參考西方先進(jìn)國家在消防法律法規(guī)建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)很有必要。
(三)努力提高我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力
在我國,要想提高我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力。主管領(lǐng)導(dǎo)首先必須大力加強(qiáng)自身的政治思想修養(yǎng),充分認(rèn)識(shí)到消防法律法規(guī)的重要性,嚴(yán)格按照法律法規(guī)程序辦事,決不可凌駕于消防法律法規(guī)之上。在國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及企事業(yè)單位中,消防安全的責(zé)任人,必須是其法定代表或者主要責(zé)任人,從而確保法律責(zé)任設(shè)定和職責(zé)設(shè)定相一致,保證在發(fā)生違反消防法律法規(guī)時(shí)責(zé)任追求的嚴(yán)肅性。
努力提高我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力,還要努力提高公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度,大力加強(qiáng)防火設(shè)計(jì)的審核和驗(yàn)收工作,加強(qiáng)對(duì)各單位在建、新建或者已經(jīng)投入使用的建筑的消防檢查,避免出現(xiàn)在消防工作上的政企不分、滅火救援體系相對(duì)混亂的現(xiàn)象。
三、小結(jié)
總之,隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展,我國消防法律法規(guī)體系必將越來越不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系中的某些內(nèi)容,還會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成矛盾和沖突,甚至還會(huì)阻礙我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和發(fā)展。同時(shí),我們還要充分認(rèn)識(shí)到,我國消防法律法規(guī)體系的建設(shè)是一個(gè)相對(duì)漫長的過程,是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,任何急于求成的思想都是危險(xiǎn)和錯(cuò)誤的。在這種情況下,要想大力加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系建設(shè),必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,在實(shí)事求是的原則立場上大力加強(qiáng)我國消防法律法規(guī)體系建設(shè),只有這樣,才能保證我國消防法律法規(guī)體系的不斷健全,才能不斷適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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