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高校公共事業(yè)管理專業(yè)才能的培育論文
準確定位培養(yǎng)目標是公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的前提
公共事業(yè)管理專業(yè)在西方國家產(chǎn)生有較長的歷史。二戰(zhàn)后,隨著資本主義經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,社會生活中的文化、體育、衛(wèi)生等事業(yè)獲得了巨大的發(fā)展,需要大量專門人才加強對相關領域的管理;經(jīng)濟飛速發(fā)展所帶來的環(huán)境問題催生了一大批的環(huán)境保護機構;作為社會穩(wěn)定器的社會保險在經(jīng)濟和社會中的地位也越發(fā)重要。所有這些公共事業(yè)機構均需要專業(yè)人員進行有序的管理,公共事業(yè)管理專業(yè)應運而生。從它產(chǎn)生的過程來看,其興起是與政府改革,“第三部門”的蓬勃發(fā)展、規(guī)模擴大以及由此引發(fā)的職業(yè)化管理需求相適應的。而在我國,隨著社會主義計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的逐步轉軌,政府的職能逐步釋放,非營利組織在社會中的地位將會越來越重要,即所謂的“小政府、大社會”。為適應這一形勢,在一批學者的推動下,公共事業(yè)管理專業(yè)被引入我國。
然而,雖然在經(jīng)濟體制的改革方面我國取得了較大進展,但政府職能部門改制卻顯得滯后。政府職能轉變不暢、事業(yè)單位改制遲緩,造成我國的事業(yè)單位,即國外的非贏利組織發(fā)展緩慢,政府和大部分事業(yè)單位有直接或間接的管理與被管理關系。在此背景下設置公共事業(yè)管理專業(yè),顯得有些“超前”。這是當前公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展過程中專業(yè)定位模糊,甚至不少地方綜合性高校在專業(yè)培養(yǎng)中將之與行政管理專業(yè)等同的主要原因。對于公共事業(yè)管理專業(yè)的定位,按照教育部高等學校專業(yè)目錄規(guī)定,其培養(yǎng)目標是:“培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級專門人才�！边@一培養(yǎng)目標成為各地方綜合性高校開辦專業(yè)的指導思想。從教育部的定位來看,公共事業(yè)的管理涉及多個領域,面對的是擔任不同公共職能部門的“事業(yè)單位”,培養(yǎng)的是復合型的人才。然而,寬泛的培養(yǎng)口徑導致各高校在安排知識教學及能力培養(yǎng)方面,只能借鑒現(xiàn)有的行政管理、教育管理、經(jīng)濟管理等專業(yè)課程,結果內(nèi)容繁復,專業(yè)性不強,學生對專業(yè)的認識出現(xiàn)一定程度的偏差,學習目標不明確,影響了學習的主動性。
對地方綜合性高校而言,在政府職能轉變、事業(yè)單位的改革相對遲緩的進程中,公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標需要在教育部規(guī)定的基礎上進一步具體化并有一定的延伸,培養(yǎng)的人才應具有新公共管理理念與新公共管理能力,承擔事業(yè)單位、基層政府和農(nóng)村基層管理與服務工作。相對而言,基層的公共管理與服務意識相對較弱,專業(yè)化程度有待提高,政策亟需完善,待解決的公共問題也更復雜。因此,大量的公共事業(yè)管理專業(yè)人才從事基層公共管理與服務工作既拓寬了就業(yè)途徑,也有利于基層公共管理與服務工作的開展。作為公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的學生,地方綜合性高校應加強其公共政策分析能力、公共事務處理能力和公共責任感的培養(yǎng),使其畢業(yè)后能從事基層的公共管理與服務,推動和促進中國改革事業(yè)的發(fā)展。
服務地方是公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的立足點
地方高校具有區(qū)域性的特點,地方政府是其主要的投資者和管理者,地方綜合性高校的辦學定位通常為本區(qū)域培養(yǎng)人才,為地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。在當前中央和地方共管、以地方為主的現(xiàn)行高教管理體制下,地方高校為地方服務的特征日益明顯,在招生、就業(yè)以及對周邊經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支持、技術支撐和文化動力的輻射作用上越來越大。因此,地方性綜合性高校應以為地方培養(yǎng)應用型人才為自己的立足點。但由于我國幅員遼闊,地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展水平與發(fā)展程度不一致,決定了各地區(qū)對應用型公共事業(yè)管理人才需求的側重點不一致�？傮w而言,可從以下兩方面展開:
第一,以地方需求為導向,根據(jù)高校所在地的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,以培養(yǎng)應用型、適應性人才為主,并積極拓展新的發(fā)展方向。地方綜合性高校要結合學校所處地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才需求狀況,結合學校既有的學科優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿?確定本專業(yè)發(fā)展方向,并與地方有關部門和單位配合,明確未來的人才需求狀況及人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)規(guī)格。在具體實踐中,要以為地方培養(yǎng)應用型管理人才為已任,如社區(qū)管理、城市公共事務管理、農(nóng)村公共事務管理、應急管理、安全管理等領域的人才。對于地方綜合性高校而言,其一般均具備一定的學科優(yōu)勢,在當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中具有長期積累的科研與師資優(yōu)勢,因此,在選擇專業(yè)方向上還可以考慮從專業(yè)方向的行業(yè)性、層次性設置,培養(yǎng)出真正服務地方的高級專門管理人才。
第二,依托優(yōu)勢學科,注重專業(yè)特色。很多的地方綜合性高校是由一些專業(yè)高校發(fā)展而來,均有自己的優(yōu)勢學科,在公共事業(yè)管理專業(yè)的建設上,應結合地方實際需求和高校自身條件選擇最能突出人才優(yōu)勢與競爭力的專業(yè)特色領域予以重點培養(yǎng)。把專業(yè)建設得有特色,與其他開設該專業(yè)的重點大學錯峰定位,才能避免高校在公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)上的趨同現(xiàn)象,提高學生的就業(yè)率。學生的就業(yè)率上升,并真正服務于地方,才能實現(xiàn)地方與學校合作辦學,實現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展與高校辦學實力、辦學水平提升的良性循環(huán)。
強化實踐教學是公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的關鍵
實踐教學是培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神、動手能力和獨立解決問題能力的關鍵,是對理論教學的驗證和強化,在教學中具有不可替代的作用。公共事業(yè)管理專業(yè)以培養(yǎng)應用性、實用型人才為主,實踐技能的培養(yǎng)是專業(yè)人才培養(yǎng)的重要組成部分,科學合理的設計與構建實踐教學體系,對于培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)新能力具有十分重要的意義。由于公共事業(yè)管理專業(yè)涉及的知識面較廣,目前地方綜合性高校在人才培養(yǎng)過程中,理論教學環(huán)節(jié)均非常重視,而實踐教學環(huán)節(jié)卻普遍比較薄弱。要強化這一內(nèi)容,就需要在實踐教學內(nèi)容體系、實踐教學保障體系、實踐教學運行體系等方面進行改進。
第一,增加實踐教學課時,編制實踐教學大綱。由于實踐教學的重要性,在培養(yǎng)計劃中,應適當減少理論教學比重,增加實踐教學學時,并適當增加實踐型課程。除認識實習、畢業(yè)實習以外,在一些核心課程中應適當增加實踐環(huán)節(jié),并增設一定的實踐型課程,如SPSS應用、辦公自動化、管理溝通、公共管理案例分析、社會調(diào)查等。為了保證實踐教學環(huán)節(jié)落實,應科學合理的編制實踐教學大綱,對實踐教學的內(nèi)容、目的、時間安排、教學形式和手段、教學設施條件、考核辦法等進行規(guī)范。根據(jù)教學大綱和專業(yè)培養(yǎng)目標,制定每學期的實踐教學計劃,使實踐教學規(guī)范有序。
第二,增加實踐教學投入,購置相關設備。公共事業(yè)管理專業(yè)是實踐性很強的新興專業(yè),需要一定的經(jīng)費支持與政策傾斜,應大力爭取學校相關部門的理解與支持,增加對本專業(yè)的經(jīng)費投入,為實踐教學提供充足的物質保障。在條件許可的情況下,建立公共管理模擬室、公共管理案例分析室,并購置電子政務、公共政策分析和人力資源管理等教學軟件,借助于現(xiàn)代化的信息與網(wǎng)絡技術,用模擬、仿真手段進行公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學。
第三,加強實踐教學基地建設。實踐教學基地是實踐教學順利開展的重要保障。由于公共事業(yè)管理專業(yè)是新興專業(yè),實踐教學基地建設落往往后于專業(yè)自身的建設。在實踐教學基地的建設上,首先要充分利用學院、系部和專業(yè)教師的各種社會關系,選擇合適的實踐教學基地或公共事業(yè)組織建立起實踐教學基地;其次要加強實踐教學的維護與管理,如落實教師責任制、經(jīng)費保障制、教學檢查評估制等相關機制,并在實踐教學結束以后邀請單位的領導、指導老師和相關人員進行座談,以維系與實踐教學基地的良好的合作關系。
第四,加強實踐教學教師隊伍的建設。實踐教學的順利開展,需要建立既具有豐富的理論知識,又具有良好實踐操作經(jīng)驗的教師隊伍,必須采取相應措施加強實踐教學師資的建設�？蓮囊韵路矫嬷�:一是完善專業(yè)教師的知識結構和能力結構,以適應實踐教學的需求。如鼓勵教師參加培訓班、學術研討會等。二是選派部分教師到單位實習或掛職鍛煉,參加管理實踐活動,提高教師的實踐能力。三是聘請具有較高知識水平和業(yè)務能力的外部人員擔任實踐教學的兼職指導教師,指導公共事業(yè)管理專業(yè)的建設并提高學生的實際操作能力。
結束語
作為一個年輕的學科,公共事業(yè)管理專業(yè)的建設是一項系統(tǒng)而復雜的工程。在社會大環(huán)境短期內(nèi)難以改善的情勢下,地方綜合性高校在其建設過程中只有不斷地探索與實踐,依托所在的辦學地區(qū)并發(fā)揮自身優(yōu)勢,不斷地改革與完善人才培養(yǎng)的模式,才能為專業(yè)發(fā)展找到出路,為地區(qū)輸送高層次的實用型管理人才,實現(xiàn)地區(qū)和高校的共生共贏、協(xié)同發(fā)展。
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