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網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策制定影響
網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策制定影響
【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)迅速崛起，其影響力也越來越大，公共政策制定除借助于傳統(tǒng)的信息收集外，越來越受網(wǎng)絡(luò)的影響，網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)成為公民參與公共政策制定的新途徑。
這其中既有其合理性和必然性，同時也隱藏著一些問題。
本文通過對網(wǎng)絡(luò)輿論的特點和影響政策制定的機(jī)制進(jìn)行分析，針對其中的問題進(jìn)行探究，并提出相應(yīng)的解決辦法。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿論;公共政策;影響
一、網(wǎng)絡(luò)輿論作為公民參與公共政策制訂的新途徑出現(xiàn)的必要性
(1)網(wǎng)絡(luò)輿論作為公民參與公共政策制訂的新途徑。
網(wǎng)絡(luò)的開放性、互動性成為民眾表達(dá)情緒、發(fā)表觀點的重要平臺，網(wǎng)絡(luò)輿論使得民眾在一定程度上掌握了對公共政策的話語權(quán)，在公共政策制定方面產(chǎn)生了一定的影響，網(wǎng)絡(luò)輿論逐漸成為公民參與公共政策制定的一個新途徑。
(2)必要性。
傳統(tǒng)的體制內(nèi)利益表達(dá)渠道存在著可操作性差、成本高、效率低、實名制導(dǎo)致人身安全問題等缺點，這些渠道已經(jīng)逐步喪失在公眾利益表達(dá)方式中的主導(dǎo)地位。
網(wǎng)絡(luò)作為新興的傳播媒介，在其上傳播的網(wǎng)絡(luò)輿論，有著許多傳統(tǒng)表達(dá)方式所不具備的特點，因而越來越成為公眾表達(dá)利益影響公共政策的渠道。
二、網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策的影響
1.有利方面。
(1)提供了政策制定新的議題來源。
網(wǎng)絡(luò)輿論使更多公眾所關(guān)注的訴求進(jìn)入政策制定機(jī)構(gòu)的視野，并以相對透明的方式在政策制定結(jié)構(gòu)中得到關(guān)注和回應(yīng)。
公眾所關(guān)注的問題突破了傳統(tǒng)渠道無法順利到達(dá)決策者的障礙，客觀上對政策議題起到了一個篩選和推薦的作用。
(2)拓寬政策方案的選擇空間，使政策制定更科學(xué)。
政府部門可以從互聯(lián)網(wǎng)上選擇解決社會問題最有利的信息來制定公共政策。
(3)提高了公眾直接參政的積極性和可行性，推進(jìn)了民主建設(shè)。
在現(xiàn)階段公眾無法直接參與政策制定的狀況下，網(wǎng)絡(luò)為公眾提供了一個表達(dá)個人意見，反映利益訴求，間接影響政策制定的途徑，網(wǎng)絡(luò)輿論帶來了民主意識的覺醒，使得公民維護(hù)自身利益的可能性大大提高。
2.不利方面。
(1)網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論與實際公眾意愿之間存在差異，影響政策制定的合理性。
網(wǎng)民結(jié)構(gòu)和我國居民結(jié)構(gòu)并不是完全一致的，由此帶來的結(jié)果是網(wǎng)絡(luò)輿論不能真正反映最大范圍內(nèi)的公眾意見。
在性別結(jié)構(gòu)上，男性群體占比高出女性近10個百分點，女性互聯(lián)網(wǎng)普及程度相對較低，在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，截止2010年6月，初中和小學(xué)以下學(xué)歷網(wǎng)民分別占到整體網(wǎng)民的27.5%和9.2%，分職業(yè)看，學(xué)生群體在整體網(wǎng)民中的占比仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他群體，接近1/3的網(wǎng)民為學(xué)生。
這一系列的特點反映不了我國的居民結(jié)構(gòu)，因此，網(wǎng)絡(luò)輿論代表不了全體公眾的意愿，部分群體在網(wǎng)絡(luò)上話語權(quán)的缺失導(dǎo)致他們的利益訴求被忽視。
(2)網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息可能會造成決策者的決策失誤。
由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性，網(wǎng)絡(luò)輿論的參與實行匿名制，一些情緒性的宣泄只要不觸及法律法規(guī)，就可以免受責(zé)任的約束，因此在網(wǎng)絡(luò)空間中，缺乏自律的網(wǎng)民就有可能不加證實隨意發(fā)布信息，決策者可能會因網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息造成決策失誤。
(3)網(wǎng)絡(luò)的匿名性使得網(wǎng)絡(luò)輿論有可能被人操控，成為謀取集團(tuán)利益的工具。
由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，網(wǎng)民無法判斷消息來源和身份，加之每個人掌握的信息量都是不同的，因此更容易受到現(xiàn)有輿論的影響，導(dǎo)致輿論的盲目性。
三、完善網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用的對策建議
(1)對公眾來說，應(yīng)當(dāng)積極完善并利用好這一渠道，理性對待網(wǎng)絡(luò)輿論。
作為網(wǎng)絡(luò)活動主要參與者，網(wǎng)民可以合理利用這一渠道，表達(dá)自己的利益訴求，同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律意識，理性參與網(wǎng)絡(luò)討論。
網(wǎng)絡(luò)雖然是虛擬的，但并不意味著可以不為自己的網(wǎng)絡(luò)行為承擔(dān)任何責(zé)任。
因此，公眾應(yīng)當(dāng)理性客觀的參與網(wǎng)絡(luò)討論，合法合理地利用這一渠道是最大限度地發(fā)揮其作用的重要前提。
(2)對于政策制定機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)當(dāng)合理利用、科學(xué)引導(dǎo)與積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論。
在政策出臺之前，利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境來試探公眾反映，可以為實際制定政策提供很好的參考。
一些民意的搜集和調(diào)查也可以借助網(wǎng)絡(luò)完成。
對于網(wǎng)絡(luò)輿論中關(guān)注度較高、民意較為集中、爭論較大的問題，政策制定機(jī)構(gòu)有必要及時做出回應(yīng)，以緩和公眾情緒，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。
(3)對于政府來說，應(yīng)當(dāng)科學(xué)引導(dǎo)，逐步完善，加強(qiáng)監(jiān)督。
政府一方面要規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展，防止網(wǎng)絡(luò)暴力的出現(xiàn)和非理性情緒的蔓延與擴(kuò)散，另一方面要規(guī)范這一利益表達(dá)渠道，使之成為公眾表達(dá)意愿的合理合法場所。
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