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工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管不力的原因與對(duì)策
在工商管理中，出現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)督不力的問(wèn)題，造成這個(gè)問(wèn)題的原因是什么呢，下面讓我們一起來(lái)看看這篇論文吧。
工商行政管理部門作為政府公共管理中職能部門，除在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所體現(xiàn)的宏觀調(diào)控職能外，還承擔(dān)著市場(chǎng)監(jiān)管的職能。不斷強(qiáng)化職能到位，充分發(fā)揮工商行政管理部門的職能作用，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，做到為執(zhí)政興國(guó)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為富民強(qiáng)國(guó)、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，是工商行政管理部門的職責(zé)。
1工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題
1.1商品質(zhì)量的問(wèn)題
1.1.1以次充好的商品仍然存在
在部分集貿(mào)市場(chǎng)，無(wú)廠名、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)廠址的“三無(wú)”產(chǎn)品在市場(chǎng)中依然很多，在集貿(mào)市場(chǎng)上銷售的商品普遍存在以假充真和質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。
1.1.2地方保護(hù)嚴(yán)重
一些地方政府把地方造假作為地方經(jīng)濟(jì)的一種發(fā)展方式，出現(xiàn)了“不能不打、不能真打”的錯(cuò)誤做法，使一些地方成為假冒偽劣商品的集散地和制造地，制假售假的規(guī)模不斷擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍的現(xiàn)象，發(fā)展迅速，影響面大。
1.1.3社會(huì)危害較大
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民購(gòu)買能力的提高，造假分子利欲熏心，一些嚴(yán)重危害人民生命安全的制假售假事件例如“喝假酒致死案”、“毒豆芽”、“蘇丹紅”、“阜陽(yáng)奶粉事件”等事件層出不窮，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
1.2工商管理外部環(huán)境的問(wèn)題
1.2.1管理部門職能交叉
工商管理部門與衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)及商檢等部門職能重疊，導(dǎo)致管理范圍不清晰，出現(xiàn)多部門重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管不到位。
1.2.2 管理困難
在進(jìn)行工商管理時(shí)會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人拒絕在文書(shū)上簽字，見(jiàn)證人不愿擔(dān)任事件證人。這就造成執(zhí)行已結(jié)案件時(shí)，往往因?yàn)楫?dāng)事人拒絕執(zhí)行，盡管從法律上來(lái)講可以交由人民法院強(qiáng)制性執(zhí)行，但此時(shí)事件因缺乏時(shí)效性，按照文書(shū)規(guī)定執(zhí)行就存在一定的難度。
1.3工商管理人員的問(wèn)題
1.3.1重處罰輕糾正
基層的一些辦案人員在辦案時(shí)，只考慮能對(duì)當(dāng)事人罰多少錢，而對(duì)如何采取有效措施去糾正違法行為還不夠重視。對(duì)經(jīng)營(yíng)者不教育，對(duì)已售出的假冒偽劣產(chǎn)品不追查;對(duì)查獲的假冒偽劣和質(zhì)量不合格的商品不按法律、法規(guī)的規(guī)定處理，只要當(dāng)事人繳納罰款就放行。致使有些當(dāng)事人誤認(rèn)為工商部門只是一個(gè)罰款機(jī)關(guān)。
1.3.2重證據(jù)輕規(guī)范
不少基層的工商管理人員由于法律功底不扎實(shí)，不適應(yīng)新形式下的執(zhí)法和辦案工作，在辦案過(guò)程中，認(rèn)為只要有證據(jù)就行，卻忽略程序的合法性與法律適用的準(zhǔn)確性，往往造成當(dāng)事人的行政復(fù)議和訴訟，給工商部門產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。
2 工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管不力的原因分析
2.1消費(fèi)者方面的原因
有部分消費(fèi)者收入不高，消費(fèi)意識(shí)較差，不法分子銷售假冒偽劣商品的低廉價(jià)格對(duì)他們有極大的吸引力，甚至有的人對(duì)“三無(wú)”產(chǎn)品等基本的常識(shí)以及識(shí)別有隱蔽性的假冒偽劣和質(zhì)量不合格商品不懂。從而才讓不法分子有機(jī)可乘，導(dǎo)致假冒偽劣、以次充好的商品屢禁不止。
2.2地方政府保護(hù)主義的原因
在有些地方的政府部門過(guò)于關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)于保護(hù)一些地方企業(yè)。因此工商行政管理部門的工作離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣块T的支持，自身也受到地方的影響，所以地方對(duì)一些不法行為提供保護(hù)的問(wèn)題，并不會(huì)因工商行政管理部門的省級(jí)垂直管理而消失。
2.3社會(huì)方面的原因
社會(huì)公眾對(duì)工商行政管理法律法規(guī)了解甚少，認(rèn)為工商機(jī)關(guān)就是收費(fèi)管理集市的，導(dǎo)致對(duì)工商行政執(zhí)法的行為不理解、不支持，造成了工商執(zhí)法難度大。此外，社會(huì)人情風(fēng)的現(xiàn)象比較突出，人們考慮一些經(jīng)濟(jì)違法行為更認(rèn)同它是否“合情合理”，而不管也不知道它是否“合法”，從而也給工商部門對(duì)依法行政無(wú)意識(shí)地增加了難度。
2.4傳統(tǒng)監(jiān)管方式的原因
2.4.1監(jiān)管執(zhí)法方式還不盡規(guī)范
經(jīng)過(guò)多年教育和努力，很多執(zhí)法人員開(kāi)展調(diào)查取證、采取行政強(qiáng)制措施、提出處罰意見(jiàn)時(shí)，均會(huì)考慮是否有法律依據(jù)、是否符合法定程序，但是，一些違反工商行政管理法律法規(guī)的行為并未依法得到及時(shí)、徹底的查處，導(dǎo)致一些社會(huì)上嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的行為還未得到根本性的治理。
2.4.2內(nèi)部規(guī)范和外部監(jiān)管的制度還不盡完善
對(duì)內(nèi)部規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)管中出現(xiàn)的一些新情況，自身制度建設(shè)未能及時(shí)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。還有一些實(shí)踐中行之有效的制度，在執(zhí)行時(shí)力度不夠，落實(shí)不到位。在外部監(jiān)管上，對(duì)事件發(fā)生后的處理與善后，事前的監(jiān)督和提醒機(jī)制還不夠成熟和有力。
2.5工商管理人員的原因
2.5.1部分管理人員簡(jiǎn)化管理程序
雖然制定了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，但在落實(shí)上還不夠到位，又使得這些同志存在僥幸心理。還有些執(zhí)法人員缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，往往采用習(xí)慣的傳統(tǒng)方法執(zhí)法，造成工商行政執(zhí)法的水平不高。
2.5.2創(chuàng)新意識(shí)不足
某些基層干部和工作人員習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維工作，遵循守舊，不能超前思維。或是害怕在創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因而不敢打破常規(guī)開(kāi)拓性地考慮問(wèn)題，不善于用創(chuàng)新的思維創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
3對(duì)策
3.1重視工商管理的文明監(jiān)管
3.1.1講求承諾到位
即工商行政管理部門必須對(duì)行政行為當(dāng)事人進(jìn)行承諾，保證按時(shí)有效地完成行政行為。如工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)某種權(quán)益的當(dāng)事人做出期限和權(quán)益保護(hù)的承諾，使行政行為當(dāng)事人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)產(chǎn)生信任感。
3.1.2講求公開(kāi)透明
要求工商行政管理機(jī)關(guān)的行政行為公開(kāi)透明，讓行政當(dāng)事人和利害關(guān)系人了解其權(quán)利和義務(wù)的細(xì)節(jié)，并進(jìn)而感受到與工商行政管理機(jī)關(guān)是一種和諧的關(guān)系狀態(tài)。
3.1.3提供救濟(jì)方式
工商行政管理部門可以通過(guò)工商行政管理權(quán)對(duì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)的行政當(dāng)事人予以政策上或物質(zhì)上的幫助，為其創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)條件，使其盡快在經(jīng)營(yíng)中不斷發(fā)展起來(lái)。
3.1.4規(guī)定連帶責(zé)任
工商行政執(zhí)法責(zé)任制已有所規(guī)定，但還沒(méi)有上下級(jí)工商機(jī)關(guān)連帶責(zé)任的規(guī)定，即上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的不當(dāng)或違法行為要負(fù)相關(guān)責(zé)任的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在工商行政管理執(zhí)法基層機(jī)關(guān)的違法行為要多于上級(jí)行政機(jī)關(guān)，而基層工商機(jī)關(guān)違法后，上級(jí)部門一般不承擔(dān)任何責(zé)任，這極其不利于保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體當(dāng)事人的合法權(quán)益，就文明監(jiān)管執(zhí)法而論，上級(jí)工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)基層工商部門的違法行為承擔(dān)連帶責(zé)任，即去主動(dòng)消除基層工商行政管理部門產(chǎn)生違法行為所給當(dāng)事人造成的損失。
3.2重視集貿(mào)市場(chǎng)的商品質(zhì)量
集貿(mào)市場(chǎng)是假冒偽劣、商品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題發(fā)生的重點(diǎn)區(qū)域，雖然國(guó)家工商總局在實(shí)行商品質(zhì)量關(guān)口前移工作以來(lái)，各大城市取得了一定的實(shí)效，但還應(yīng)當(dāng)落實(shí)集貿(mào)市場(chǎng)工商所的監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營(yíng)者的自律責(zé)任，并加強(qiáng)宣傳，以增強(qiáng)人們的消費(fèi)維權(quán)意識(shí)。
目前在商品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，商品質(zhì)量安全檢測(cè)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，使不少有問(wèn)題食品進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)，構(gòu)成了食品安全隱患。應(yīng)當(dāng)加大經(jīng)費(fèi)投入，加快檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備的更新，配備快速檢測(cè)設(shè)備，從糧油、酒類、肉、蔬菜等與人民生活密切相關(guān)的重要食品品種入手，逐步擴(kuò)大日常監(jiān)管和快速檢測(cè)的覆蓋面，為保障食品質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐和保障。并不斷健全消費(fèi)維權(quán)信息聯(lián)絡(luò)制度，從自身做起，建立工商部門維權(quán)流動(dòng)服務(wù)制度、聯(lián)合協(xié)辦制度。加大對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)維權(quán)的宣傳力度，通過(guò)報(bào)紙、報(bào)刊、新聞媒體、宣傳欄以及黑板報(bào)的形式，利用集日宣傳《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及如何識(shí)別假冒偽劣產(chǎn)品的辦法，指導(dǎo)人們科學(xué)、理性消費(fèi)，提高人們的消費(fèi)維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力。
3.3加強(qiáng)與地方政府的溝通
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展變化，工商行政管理部門與社會(huì)各界的關(guān)系也變得越來(lái)越密切。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，是工商行政管理的使命。要很好的完成使命，需要良好的社會(huì)壞境和氛圍，需要地方黨委和政府的關(guān)心重視，更需要社會(huì)各界的理解和支持。因此要做好以下三點(diǎn)：
一是圍繞地方黨委、政府關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的事作為工作的切入點(diǎn)來(lái)開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作。對(duì)工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，主動(dòng)與地方黨委、政府匯報(bào)溝通，闡明理由，尋求支持。
二是強(qiáng)化于其他職能部門的協(xié)調(diào)合作，基層工商行政管理工作是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地服從地方黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)匯報(bào)，主動(dòng)地與其他職能部門搞好溝通、協(xié)調(diào)配合，制定有效措施，共同促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
三是加大執(zhí)法力度，提高工作效率，更好地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)。嚴(yán)于執(zhí)法，不能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的違法行為有任何的姑息遷就，否則就是對(duì)眾多守法市場(chǎng)主體合法權(quán)益的傷害，就是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞，這既不符合廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益，也不符合廣大人民群眾的利益�；鶎庸ど绦姓芾聿块T應(yīng)當(dāng)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，去爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)工商行政管理工作更多的理解、配合，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)工商行政管理工作的更多支持。
3.4提高工商行政管理隊(duì)伍的素質(zhì)
基層工商行政管理人員是代表國(guó)家行使工商行政管理職能的國(guó)家公務(wù)員，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督者，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者，更是工商行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者。因此，基層工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，大力加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、廉潔公正、嚴(yán)于執(zhí)法、精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)正派的高素質(zhì)、復(fù)合型的工商行政管理干部隊(duì)伍。
3.4.1不斷優(yōu)化基層工商部門人員結(jié)構(gòu)
確立正確的用人導(dǎo)向，形成“干部出自一線”的用人機(jī)制，提高基層工商管理人員的工作積極性。并加大干部交流的力度，使基層工商行政管理部門的一把手及班子成員從地方各種關(guān)系網(wǎng)中解脫出來(lái)，為充分發(fā)揮工商執(zhí)法監(jiān)管的職能創(chuàng)造條件。
3.4.2建立現(xiàn)代科學(xué)的干部管理體制
推行工商管理人員任職資格考試制度，即對(duì)工商行政管理系統(tǒng)一般干部到科、處開(kāi)展任職資格考試，進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。并實(shí)施執(zhí)法崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇科學(xué)合理的用人機(jī)制，杜絕用人上的不正之風(fēng)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)責(zé)任制的監(jiān)督考核，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，形成工商管理人員能進(jìn)能出、能上能下、激勵(lì)與制約相結(jié)合的新機(jī)制。
3.4.3要加強(qiáng)對(duì)基層工商行政管理人員培訓(xùn)工作
有針對(duì)性地對(duì)基層工商行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，要結(jié)合實(shí)際，明確培訓(xùn)的范圍和內(nèi)容，以依法行政和法律業(yè)務(wù)知識(shí)為重點(diǎn)，提高基層工商人員的綜合素質(zhì)，同時(shí)做好對(duì)中青年業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)工作，拓展優(yōu)秀青年干部的業(yè)務(wù)知識(shí)能力，提高市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法水平，為工商事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3.4.4進(jìn)一步完善基層工商管理部門的監(jiān)督制約制度
通過(guò)健全監(jiān)督制約制度，強(qiáng)化基層執(zhí)法人員的法制觀念和制度意識(shí)，用制度管人理事，規(guī)范執(zhí)法行為，并做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，從源頭上防止和治理內(nèi)部存在的不正之風(fēng)，用制度來(lái)確保隊(duì)伍的清正、廉潔、高效。
參考文獻(xiàn)：
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