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簡論道路運(yùn)輸行政許可原則
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論文摘要 行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行政性管理行為。行政許可作為國家的一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，是政府的行政職能之一，是行政機(jī)關(guān)依法對社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理的一種重要手段�！吨腥A人民共和國行政許可法》的頒布實(shí)施，對于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，從根源上預(yù)防和治理有著重要的意義。隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的道路運(yùn)輸行政許可發(fā)展在貫徹著一般行政許可原理的同時也有自己的特色，本文以道路運(yùn)輸行政許可的事項(xiàng)和范圍為視角，論述了道路運(yùn)輸行政許可的原則，著重就道路運(yùn)輸行政許可原則相對一般行政許可原則的特殊性進(jìn)行了分析。
論文關(guān)鍵詞 行政許可 道路運(yùn)輸行政許可 原則 特殊性
一、行政許可的概念及行政許可原則概述
行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)過依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。豍行政許可是行政機(jī)關(guān)基于行政權(quán)而進(jìn)行的監(jiān)管活動，是政府管理社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段，它是國家的一項(xiàng)十分重要的行政權(quán)力。行政許可作為國家的一項(xiàng)行政權(quán)力，同樣具有失控和被濫用的可能和危險。正如孟德斯鳩所說：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方為止，……不受制約的權(quán)力必將走向豎。據(jù)此，行政許可具有以下四個特征：一是經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)由行政機(jī)關(guān)對其進(jìn)行實(shí)施和管理的行為。二是行政機(jī)關(guān)通過外部行為進(jìn)行管理。對于內(nèi)部的管理行為，其中對于間接管理的行政機(jī)關(guān)或者內(nèi)部事業(yè)單位的人事、外事等事項(xiàng)的審批，行政許可是沒有資格進(jìn)行管理的。三是行政許可的授予以相對人主動提出申請為前提，無申請即無許可。四是行政許可的內(nèi)容或者直接后果在于是否準(zhǔn)予相對人從事特殊行為。能夠從事指定活動或者以獨(dú)特的身份從事指定活動資格的，行政許可給予準(zhǔn)許;僅僅授予個人特定利益，不以個人獲得許可后依法從事活動為準(zhǔn)繩的，比如，各種規(guī)費(fèi)的減免，不是行政許可。英國行政法學(xué)家加納認(rèn)為，如果許可機(jī)關(guān)發(fā)放許可證時沒有自由裁量權(quán)，那么這種許可應(yīng)歸屬于“注冊登記豏”�？梢�，行政許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，是政府的行政職能之一，是行政機(jī)關(guān)依法對社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理的一種重要手段。
行政許可的基本原則，即嚴(yán)格按照行政許可法的要求，對行政許可的設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督和法律責(zé)任等起統(tǒng)帥和指導(dǎo)作用的行為準(zhǔn)則。行政許可的基本原則作為行政許可法律規(guī)則的依據(jù)，是行政許可在設(shè)定和實(shí)施的過程中所必須遵守的法律規(guī)則。行政許可法在總結(jié)行政審批制度改革成果的基礎(chǔ)上，按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任相統(tǒng)一的總體思路，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，確立了行政許可必須遵循的六項(xiàng)原則，即合法原則，公開、公正、公平原則，便民原則，救濟(jì)原則，信賴保護(hù)原則以及監(jiān)督原則。這些原則的確立，對深入行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，以及從源頭上預(yù)防和治理，都將產(chǎn)生積極的推動作用。
以我國的道路交通運(yùn)輸為例，近年來，我國不斷制定頒布法律法規(guī)來規(guī)范道路運(yùn)輸市場，道路運(yùn)輸?shù)碾s亂性、無序性、違法性得到了一定程度的改善，對我國的道路運(yùn)輸市場的規(guī)范起到了促進(jìn)作用。為全面深入學(xué)習(xí)貫徹道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例，筆者以道路運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)、范圍為視角，對道路運(yùn)輸行政許可的原則以及道路運(yùn)輸行政許可原則的特殊性進(jìn)行初步的分析，以加強(qiáng)道路運(yùn)輸行政許可的規(guī)范性，保障道路運(yùn)輸市場的健康發(fā)展。
二、道路運(yùn)輸行政許可的范圍
道路運(yùn)輸行政許可是指運(yùn)政管理機(jī)關(guān)依法準(zhǔn)予相對人從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動的行政處理決定。
道路運(yùn)輸行政許可有以下作用：
1.有利于加強(qiáng)國家對道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。有效地控制社會生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模(是指符合國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要);有效地利用現(xiàn)有國力資源，避免資源、人力的浪費(fèi);保持運(yùn)輸市場的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。
2.有利于調(diào)整運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)，合理分布運(yùn)力，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
3.有利于維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，制止不法經(jīng)營，保證運(yùn)輸市場環(huán)境的良好狀態(tài)，維護(hù)合法經(jīng)營。
4.有利于保證運(yùn)輸經(jīng)營者和企業(yè)的合法權(quán)益，使取得許可的相對人的合法利益得到充分保障。
5.有利于提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。
根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第二條規(guī)定的道路運(yùn)輸行政許可適用范圍為以下兩大類：
一是道路運(yùn)輸經(jīng)營：包括道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(以下簡稱客運(yùn)經(jīng)營)和道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(以下簡稱貨運(yùn)經(jīng)營)。
二是道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)：包括站(場)經(jīng)營、機(jī)動車維修經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)豐。
三、道路運(yùn)輸行政許可原則的特殊性
道路運(yùn)輸行政許可的原則有：
(一)合法性原則
道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)頒發(fā)經(jīng)營許可證同其他行政行為一樣，必須有法律、法規(guī)依據(jù)，不僅在內(nèi)容上，而且在程序上都必須符合法規(guī)要求，對不符合條件者發(fā)放許可證或越權(quán)許可均屬無效，并承擔(dān)一定法律責(zé)任。
(二)效率原則
運(yùn)政機(jī)關(guān)對于許可申請應(yīng)按法定程序，在規(guī)定期限內(nèi)及時審查辦理，不得久拖不辦或敲詐勒索，也不得借此收取超過規(guī)定的許可費(fèi)用，由于許可行為是依申請進(jìn)行的被動式職權(quán)行為，因此，必須遵循效率原則，對于拒絕頒發(fā)許可證或拖延不予答復(fù)的，申請人可以申請復(fù)議或提起行政訴訟。
(三)公開原則
許可是對一般人的禁止，對特定人的解禁豑。因此，必須將經(jīng)營許可事項(xiàng)公開，讓社會知道道路運(yùn)輸行政許可的條件，也允許有利害關(guān)系的人提出異議。公開事項(xiàng)應(yīng)包括：許可事項(xiàng)的名稱、內(nèi)容、期限、審核機(jī)關(guān)、程序、條件等。
(四)合理裁量原則
運(yùn)政機(jī)關(guān)核發(fā)許可證時，擁有較大范圍的自由裁量權(quán)，因而，必須遵循合理裁量原則。包括不侵犯申請人基本權(quán)利，拒發(fā)許可證應(yīng)說明理由等。
特殊性即是指一事物區(qū)別于其他事物的自身特殊屬性，在這里所說的道路運(yùn)輸行政許可原則的特殊性即應(yīng)理解為是其與一般行政許可的原則的區(qū)別之所在。與行政許可的基本原則相比較道路運(yùn)輸行政許可原則除過具有行政許可一般原則的共性以外，還有其自身鮮明的性質(zhì)。其表現(xiàn)為：
1.道路運(yùn)輸行政許可主要是針對道路運(yùn)輸方面，保證運(yùn)輸安全生產(chǎn)。因?yàn)橹挥性谑紫缺ＷC運(yùn)輸安全的前提下才能有以下人身的安全、貨物的完好，才能進(jìn)行下一步經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這種保證又必須通過科學(xué)的道路行政許可的辦法來保護(hù)和促進(jìn)。其與行政許可的一般原則相比更具有針對性。在堅(jiān)持著行政許可一般原則的基礎(chǔ)上，來針對我國的道路運(yùn)輸現(xiàn)狀更有針對性地進(jìn)行原則性指導(dǎo)。用更有針對性的原則指導(dǎo)著具體的道路運(yùn)輸活動，促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時在實(shí)踐應(yīng)用中也不斷完善著自身的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之處。
2.道路運(yùn)輸行政許可也一貫地堅(jiān)持著以人為本的原則，真正的貫徹著經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)于人。并且承繼著我國法律一貫的保障人民合法權(quán)益的原則，在道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域維護(hù)貨主合法權(quán)益，維護(hù)各方行政相對人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于人。在道路運(yùn)輸領(lǐng)域，取得某項(xiàng)行政許可意味著提出行政許可請求的行政相對人獲得了從事某項(xiàng)活動的資格也即權(quán)益，這種資格和權(quán)益在某些方面具有排他的性質(zhì)，所以這種隱性的權(quán)利得到了國家行政機(jī)關(guān)的保護(hù)，這種保護(hù)從更深層次看是國家在保護(hù)著更廣大的行政相對人所服務(wù)的主體，服務(wù)著社會大眾。從道路運(yùn)輸行政許可這個覆蓋面到更大的覆蓋面獲得社會的保障豒。
3.道路運(yùn)輸管理中的堅(jiān)持公開、公平、公正原則和便民的原則。在道路運(yùn)輸行政許可實(shí)施中堅(jiān)持公開，公平，公正原則，是依法行政的需要。在行政許可中推行政務(wù)公開，是讓廣大群眾了解政府權(quán)力運(yùn)行情況和政府工作人員辦事情況的最好方式。如果道路運(yùn)輸行政許可中，運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦事情況深藏不露，秘而不宣，或者若明若暗、透明度不高，人民群眾不了解政府的政務(wù)活動和辦事情況，甚至對與人民群眾直接有關(guān)的許可內(nèi)容、程序都講不清楚，就談不上實(shí)行有效的民主監(jiān)督，更談不上真正行使民主權(quán)利。運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員要堅(jiān)持依法行政，始終堅(jiān)持執(zhí)法為民，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。首先，法律要求道路運(yùn)輸行政許可的事項(xiàng)，條件，程序必須公開;此外，行政許可涉及申請人或利害關(guān)系人重大利益的，應(yīng)相對人申請，行政機(jī)關(guān)要為之舉行聽證，在道路運(yùn)輸行政許可實(shí)施中堅(jiān)持公開，公平，公正的原則，是建設(shè)公正，誠信政府的基本要求。普遍性、非歧視性、穩(wěn)定性和預(yù)期性是法的基本特征，建設(shè)法治政府必然要求公開，公平，公正，誠信和信賴保護(hù)，這樣有利于防止偏私，歧視，避免政府失信，在道路運(yùn)輸行政許可領(lǐng)域，保障公正，公平，誠信和信賴保護(hù)的最重要的機(jī)制是程序。過去，許多行政相對人對道路運(yùn)輸行政許可行為不滿，其主要原因就是因?yàn)樵S可程序不公，程序不公導(dǎo)致偏私，導(dǎo)致不平等對待、導(dǎo)致政府失信。如今隨著行政許可制度的完善在道路運(yùn)輸行政許可領(lǐng)域公開、公平、公正原則日益融入日常的道路運(yùn)輸行政許可程序中，例如在道路運(yùn)輸行政許可的實(shí)施程序中申請與受理程序中，道路運(yùn)輸管理部門的一次性告知義務(wù)，充分體現(xiàn)著便民與效率的原則，并且規(guī)定著相應(yīng)的對行政許可機(jī)關(guān)的制裁措施，如果違反一次性告知義務(wù)則為程序違法。對申請的事項(xiàng)作出不予受理決定的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知，并告知不予受理的理由。在審查與決定環(huán)節(jié)例如要求有兩名或兩名以上工作人員進(jìn)行審查決定，若涉及第三人，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通知第三方。這些都從細(xì)小的環(huán)節(jié)中體現(xiàn)著公正的原則。在道路運(yùn)輸行政許可中也充分體現(xiàn)著便民的原則，道路運(yùn)輸行政許可機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高效率，更好的為廣大人民服務(wù)。
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