協(xié)作性公共管理轉(zhuǎn)型分析論文

　　1.協(xié)作性公共管理背景

　　協(xié)作性公共管理主要就是在發(fā)生任何社會問題時，各方采取合作的方式來解決，理論上來說，協(xié)作性公共管理實際上可以理解為實現(xiàn)諸多領(lǐng)域的整合。對一定的社會問題，比如說非典、抗洪、地震等等，單方很難處理的時候，就需要采取多方合作的方式，以便達到預(yù)期的目的。

　　1.1社會變革。

　　在社會的不同階段，會經(jīng)歷各種原因的社會變革，主要就是不同階級、等級間的利益需要進行一定的修正和調(diào)整。按照此理解的話，在面對“跨邊界公共管理問題”不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)狀，需要對全新的社會形勢做新的詮釋，在各方的配合和努力下，從容應(yīng)對這些“跨邊界公共管理”問題。為了能夠提高公共管理水平和管理效率，在相關(guān)部門之間建立協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)是十分必要的，這是一種以資源整合為主要目標的公共管理模式，使得公共管理能夠不受地域和部門的限制，公共管理人員能有效履行工作的職責。

　　1.2部門失靈。

　　面對現(xiàn)代社會諸多的管理問題，原先的官僚制度早已無法適應(yīng)，那么為了給公眾提供更好的服務(wù)管理，需要相關(guān)政府部門采取更為有效的策略來解決現(xiàn)存的問題。隨著經(jīng)濟和技術(shù)的不斷發(fā)展，我們進入了網(wǎng)絡(luò)時代，極大的便利了部門管理工作，為跨行業(yè)、跨部門管理創(chuàng)造了良好條件，甚至使得邊界聯(lián)系的組織部門也能夠相互聯(lián)系與滲透，更好的實現(xiàn)協(xié)作管理。經(jīng)過調(diào)查研究，筆者認為，在處理較為復(fù)雜的社會問題上，傳統(tǒng)公共管理方法已經(jīng)不能適用，需要實現(xiàn)公共管理的轉(zhuǎn)型，促進協(xié)作性公共管理的結(jié)構(gòu)升級，幫助管理體系更好的完善與發(fā)展。

　　2.協(xié)作性公共管理內(nèi)涵及其對公共管理轉(zhuǎn)型的影響

　　在西方一些發(fā)達國家，協(xié)作性公共管理已經(jīng)取得了一定的成效，而我們國家主要是政府機關(guān)部門應(yīng)用這種管理模式，而我們最為明顯的問題是協(xié)作性公共管理的理論早已和我們在此方面的實踐不吻合，這也從客觀實際的角度上反映了我們在管理理念上的落后。

　　2.1協(xié)作性公共管理內(nèi)涵。

　　不同的管理學(xué)者對協(xié)作性公共管理的理解都不同，存在“仁者見仁，智者見智”的現(xiàn)象，但是主線還是大同小異的，就是通過各方的配合，實現(xiàn)一種共享式的共同資源和整體化的治理結(jié)構(gòu)。在公共服務(wù)和決策的過程中，讓管理能夠?qū)崿F(xiàn)與公眾互動、協(xié)作，將不同部門或者地域的資源與優(yōu)勢通過信息化的方式得到有效的整合，從而能夠?qū)崿F(xiàn)資源利用最大化。當不同的部門與地域間需要依靠資源共享或者合作的時候，才能實現(xiàn)協(xié)作性公共管理，也就是說當一個部門不能依靠自身職能實現(xiàn)某種要求或者解決某個問題時，需要依賴其它部門或者其它地域提供的資源才能達到需求時，確切落實部門之間的資源交換和協(xié)調(diào)合作是非常必要的，如此才能為公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

　　2.2協(xié)作性公共管理對公共管理轉(zhuǎn)型的影響。

　　為了改善現(xiàn)今公共管理模式不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的問題，需要做出一定的改革，實現(xiàn)公共管理的轉(zhuǎn)型，而協(xié)作性公共管理對其轉(zhuǎn)型起著極為重要的作用，它對于國家的行政的體制改革有獨特的意義。從部門之間的職能來看，協(xié)作性公共管理能夠有效加強部門之間的資源共享和分工協(xié)作，部門之間的職能交換也能得到進一步落實。政府加大整合力度，在有限的地域和職能范圍內(nèi)，對公共管理進行改革，使得難以獨立解決的管理問題能在相互協(xié)調(diào)合作的方式得以解決，實現(xiàn)了經(jīng)濟活動的正常運行和管理模式的順利運轉(zhuǎn)。除了部門間的職能交換和資源共享外，協(xié)作性公共管理也能對完善統(tǒng)一的職能體系有一定的幫助。為了避免部門間的相互牽扯與無效制約，能夠盡可能提高工作效率和落實工作職能，建立統(tǒng)一管理，分工協(xié)作的大部門體系是十分必要的，對部門間的較為敏感的職能分割問題也能得到更好的解決。傳統(tǒng)公共管理主要解決的就是不同部門間的職能混亂和交叉的問題，在一定程度上避免部門間的溝通問題。而協(xié)作性公共管理在此基礎(chǔ)上，還能加強部門間的配合與協(xié)調(diào)合作，而若是能夠大范圍推行大部門制度，相關(guān)部門能夠得以合并，逐步建立起明確職能分工和協(xié)調(diào)合作機制，長此以往，科學(xué)合理的協(xié)調(diào)配合機制就能夠建立起來。為了構(gòu)建與完善協(xié)作性公共管理的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同工作的框架，提高電子政務(wù)的服務(wù)能力也是十分必要的。筆者認為，可以通過構(gòu)建向公眾開放的整體化的電子公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將不同部門的職能、各個功能環(huán)節(jié)需要的流程以及相關(guān)工作人員及其各種信息資源都整合在一起，使得公眾能較為便利的了解所涉及的各種元素與資源，通過信息技術(shù)手段將公共管理的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同工作整合成為一個無縫隙的工作流程，促進公共管理轉(zhuǎn)型與變革，提高公共管理水平。

　　3.結(jié)束語

　　協(xié)調(diào)性公共管理是能夠?qū)崿F(xiàn)社會組織、私營組織和政府機關(guān)等公共管理的主體，能夠使得不同部門和階級間的有效合作與協(xié)調(diào)，對于公共管理的轉(zhuǎn)型是特殊的存在。協(xié)調(diào)性公共管理在原先的基礎(chǔ)上提供了更為貼心和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，創(chuàng)造出了公共價值更高的、令公眾更為滿意的服務(wù)型政府，亦能夠完善功能整合建設(shè)和相關(guān)稀缺資源的有效利用。在當今信息化社會，公共職能間的相互依賴，不同部門間的資源共享使得公共管理更為高效與便捷。

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