- 相關(guān)推薦
淄博市農(nóng)村扶貧開發(fā)存在的問題及對策探討
公共管理畢業(yè)論文不知道怎么寫?沒關(guān)系，小編給你搜集整理了一篇公共管理畢業(yè)論文，大家可以參考下喔!
摘要：文章介紹了淄博市扶貧開發(fā)的主要做法，分析了存在的主要問題，提出了加快淄博市扶貧開發(fā)工作的對策。一是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平;二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支撐的城鄉(xiāng)一體化體制機制，提高對貧困人口的服務(wù)水平;三是創(chuàng)新金融扶貧機制;四是實施“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)工程;五是實行政府兜底式精準(zhǔn)救助機制。
關(guān)鍵詞：淄博市;扶貧開發(fā);問題;對策;農(nóng)村
改革開放以后，中國的扶貧大體經(jīng)歷了三個階段，體制改革推動扶貧階段、大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段和扶貧攻堅階段。經(jīng)過30多年不懈的艱苦奮斗，中國的扶貧開發(fā)取得了巨大成就：解決了三億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，各項社會事業(yè)發(fā)展取得階段性成果。
淄博市是老工業(yè)城市，城鄉(xiāng)收入差距相對較小，城鎮(zhèn)化率比較高，農(nóng)村扶貧開發(fā)的規(guī)模相對有限，但是仍有部分比較貧困的農(nóng)戶需要政府扶持。自2013年起，淄博市啟動實施“十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程”，力爭十萬貧困農(nóng)戶年人均增收1000元，到“十二五”末人均純收入達(dá)到5200元以上，實現(xiàn)脫貧奔康，確保在全省率先完成扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)。截至2014年底，全市共有8.12萬戶、20.39萬貧困人口實現(xiàn)順利脫貧。
一、淄博市扶貧開發(fā)的主要做法
一是突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源比較優(yōu)勢，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，按照“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的思路，以發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品為重點，支持做大做強特色農(nóng)業(yè)。制定實施財政激勵政策，引導(dǎo)和支持工商資本到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富。優(yōu)化扶貧資金投向，鼓勵貧困農(nóng)戶以經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)折價入股等形式進行土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、社會化、組織化發(fā)展。
二是強化能力提升培訓(xùn)。加大財政涉農(nóng)培訓(xùn)投入力度，采取“政府買單、農(nóng)民受訓(xùn)”的方式，用三年時間，免費對具有勞動能力的扶貧對象輪訓(xùn)一遍，著力增強內(nèi)生發(fā)展動力。實施農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者培訓(xùn)和“雨露計劃”，每年培訓(xùn)1.5萬人。開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、科技入戶工程和陽光工程，每年培訓(xùn)3萬人。開展新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)0.5萬人。加大農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生資助力度，幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)，帶動家庭致富。
三是加強政策支持力度。自2013年起，市、區(qū)縣兩級每年投入不少于1.2億元，推進扶貧開發(fā)工作開展。實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，設(shè)立“十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程”專項貸款50億元，為扶貧開發(fā)工作實施提供資金支持。完善公益事業(yè)財政獎補政策，引導(dǎo)企業(yè)、個人等社會力量捐資“一事一議”項目建設(shè)，多元化拓展村級公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞投入渠道。加大科技興農(nóng)扶持力度，將農(nóng)業(yè)科技投入向貧困地區(qū)傾斜，強化科技對扶貧的支撐。
四是完善社會保障體制。實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，將農(nóng)村特困戶納入低保范疇，實行應(yīng)保盡保;對出現(xiàn)臨時性、突發(fā)性困難的低收入家庭給予臨時救助。繼續(xù)實施孤兒和無生活來源重度殘疾人生活費補助及“五保戶”集中供養(yǎng)等制度，實現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋。完善新農(nóng)合制度，建立對口幫扶式個人繳費制，確保貧困人口全覆蓋。對農(nóng)村貧困人口全面實行大病救助制度，減輕貧困家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。
二、淄博市扶貧開發(fā)存在的主要問題
一是項目資金未足額撥付到位。由于體制機制的原因，每年的扶貧項目資金總未能被按時、足量撥至項目單位。以最近三年的扶貧開發(fā)和太河水庫水源地保護區(qū)生態(tài)經(jīng)濟項目資金為例，淄川區(qū)，2015年項目啟動資金已按時撥付到鎮(zhèn)，其中太河鎮(zhèn)已將項目啟動資金撥付到項目建設(shè)單位，西河鎮(zhèn)項目啟動資金尚未撥付;2014年項目扶持資金已撥付到位;2013年林果類追加獎補資金待9月份統(tǒng)一驗收后視情況撥付。博山區(qū)，2015年啟動資金已按時撥付到鎮(zhèn)，但鎮(zhèn)級尚未撥付項目啟動資金;2014年項目扶持資金各鎮(zhèn)的兌付進度仍不平衡;2013年林果追加獎補資金未到位。周村區(qū)、高青縣，2015年項目啟動資金未撥付至項目單位。沂源縣，2015年項目資金未撥付至項目單位;2014年項目扶持資金撥付15%;2013年林果類追加獎補資金未撥付。
二是財政扶持資金扶貧不精準(zhǔn)、脫貧見效慢。大部分項目未按要求帶動60%以上貧困戶的扶貧目標(biāo)任務(wù)，未與貧困戶簽訂扶貧帶動協(xié)議。有的項目精準(zhǔn)帶動率平均為30%，有的項目未帶動貧困戶，失去了扶貧資金脫貧奔康的目的。2013年、2014年及本年度項目大部分為林果類項目，主要種植核桃、蘋果、櫻桃等經(jīng)濟林果，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益周期長，未起到立竿見影的效果。
三是存在重復(fù)申報項目、變更項目建設(shè)地點等違規(guī)現(xiàn)象。“淄川馬陵大白菜專業(yè)合作社核桃栽植基地項目計劃種植100畝核桃項目”與2013年度淄川區(qū)太河鎮(zhèn)申報的“8000畝有機核桃、櫻桃、連翹基地建設(shè)項目”重復(fù);淄川區(qū)太河鎮(zhèn)“萬寶家庭農(nóng)場有機核桃種植項目”建設(shè)地點由北牟村變更為西太河村，而西太河村既不在水源地保護區(qū)內(nèi)，也不在省定貧困村范圍內(nèi);博山區(qū)“石馬鎮(zhèn)蔬菜大棚及水果種植項目”在未請示的情況下變更了建設(shè)地點，等等。
四是部分項目管理不到位，重面積輕質(zhì)量。部分以種植林果類的項目，假借合作社名義申報，但實際由村書記(主任)操作，利用扶持資金購買樹苗，打著免費供村民種植的幌子，任由村民隨意亂種，沒有規(guī)范可言，缺乏統(tǒng)一管理，更談不上技術(shù)指導(dǎo)，許多村民種上樹苗就不再管了，長成啥樣算啥樣，活一棵賺一棵，反正沒花自己的錢。其后果是上級各部門只知道種了多少面積卻未必知道有多少成材，不利于將來政府出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。
五是干旱影響了部分項目的開工建設(shè)。由于淄博市近兩年持續(xù)干旱少雨，包括淄川區(qū)、博山區(qū)生態(tài)防護林建設(shè)項目在內(nèi)的4個項目尚未開工，而部分林果類、中草藥項目也存在成活率低的現(xiàn)象。
三、加快淄博市扶貧開發(fā)工作的對策
一是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困人口持續(xù)增收的主要來源。按照“積極引導(dǎo)、政策支持、規(guī)范運作”的要求，以點帶面、整體推進，大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場和市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評選創(chuàng)建活動，推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，加快形成農(nóng)副產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動貧困農(nóng)戶增收。
二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支撐的城鄉(xiāng)一體化體制機制，提高對貧困人口的服務(wù)水平。加強教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，幫助貧困群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理和扶貧工作一體化，促進基本公共服務(wù)向貧困村覆蓋。加強貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極推進廣播電視村村通、公共數(shù)字文化建設(shè)、文化大院建設(shè)、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等文化惠民工程向貧困鄉(xiāng)村延伸，推進貧困村接通符合國家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)。
三是創(chuàng)新金融扶貧機制。市及區(qū)縣設(shè)立政府財政資金主導(dǎo)的為“三農(nóng)”服務(wù)的專業(yè)融資性擔(dān)保公司。建立扶貧資金與銀行資金合作扶貧新機制，探索政府財政資金和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資金聯(lián)合建立風(fēng)險基金，與金融機構(gòu)合作，向經(jīng)濟實體發(fā)放貸款，提高貸款額度，放大財政資金的引導(dǎo)作用。進一步發(fā)揮政策性、商業(yè)性和合作性金融的互補優(yōu)勢，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮政策優(yōu)勢，強化農(nóng)業(yè)銀行縣事業(yè)部“一級經(jīng)營”能力，拓展郵政儲蓄銀行小額貸款業(yè)務(wù)，發(fā)揮農(nóng)村信用社貧困地區(qū)主力軍作用，鼓勵其他商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸管理體制，增加貧困地區(qū)信貸投放。推動金融機構(gòu)網(wǎng)點向貧困鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，改善貧困村支付環(huán)境。加快信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)(辦)建設(shè)，在區(qū)縣逐步建立農(nóng)村統(tǒng)一征信服務(wù)平臺，深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。探索以農(nóng)村信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，開展農(nóng)戶授信與銀行卡授信相結(jié)合的信貸業(yè)務(wù)，擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度實施范圍，開立存貸合一帳戶，破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題。
四是實施“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)工程。每年選擇200名與貧困村聯(lián)系密切的新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人和貧困村兩委負(fù)責(zé)人集中進行培訓(xùn)，提升帶領(lǐng)村民干事創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的動力和能力。構(gòu)建合作創(chuàng)業(yè)機制，鼓勵農(nóng)村能人領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶以土地、資金、勞動力等參股入社，擴大就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
五是實行政府兜底式精準(zhǔn)救助機制。全力保障和改善民生，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)常住人口養(yǎng)老保險全覆蓋，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系。建立扶貧開發(fā)政策與最低生活保障制度的有效銜接機制，對已甄別界定清楚的貧困戶實行分類管理，對因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成常年生活困難的“五保戶”、無勞動能力“低保戶”，全部納入社會保障范圍，做到應(yīng)保盡保，并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)合理銜接。同時在低保對象的教育保障、醫(yī)療救助、高齡補貼、取暖補貼、電費補貼、電費減免等方面制定配套政策，對困難群眾實行精準(zhǔn)救助。
【淄博市農(nóng)村扶貧開發(fā)存在的問題及對策探討】相關(guān)文章：
農(nóng)村經(jīng)濟管理的問題對策探討論文10-08
績效管理中存在的問題及其對策10-26
我國護理教育存在的問題及對策論文10-09
醫(yī)院護理管理存在的問題及對策論文10-08
人力資源管理中的問題及對策探討10-26
護理安全管理的存在問題及解決對策分析論文10-08
企業(yè)稅務(wù)管理存在的問題及優(yōu)化對策論文10-09
高校物業(yè)管理存在的問題及對策論文10-11