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淄博市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題及對(duì)策探討
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摘要：文章介紹了淄博市扶貧開(kāi)發(fā)的主要做法，分析了存在的主要問(wèn)題，提出了加快淄博市扶貧開(kāi)發(fā)工作的對(duì)策。一是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全面提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平;二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支撐的城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，提高對(duì)貧困人口的服務(wù)水平;三是創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制;四是實(shí)施“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)工程;五是實(shí)行政府兜底式精準(zhǔn)救助機(jī)制。
關(guān)鍵詞：淄博市;扶貧開(kāi)發(fā);問(wèn)題;對(duì)策;農(nóng)村
改革開(kāi)放以后，中國(guó)的扶貧大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，體制改革推動(dòng)扶貧階段、大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧階段和扶貧攻堅(jiān)階段。經(jīng)過(guò)30多年不懈的艱苦奮斗，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)取得了巨大成就：解決了三億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得階段性成果。
淄博市是老工業(yè)城市，城鄉(xiāng)收入差距相對(duì)較小，城鎮(zhèn)化率比較高，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的規(guī)模相對(duì)有限，但是仍有部分比較貧困的農(nóng)戶需要政府扶持。自2013年起，淄博市啟動(dòng)實(shí)施“十萬(wàn)農(nóng)戶脫貧奔康工程”，力爭(zhēng)十萬(wàn)貧困農(nóng)戶年人均增收1000元，到“十二五”末人均純收入達(dá)到5200元以上，實(shí)現(xiàn)脫貧奔康，確保在全省率先完成扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)。截至2014年底，全市共有8.12萬(wàn)戶、20.39萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)順利脫貧。
一、淄博市扶貧開(kāi)發(fā)的主要做法
一是突出產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源比較優(yōu)勢(shì)，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，按照“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的思路，以發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，支持做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。制定實(shí)施財(cái)政激勵(lì)政策，引導(dǎo)和支持工商資本到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富。優(yōu)化扶貧資金投向，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶以經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)折價(jià)入股等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、社會(huì)化、組織化發(fā)展。
二是強(qiáng)化能力提升培訓(xùn)。加大財(cái)政涉農(nóng)培訓(xùn)投入力度，采取“政府買單、農(nóng)民受訓(xùn)”的方式，用三年時(shí)間，免費(fèi)對(duì)具有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象輪訓(xùn)一遍，著力增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。實(shí)施農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)和“雨露計(jì)劃”，每年培訓(xùn)1.5萬(wàn)人。開(kāi)展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、科技入戶工程和陽(yáng)光工程，每年培訓(xùn)3萬(wàn)人。開(kāi)展新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)0.5萬(wàn)人。加大農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生資助力度，幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)，帶動(dòng)家庭致富。
三是加強(qiáng)政策支持力度。自2013年起，市、區(qū)縣兩級(jí)每年投入不少于1.2億元，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作開(kāi)展。實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，設(shè)立“十萬(wàn)農(nóng)戶脫貧奔康工程”專項(xiàng)貸款50億元，為扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施提供資金支持。完善公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量捐資“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)，多元化拓展村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞投入渠道。加大科技興農(nóng)扶持力度，將農(nóng)業(yè)科技投入向貧困地區(qū)傾斜，強(qiáng)化科技對(duì)扶貧的支撐。
四是完善社會(huì)保障體制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，將農(nóng)村特困戶納入低保范疇，實(shí)行應(yīng)保盡保;對(duì)出現(xiàn)臨時(shí)性、突發(fā)性困難的低收入家庭給予臨時(shí)救助。繼續(xù)實(shí)施孤兒和無(wú)生活來(lái)源重度殘疾人生活費(fèi)補(bǔ)助及“五保戶”集中供養(yǎng)等制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋。完善新農(nóng)合制度，建立對(duì)口幫扶式個(gè)人繳費(fèi)制，確保貧困人口全覆蓋。對(duì)農(nóng)村貧困人口全面實(shí)行大病救助制度，減輕貧困家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
二、淄博市扶貧開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題
一是項(xiàng)目資金未足額撥付到位。由于體制機(jī)制的原因，每年的扶貧項(xiàng)目資金總未能被按時(shí)、足量撥至項(xiàng)目單位。以最近三年的扶貧開(kāi)發(fā)和太河水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金為例，淄川區(qū)，2015年項(xiàng)目啟動(dòng)資金已按時(shí)撥付到鎮(zhèn)，其中太河鎮(zhèn)已將項(xiàng)目啟動(dòng)資金撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位，西河鎮(zhèn)項(xiàng)目啟動(dòng)資金尚未撥付;2014年項(xiàng)目扶持資金已撥付到位;2013年林果類追加獎(jiǎng)補(bǔ)資金待9月份統(tǒng)一驗(yàn)收后視情況撥付。博山區(qū)，2015年啟動(dòng)資金已按時(shí)撥付到鎮(zhèn)，但鎮(zhèn)級(jí)尚未撥付項(xiàng)目啟動(dòng)資金;2014年項(xiàng)目扶持資金各鎮(zhèn)的兌付進(jìn)度仍不平衡;2013年林果追加獎(jiǎng)補(bǔ)資金未到位。周村區(qū)、高青縣，2015年項(xiàng)目啟動(dòng)資金未撥付至項(xiàng)目單位。沂源縣，2015年項(xiàng)目資金未撥付至項(xiàng)目單位;2014年項(xiàng)目扶持資金撥付15%;2013年林果類追加獎(jiǎng)補(bǔ)資金未撥付。
二是財(cái)政扶持資金扶貧不精準(zhǔn)、脫貧見(jiàn)效慢。大部分項(xiàng)目未按要求帶動(dòng)60%以上貧困戶的扶貧目標(biāo)任務(wù)，未與貧困戶簽訂扶貧帶動(dòng)協(xié)議。有的項(xiàng)目精準(zhǔn)帶動(dòng)率平均為30%，有的項(xiàng)目未帶動(dòng)貧困戶，失去了扶貧資金脫貧奔康的目的。2013年、2014年及本年度項(xiàng)目大部分為林果類項(xiàng)目，主要種植核桃、蘋果、櫻桃等經(jīng)濟(jì)林果，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益周期長(zhǎng)，未起到立竿見(jiàn)影的效果。
三是存在重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目、變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)等違規(guī)現(xiàn)象。“淄川馬陵大白菜專業(yè)合作社核桃栽植基地項(xiàng)目計(jì)劃種植100畝核桃項(xiàng)目”與2013年度淄川區(qū)太河鎮(zhèn)申報(bào)的“8000畝有機(jī)核桃、櫻桃、連翹基地建設(shè)項(xiàng)目”重復(fù);淄川區(qū)太河鎮(zhèn)“萬(wàn)寶家庭農(nóng)場(chǎng)有機(jī)核桃種植項(xiàng)目”建設(shè)地點(diǎn)由北牟村變更為西太河村，而西太河村既不在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，也不在省定貧困村范圍內(nèi);博山區(qū)“石馬鎮(zhèn)蔬菜大棚及水果種植項(xiàng)目”在未請(qǐng)示的情況下變更了建設(shè)地點(diǎn)，等等。
四是部分項(xiàng)目管理不到位，重面積輕質(zhì)量。部分以種植林果類的項(xiàng)目，假借合作社名義申報(bào)，但實(shí)際由村書(shū)記(主任)操作，利用扶持資金購(gòu)買樹(shù)苗，打著免費(fèi)供村民種植的幌子，任由村民隨意亂種，沒(méi)有規(guī)范可言，缺乏統(tǒng)一管理，更談不上技術(shù)指導(dǎo)，許多村民種上樹(shù)苗就不再管了，長(zhǎng)成啥樣算啥樣，活一棵賺一棵，反正沒(méi)花自己的錢。其后果是上級(jí)各部門只知道種了多少面積卻未必知道有多少成材，不利于將來(lái)政府出臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。
五是干旱影響了部分項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。由于淄博市近兩年持續(xù)干旱少雨，包括淄川區(qū)、博山區(qū)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)的4個(gè)項(xiàng)目尚未開(kāi)工，而部分林果類、中草藥項(xiàng)目也存在成活率低的現(xiàn)象。
三、加快淄博市扶貧開(kāi)發(fā)工作的對(duì)策
一是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全面提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困人口持續(xù)增收的主要來(lái)源。按照“積極引導(dǎo)、政策支持、規(guī)范運(yùn)作”的要求，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，大力開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)和市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評(píng)選創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快形成農(nóng)副產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。
二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支撐的城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，提高對(duì)貧困人口的服務(wù)水平。加強(qiáng)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，幫助貧困群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理和扶貧工作一體化，促進(jìn)基本公共服務(wù)向貧困村覆蓋。加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)廣播電視村村通、公共數(shù)字文化建設(shè)、文化大院建設(shè)、文化信息資源共享和農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程向貧困鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)貧困村接通符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)。
三是創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制。市及區(qū)縣設(shè)立政府財(cái)政資金主導(dǎo)的為“三農(nóng)”服務(wù)的專業(yè)融資性擔(dān)保公司。建立扶貧資金與銀行資金合作扶貧新機(jī)制，探索政府財(cái)政資金和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資金聯(lián)合建立風(fēng)險(xiǎn)基金，與金融機(jī)構(gòu)合作，向經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)放貸款，提高貸款額度，放大財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。進(jìn)一步發(fā)揮政策性、商業(yè)性和合作性金融的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)銀行縣事業(yè)部“一級(jí)經(jīng)營(yíng)”能力，拓展郵政儲(chǔ)蓄銀行小額貸款業(yè)務(wù)，發(fā)揮農(nóng)村信用社貧困地區(qū)主力軍作用，鼓勵(lì)其他商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸管理體制，增加貧困地區(qū)信貸投放。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，改善貧困村支付環(huán)境。加快信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)(辦)建設(shè)，在區(qū)縣逐步建立農(nóng)村統(tǒng)一征信服務(wù)平臺(tái)，深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。探索以農(nóng)村信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，開(kāi)展農(nóng)戶授信與銀行卡授信相結(jié)合的信貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主辦行制度實(shí)施范圍，開(kāi)立存貸合一帳戶，破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題。
四是實(shí)施“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)工程。每年選擇200名與貧困村聯(lián)系密切的新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人和貧困村兩委負(fù)責(zé)人集中進(jìn)行培訓(xùn)，提升帶領(lǐng)村民干事創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的動(dòng)力和能力。構(gòu)建合作創(chuàng)業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村能人領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶以土地、資金、勞動(dòng)力等參股入社，擴(kuò)大就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
五是實(shí)行政府兜底式精準(zhǔn)救助機(jī)制。全力保障和改善民生，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)常住人口養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系。建立扶貧開(kāi)發(fā)政策與最低生活保障制度的有效銜接機(jī)制，對(duì)已甄別界定清楚的貧困戶實(shí)行分類管理，對(duì)因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成常年生活困難的“五保戶”、無(wú)勞動(dòng)能力“低保戶”，全部納入社會(huì)保障范圍，做到應(yīng)保盡保，并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)合理銜接。同時(shí)在低保對(duì)象的教育保障、醫(yī)療救助、高齡補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼、電費(fèi)補(bǔ)貼、電費(fèi)減免等方面制定配套政策，對(duì)困難群眾實(shí)行精準(zhǔn)救助。
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