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行政生態(tài)學(xué)角度下我國(guó)公共管理現(xiàn)狀
下面是小編整理推薦的行政生態(tài)學(xué)角度下我國(guó)公共管理現(xiàn)狀，歡迎各位公共管理畢業(yè)的同學(xué)閱讀，同時(shí)為大家推薦!
摘 要：西方的行政生態(tài)學(xué)從自然及人類(lèi)文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行的關(guān)系出發(fā)闡述了研究公共管理的新方法，目前我國(guó)的公共管理理論及實(shí)踐尚不成熟，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、自然環(huán)境的分析，從行政生態(tài)學(xué)的角度對(duì)我國(guó)公共管理的發(fā)展、公共管理模式的可行性進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)行政生態(tài)學(xué)對(duì)于我國(guó)公共管理的意義從而提出一些建議與對(duì)策。
關(guān)鍵詞：行政生態(tài)學(xué);公共管理;現(xiàn)狀
20世紀(jì)60年代以來(lái)，西方行政學(xué)界開(kāi)始擺脫就行政話(huà)行政的“隧道視野式”的研究路徑，嘗試從生態(tài)學(xué)的新視野來(lái)研究行政行為與其周?chē)h(huán)境的關(guān)系。美國(guó)著名行政學(xué)家弗雷德.W.里格斯是行政生態(tài)學(xué)的杰出代表。他總結(jié)出著名的三種行政類(lèi)型：與農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的熔合型行政模式;與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的衍射型行政模式;與過(guò)渡轉(zhuǎn)型期社會(huì)相適應(yīng)的棱鏡型行政模式。因此，本文主要利用行政生態(tài)學(xué)的方法來(lái)分析我國(guó)的行政生態(tài)對(duì)于我國(guó)公共管理的意義及可行性的探討。
一、公共管理模式的發(fā)展歷程
1、農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式
里格斯認(rèn)為就像折射前的自然光是一道白光一樣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)行政模式的社會(huì)結(jié)構(gòu)是混沌未分的，沒(méi)有明確的、細(xì)致的社會(huì)分工，與之相適應(yīng)，行政行為與立法、司法、軍事、經(jīng)濟(jì)等其他社會(huì)行為是混雜在一起的，更談不上專(zhuān)業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)。因此，其行政效率十分低下。
2、工業(yè)社會(huì)的行政模式
里格斯認(rèn)為，高度管制的前蘇聯(lián)式經(jīng)濟(jì)或美國(guó)式的自由經(jīng)濟(jì)、民眾充分反映影響政府政策的渠道、社會(huì)的高度專(zhuān)業(yè)話(huà)使整個(gè)工業(yè)社會(huì)有著明確、細(xì)致的分工，所以政府職能也是十分明確的。各個(gè)行政部門(mén)各司其職、互不混雜，講求的是行政效率與科學(xué)性。
3、過(guò)渡社會(huì)的行政模式
過(guò)渡社會(huì)的行政模式既具有農(nóng)業(yè)社會(huì)行政模式的一些特征，又具有工業(yè)社會(huì)行政模式的一些特征，明顯帶有新舊并存的特點(diǎn)。里格斯認(rèn)為，20世紀(jì)，許多傳統(tǒng)社會(huì)在西方科學(xué)技術(shù)的沖擊下，急速地或緩慢地向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，一方面，這些社會(huì)已經(jīng)從傳統(tǒng)社會(huì)走了出來(lái)，另一方面，又未能順利地進(jìn)人“現(xiàn)代”的范疇中去。在過(guò)渡階段中，社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值系統(tǒng)、行為模式等都進(jìn)人內(nèi)發(fā)的或外發(fā)的巨大變遷之中，各種行政生態(tài)環(huán)境中都同時(shí)融匯著傳統(tǒng)生態(tài)和現(xiàn)代生態(tài)的許多特質(zhì)，呈現(xiàn)出并存、沖突的態(tài)勢(shì)。里格斯總結(jié)出過(guò)渡社會(huì)公共行政的三個(gè)基本特征：異質(zhì)性，即一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn);重疊性，即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，最終導(dǎo)致政出多門(mén)、相互扯皮、彼此排斥等行政行為多元化的惡果;形式主義，即指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。
二、我國(guó)目前的行政生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀
行政生態(tài)系統(tǒng)由內(nèi)部行政系統(tǒng)和外部行政生態(tài)環(huán)境兩部分組成。內(nèi)部行政系統(tǒng)由行政組織、行政人員、國(guó)家行政制度和法律法規(guī)等構(gòu)成。外部行政生態(tài)環(huán)境由影響行政系統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、宗教、人口、自然地理等要素構(gòu)成。全面了解我國(guó)目前的行政生態(tài)系統(tǒng)是推動(dòng)我國(guó)公共管理進(jìn)步和科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。
(一)內(nèi)部行政系統(tǒng)
行政理念強(qiáng)加性愈顯。一直以來(lái)，政府始終以一種居高臨下的姿態(tài)俯瞰各個(gè)行業(yè)，政府機(jī)關(guān)就是權(quán)威的象征，而人們對(duì)它總是充滿(mǎn)了敬畏，民意的表達(dá)力不夠。
行政過(guò)程公開(kāi)透明度低。政府在履行職能時(shí)很少做到公開(kāi)透明，政務(wù)不完全公開(kāi)，政府財(cái)政預(yù)算難公開(kāi)，政府人員錄用選拔隱晦。
行政行為充滿(mǎn)著人治。雖然已經(jīng)從封建社會(huì)中走了出來(lái)，但歷史的力量是巨大的，長(zhǎng)期“人治”的封建社會(huì)遺毒一直影響到今天。在我國(guó)行政實(shí)踐中，行政人員無(wú)視法律、法規(guī)，缺乏依法行政的理念，官僚氣息濃厚，而內(nèi)部人員往往習(xí)慣于遵從個(gè)人的權(quán)威。
行政職能過(guò)于寬泛。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府包攬了大到國(guó)家、小到家庭和個(gè)人的幾乎全部衣食住行，國(guó)家建設(shè)和人民的生活發(fā)展都遵循政府的計(jì)劃，雖歷經(jīng)三十多年的改革開(kāi)放和一系列的行政體制改革，仍未能改變?nèi)苷膬A向，行政職能的配置依然十分寬泛。
行政組織封閉、膨脹、缺乏活力。政府長(zhǎng)期以來(lái)形成的神秘化使其成為脫離社會(huì)環(huán)境的封閉系統(tǒng)。政府又以規(guī)模和等級(jí)維護(hù)組織權(quán)威，從而使行政組織的極度的膨脹、擴(kuò)大。組織結(jié)構(gòu)的剛性特征，使公務(wù)人員喪失了繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力和追求成就的進(jìn)取精神，機(jī)構(gòu)人員臃腫，從而體現(xiàn)出整體的效率低下，沒(méi)有生機(jī)。
(二)外部行政生態(tài)環(huán)境
行政生態(tài)環(huán)境是與行政系統(tǒng)有關(guān)的各種條件的總和。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，西方各國(guó)政府開(kāi)啟了大刀闊斧的政府改革，政治多極化趨勢(shì)日益明顯，全球化浪潮洶涌澎湃，從里格斯的角度來(lái)講，我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境迫切要求在政治、經(jīng)濟(jì)、行政等行政生態(tài)環(huán)境方面形成與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的新的制度、方法、模式。
1、政治生態(tài)環(huán)境：從集權(quán)人治到民主法治。隨著社會(huì)主義行政體制的改革，現(xiàn)代市場(chǎng)精神的逐步浸透到我國(guó)行政體制改革中，我國(guó)政府有意識(shí)、有組織地開(kāi)啟了政治生活的民主化、法制化。如改革高度集權(quán)，理順中央與地方政府關(guān)系，擴(kuò)大地方尤其是基層組織的自主權(quán)，加強(qiáng)各級(jí)政府的民主建設(shè)，加強(qiáng)立法建設(shè)，加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)政治活動(dòng)的制度化、公開(kāi)化和透明化。
2、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。新中國(guó)成立以來(lái)至改革開(kāi)放前期，我國(guó)一直是靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)運(yùn)作經(jīng)濟(jì)的。應(yīng)該說(shuō)，與之相對(duì)應(yīng)的全能型公共管理模式與新中國(guó)成立初期的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是相適應(yīng)的，這是其能夠在中國(guó)形成并持續(xù)二十余年的主要原因。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陷人了嚴(yán)重困境。改革開(kāi)放使我國(guó)開(kāi)始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。自從中國(guó)加入WTO后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度已達(dá)到較為可觀的程度。但是由于我國(guó)并未完全放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府職能的配置在某些方面依然很寬泛，但是也沒(méi)有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收人分配差距過(guò)大，公共服務(wù)的一些問(wèn)題做到良好的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)。
3、文化生態(tài)環(huán)境：從傳統(tǒng)封閉到開(kāi)放包容。建國(guó)以來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)文化并未隨著全國(guó)人民的解放而獲得迎接新紀(jì)元的準(zhǔn)備，因此還存在許多消極因素，與當(dāng)代文化變革發(fā)生著種種沖突，尤其是封建保守的自閉意識(shí)還在延續(xù)，如盲從守舊、拘泥傳統(tǒng)、壓抑個(gè)性等，自改革開(kāi)放以后，我國(guó)逐漸接受西方世界的大眾文化，中國(guó)傳統(tǒng)文化開(kāi)始充滿(mǎn)著西方的開(kāi)放性，包容性，我們也提出了建設(shè)自己的特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展。但是文化的發(fā)展往往因速度的緩慢而跟不上時(shí)代的步伐。
4、社會(huì)生態(tài)環(huán)境：從簡(jiǎn)單到復(fù)雜多樣
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜化，利益結(jié)構(gòu)多元化，取得利益的途徑多樣化，逐利行為也日趨公開(kāi)化，自由和開(kāi)放精神愈加深人人心，整個(gè)社會(huì)逐漸擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的疲軟狀態(tài)，進(jìn)人欣欣向榮的良性發(fā)展軌道。但是在目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，上層建筑領(lǐng)域的行政體制改革并未跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，導(dǎo)致社會(huì)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、行政生態(tài)學(xué)角度下我國(guó)公共管理的解決方法。
隨著行政生態(tài)環(huán)境的不斷變遷，我國(guó)傳統(tǒng)的公共管理模式與行政生態(tài)環(huán)境之間的沖突也越來(lái)越明顯，因此，應(yīng)積極分析原因探究推動(dòng)公共管理模式的新方法。
1、堅(jiān)持行政改革的持續(xù)性。行政的發(fā)展是有階段性的，需要依社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化不斷變革。因而我們必須把行政改革當(dāng)作日常行政的一部分，堅(jiān)持不懈長(zhǎng)久持續(xù)的進(jìn)行。
2、提高公民政治參與的意識(shí)。公民社會(huì)參與的地方自治組織形式等等，都是有利于其社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的社會(huì)政治因素。正是因?yàn)槔嫒后w所代表的各自發(fā)性的社區(qū)組織意志的集合，才使得民意得以表達(dá)，形成自下而上的意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制與自上而下的改革相互配合，推動(dòng)體制進(jìn)步和制度完善。
3、積極推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化。在公共服務(wù)的具體供給過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使消費(fèi)者具有選擇的權(quán)利與機(jī)會(huì)。因此我國(guó)政府行政改革中應(yīng)積極嘗試公共服務(wù)的市場(chǎng)化，需要把公共服務(wù)的市場(chǎng)化與政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來(lái)，使之成為我國(guó)整個(gè)行政改革的一個(gè)組成部分，提高政府公共服務(wù)的水平。
4、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，社會(huì)主義核心價(jià)值觀不動(dòng)搖，我們雖然在經(jīng)濟(jì)，政治管理方面汲取了西方先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，但是西方的價(jià)值觀并不能一味的接受學(xué)習(xí)，一定要走自己的有特色的社會(huì)主義道路，找到自己傳統(tǒng)價(jià)值觀中的支撐核心，只有這樣才能使日漸成長(zhǎng)起來(lái)的中國(guó)屹立于世界的大舞臺(tái)中。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 丁煌.西方行政學(xué)說(shuō)史[J]，武漢大學(xué)出版社，2010.
[3] 羅依平 鄧文武.我國(guó)政府決策機(jī)制變革的生態(tài)環(huán)境分析[J]，求索，2008.
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