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公共管理主體的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型論文
公共管理主體的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型論文
摘 要：從理論和實(shí)踐層面來(lái)看，國(guó)有企業(yè)是公共管理的重要主體之一。
國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)化的改革過(guò)程中存在公共性缺失問(wèn)題。
未來(lái)國(guó)有企業(yè)發(fā)展受到市場(chǎng)準(zhǔn)則和社會(huì)責(zé)任的雙重約束。
國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是國(guó)有企業(yè)參與公共治理的重要實(shí)現(xiàn)路徑。
關(guān)鍵詞：公共管理 國(guó)有企業(yè) 社會(huì)責(zé)任
改革以來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了由高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。
宏觀經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變必然帶動(dòng)作為社會(huì)基本單位的國(guó)有企業(yè)的變遷，引發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)層次由單位化的經(jīng)濟(jì)組織向市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)型。
中國(guó)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型雖發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但其根源卻深植于非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
因此，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題并不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新問(wèn)題，它還涉及到公共管理的創(chuàng)新問(wèn)題。
1.轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)有企業(yè)公共性的缺失問(wèn)題
盡管這些年國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上取得了非凡的成就，但華麗數(shù)字的背后，國(guó)有企業(yè)還有很多必須解決但仍然沒(méi)有解決的問(wèn)題。
從國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)來(lái)看，前期的國(guó)有企業(yè)改革工作只注重國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性，而忽視了國(guó)有企業(yè)的公共性。
與一般企業(yè)不同的是，國(guó)有企業(yè)的國(guó)有本質(zhì)決定了國(guó)有企業(yè)是具有公共管理職能的公共企業(yè)，它不僅需要關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更需要關(guān)注其非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);而國(guó)有企業(yè)非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主要通過(guò)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任來(lái)實(shí)現(xiàn)。
1979年，國(guó)有企業(yè)在放權(quán)讓利試點(diǎn)中，開(kāi)始實(shí)行利潤(rùn)留成制;1983年，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始實(shí)行以稅代利制度;1986年底，國(guó)有企業(yè)實(shí)行了承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制;1993年，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)階段。
這一系列改革措施的實(shí)施顯著提高了國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化水平，對(duì)提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益做出了重大貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)，在以市場(chǎng)化為取向的改革進(jìn)程中，面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及跨國(guó)公司迅速成長(zhǎng)而形成的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力，國(guó)有企業(yè)確立了片面追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，而逐漸放棄了作為公共企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。
剛剛建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)有企業(yè)，既不愿意承擔(dān)那些長(zhǎng)期以來(lái)以國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)形式而承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，也沒(méi)有在企業(yè)內(nèi)部樹(shù)立起承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的、由企業(yè)國(guó)有性質(zhì)決定的社會(huì)責(zé)任的基本意識(shí)。
從政府的角度來(lái)講，為了從形式上消除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府形象，開(kāi)始實(shí)施政企分離的措施，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程幾乎成為了公共性喪失的過(guò)程。
國(guó)有企業(yè)改革實(shí)際上是按照西方的現(xiàn)代企業(yè)制度慣例進(jìn)行的，就在我國(guó)進(jìn)行企業(yè)改革的同時(shí)，即從20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方的企業(yè)管理正在由“以資為本”逐漸轉(zhuǎn)向“以人為本”。
西方管理學(xué)界和眾多企業(yè)開(kāi)始信奉“企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論”，即企業(yè)不是僅僅追求利潤(rùn)最大化的機(jī)構(gòu)，它也應(yīng)承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任。
考察國(guó)有企業(yè)的發(fā)展歷程，我們更清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)發(fā)展要受到市場(chǎng)準(zhǔn)則和社會(huì)責(zé)任的雙重約束，過(guò)分依賴這兩條原則中的任何一條都會(huì)造成嚴(yán)重的扭曲。
忽視市場(chǎng)準(zhǔn)則的企業(yè)將逐漸喪失活力，而忽視社會(huì)責(zé)任的企業(yè)又可能導(dǎo)致“資本主義剝削”。
事實(shí)上，改革以來(lái)，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題就是不平衡地強(qiáng)調(diào)一條原則比另一條更重要。
我們今天面臨的挑戰(zhàn)就是如何認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，如何認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)的公共性缺失問(wèn)題。
2.國(guó)有企業(yè)作為公共管理主體的理論依據(jù)
從國(guó)外最新的公共管理理論發(fā)展來(lái)看，公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。
在公共治理的理論體系中，國(guó)有企業(yè)被看成是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)目標(biāo)的公共管理主體之一。
所謂公共治理理論，是伴隨西方福利國(guó)家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場(chǎng)與等級(jí)制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)以及公民社會(huì)的不斷發(fā)育和眾多社會(huì)組織集團(tuán)的迅速成長(zhǎng)而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。
公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。
公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系，這些公共管理主體不僅包括長(zhǎng)期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營(yíng)部門和第三部門等非政府部門的參與者。
公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：�，公私界限的模糊既表現(xiàn)為許多民營(yíng)部門向傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的進(jìn)軍，也表現(xiàn)為公共領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域的區(qū)分已不象以前那樣明顯。
在公共治理的理論體系中，政府并不是公共管理的唯一主體，因?yàn)楫?dāng)代社會(huì)的公共管理是一個(gè)責(zé)任共擔(dān)的社會(huì)管理系統(tǒng)，國(guó)有企業(yè)、非贏利組織均參與其中并發(fā)揮自己的作用。
因此，在肯定政府在公共管理結(jié)構(gòu)中居于最重要主體地位的同時(shí)，還需要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)在公共管理中的地位和作用。
任何政府的能力都是有限的。
美國(guó)著名管理學(xué)家徳魯克論證了當(dāng)代政府的有限性和管理對(duì)象的特定性，而且也只有有限政府才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)力政府和高效政府。
在政府改革中，應(yīng)發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方的作用，并需要從“政府失敗”、“市場(chǎng)失靈”來(lái)思考公共管理各主體之間相互配合的必要性。
因此，政府機(jī)制存在的失靈現(xiàn)象，決定了公共管理中國(guó)有企業(yè)回歸的必然性。
作為一種新興的公共管理理論范式，公共治理理論必將為國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、參與公共管理活動(dòng)提供重要的理論指導(dǎo)。
3.國(guó)有企業(yè)作為公共管理主體的實(shí)踐依據(jù)
從國(guó)有企業(yè)發(fā)展的歷史來(lái)看，不論這個(gè)國(guó)家采取何種經(jīng)濟(jì)體制，也不論這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平高低，國(guó)有企業(yè)的存在是一個(gè)普遍現(xiàn)象。
在西方主要國(guó)家當(dāng)中，法國(guó)是國(guó)有企業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重最高的國(guó)家之一。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年，法國(guó)擁有國(guó)家直接控制和國(guó)家控股50%以上的國(guó)有企業(yè)共2268家。
在東亞，新加坡主張公共服務(wù)提供多元化與合作化，讓更多的非政府組織參加。
1974年成立了淡馬錫金融控股公司，100%為財(cái)政部全資擁有，代表政府行使國(guó)有資產(chǎn)的股權(quán)。
新西蘭把國(guó)有企業(yè)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任寫進(jìn)其法律之中。
從國(guó)際上來(lái)看，各國(guó)國(guó)有企業(yè)主要集中于非競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用設(shè)施等領(lǐng)域占有主導(dǎo)地位。
作為非競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)，其主要目標(biāo)是提供各種社會(huì)服務(wù)，它們主要活動(dòng)于非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)或承擔(dān)非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。
國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)相比的一個(gè)重大區(qū)分，那就是國(guó)有企業(yè)必須更加重視社會(huì)責(zé)任目標(biāo)。
這幾乎是世界各國(guó)國(guó)有企業(yè)與生俱來(lái)的共同特質(zhì)。
從各國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展實(shí)踐歷程中，我們不難得出結(jié)論：國(guó)有企業(yè)是政府推行各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展政策的重要手段，是國(guó)家發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、提供公共產(chǎn)品的重要工具。
公共性是國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)屬性。
政府與企業(yè)是社會(huì)環(huán)境中的兩大主體。
理解一個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的最佳方式，就是去調(diào)查政府與企業(yè)的關(guān)系。
由于這兩套制度都受到了缺陷和不足的影響，因此，國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的成功就依賴于每一方在復(fù)興另一方時(shí)成為積極伙伴的能力。
在提供社會(huì)福利性利益、構(gòu)造消費(fèi)者保護(hù)政策、為廣大工人設(shè)定工作場(chǎng)所方面，國(guó)有企業(yè)起著極其重要且具有建設(shè)性的作用。
但目前的現(xiàn)狀是，國(guó)有企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)維度并沒(méi)有被認(rèn)為取得了成功。
盡管目前國(guó)有企業(yè)仍以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，但多樣化的目標(biāo)需求，將使未來(lái)的國(guó)有企業(yè)在參與社會(huì)活動(dòng)時(shí)，更多地反映出基本價(jià)值和公眾的標(biāo)準(zhǔn)。
從政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系來(lái)看，相對(duì)于更加嚴(yán)密的政府控制來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利而言，國(guó)有企業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性提供了更多的好處。
過(guò)去若干年的改革發(fā)展表明，在政府與國(guó)有企業(yè)之間，沒(méi)有一個(gè)單一的結(jié)合模式能夠?qū)ι鐣?huì)問(wèn)題提供持久的解決方案。
隨著時(shí)代的變遷，必須奮力對(duì)政府與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革和復(fù)興，把國(guó)有企業(yè)納入到公共管理軌道，在現(xiàn)有的行政管理體制下彰顯國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，以使政府和國(guó)有企業(yè)互為對(duì)方的力量之源。
4.企業(yè)社會(huì)責(zé)任：國(guó)有企業(yè)參與公共管理的實(shí)現(xiàn)路徑
從公共管理的意義上來(lái)說(shuō)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是一個(gè)全新的理念。
所謂企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，就是一個(gè)企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)對(duì)股東負(fù)責(zé)的同時(shí)，還需要承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境等的餓社會(huì)責(zé)任。
在國(guó)有企業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)在全球悄然興起。
20世紀(jì)90年代，許多跨國(guó)公司相繼建立自己的生產(chǎn)守則，后演變成企業(yè)生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)，企業(yè)生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)的直接目的是促使企業(yè)履行自己的社會(huì)責(zé)任。
2000年7月，“全球契約”正式啟動(dòng)，它倡導(dǎo)用“共同價(jià)值和原則”規(guī)范企業(yè)活動(dòng)，在企業(yè)社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作。
盡管中國(guó)的企業(yè)以自己的行動(dòng)方式和表述特點(diǎn)一直承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任，但“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”的提法更多地被看成是全球化時(shí)代一種新的話語(yǔ)。
其目的就是要使中國(guó)企業(yè)能夠在全球化時(shí)代與全球?qū)υ挕?/p>
20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著中國(guó)改革開(kāi)放步伐的加快，跨國(guó)公司生產(chǎn)鏈在中國(guó)得到不斷強(qiáng)化和延伸。
在后工業(yè)社會(huì)成長(zhǎng)起來(lái)的跨國(guó)公司越來(lái)越重視對(duì)中國(guó)合作伙伴的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。
未來(lái)國(guó)有企業(yè)發(fā)展受到市場(chǎng)準(zhǔn)則和社會(huì)責(zé)任的雙重約束。
國(guó)有企業(yè)的改革目標(biāo)就是使國(guó)有企業(yè)由市場(chǎng)化的組織走向社會(huì)化的組織轉(zhuǎn)變，由股東至上追求利潤(rùn)最大化向利益相關(guān)者共同治理追求企業(yè)社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)變。
新的國(guó)有企業(yè)改革的意義在于，當(dāng)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任投資完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任投資。
所謂國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任投資，不是一個(gè)數(shù)量概念，而是一個(gè)結(jié)構(gòu)概念，既它通過(guò)調(diào)整分配模式、平衡利益相關(guān)者的利益而實(shí)現(xiàn)，從而在社會(huì)結(jié)構(gòu)層面提升整個(gè)社會(huì)的收入水平、縮小社會(huì)收入差距，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。
社會(huì)責(zé)任投資是能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)雙重目的，為投資者帶來(lái)利益，并促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，從而改變社會(huì)。
這種包含贏利追求和社會(huì)發(fā)展追求的全新投資價(jià)值觀，不僅使國(guó)有企業(yè)參與了公共管理，給人類帶來(lái)了積極的結(jié)果，也決定了其生命力和重要發(fā)展趨勢(shì)。
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