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加強(qiáng)轄區(qū)代表選舉工作的調(diào)研報(bào)告范文
做好代表選舉工作，對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民當(dāng)家作主，推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，起到十分重要的作用。2011年按照新修正的選舉法的要求，在市人大的統(tǒng)一部署安排下，人大__街道工委全面啟動(dòng)__市十五屆人大代表的選舉工作，盡管整個(gè)選舉工作總體平穩(wěn)有序，也達(dá)到了預(yù)期目的，然而在推進(jìn)過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些值得探討和改進(jìn)的問題。為了更好地加強(qiáng)代表選舉工作，近期人大街道工委專門組織人員走訪選民，發(fā)放調(diào)查問卷，召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取方方面面意見，并結(jié)合__實(shí)際進(jìn)行深入分析研究，提出以下幾點(diǎn)粗淺的思考。
1、基本情況
十五屆人大代表選舉從2011年10月初開始，經(jīng)過準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)三個(gè)階段，于12月底結(jié)束；__市人大核定__轄區(qū)代表名額為41人，__根據(jù)實(shí)際劃分為20個(gè)選區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)此次選舉共有選民104637人，參選人數(shù)80853人，參選率77.27%，共選出__市人大代表41名，其中黨員31人占75.6%，非黨10人占24.4%，工農(nóng)15人占36.59%，干部12人占29.26%，知識(shí)分子7人占10.07%，婦女16人占39.2%，連任代表15人占36.6%。總體來說，既確保了組織指定人選全額高票當(dāng)選， 又體現(xiàn)了廣大選民的共同意愿，基本符合代表結(jié)構(gòu)比例。
2、主要特點(diǎn)
首先是__與其他鎮(zhèn)（街道）相比，女代表比率較高，41名代表中有16名女代表，占總額的39.2%；代表中專業(yè)技術(shù)人員，尤其是懂財(cái)務(wù)、工程等一線技術(shù)人員偏少，根據(jù)人大工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，人大代表中需要有一部分懂工程、懂預(yù)算、會(huì)監(jiān)督的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)際上代表中符合上述要求的人員卻很少。其次是__選民的參選意識(shí)、熱情比較淡漠，選民對(duì)選代表不感興趣，與村民委員會(huì)選舉相比，顯一頭冷，一頭熱，導(dǎo)致參選率偏低，尤其是空掛戶較多的選區(qū)甚為突出。再是有一大亮點(diǎn)即選舉競(jìng)爭(zhēng)越來越有序，大部分代表憑自己的影響力，選民的認(rèn)知度，按上級(jí)要求向選民作出理性承諾，沒有出現(xiàn)以往惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象；在參政議政方面，__代表的政治素質(zhì)較高，履職能力較強(qiáng)，積極建言獻(xiàn)策，密切聯(lián)系選民，體現(xiàn)了良好的個(gè)體素質(zhì)和團(tuán)隊(duì)精神。
十五屆人大代表的選舉工作在街道黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持依法、民主的原則，認(rèn)真按照實(shí)施方案，環(huán)環(huán)緊扣，總體上比較順利和圓滿。但在工作推進(jìn)和此次調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)還存在著一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在選區(qū)劃分、名額分配、提名推薦協(xié)商、考察審核等諸環(huán)節(jié)，應(yīng)高度重視、認(rèn)真把握，絲毫不能出現(xiàn)差錯(cuò)。
1、選區(qū)劃分不夠科學(xué)
按照《選舉法》第五章有關(guān)要求：“選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一至三名代表劃分。本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人數(shù)應(yīng)大體相等。”但在劃分選區(qū)時(shí)只考慮到方便管理、方便操作、方便服務(wù)等因素，習(xí)慣于村與村、社區(qū)與社區(qū)、單位與單位的劃分，這樣就出現(xiàn)大村與小村、大社區(qū)與小社區(qū)、大單位與小單位之間的矛盾，比如大村小河頭有兩千多選民，小村南門只有300多人，大社區(qū)方城有8000多人，小社區(qū)西園只有900多人，小村、小社區(qū)、小單位與大村、大社區(qū)、大單位的競(jìng)爭(zhēng)始終存在明顯差距，即使有合適人選，也很難被選上。反映出選區(qū)的劃分不夠科學(xué)，導(dǎo)致有失選舉的公平性，使小村（社區(qū)、單位）很有意見。
2、名額分配不夠合理
按照《選舉法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。2011年10月份選舉__市人大代表，__轄區(qū)在代表名額分配過程中，反映出各選區(qū)的代表名額分配不夠合理的現(xiàn)象，以1—4選區(qū)為例。
分析上表：選民多的選區(qū)近7000人選1名代表，少的近2000人選一名代表，可見在代表名額分配上明顯不均衡，不符合選舉法規(guī)定的城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。
3、空掛戶參選率偏低
據(jù)統(tǒng)計(jì)，__選民的參選率為77.2%，從整個(gè)選舉過程分析，除了少部分選民缺乏選舉意識(shí)，不積極主動(dòng)參加之外，參選率偏低的原因出在空掛戶群體。__的選民數(shù)量多，面廣，人員復(fù)雜，有170多家單位，倒閉企業(yè)上百家，人戶分離現(xiàn)象相當(dāng)突出，有的登記在__，人卻在外，有的掛個(gè)號(hào)，且聯(lián)絡(luò)方式經(jīng)常更換，根本找不到人。記錄在冊(cè)的__空掛戶達(dá)到1萬人左右，這是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況，如何讓這一部分人員行使好權(quán)力，提升選舉熱情，提高參選意識(shí)值得探索。
4、候選人提名推薦協(xié)商難度較大
按照法律程序，提名大都采用組織推薦提名和10人以上聯(lián)名，但在實(shí)際操作中提名往往沒有明確的目標(biāo)和要求，只要符合條件都可以提，所以出現(xiàn)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過應(yīng)選名額的比例，多的甚至超過6—8倍。對(duì)所提候選人如何進(jìn)行有效協(xié)商，達(dá)到應(yīng)選比例，法律上沒有明確規(guī)定具體的措施，慣例就是通過做工作讓一部分人退出或讓賢，若遇不讓不退，則采取什么方式協(xié)商，以致達(dá)到應(yīng)選比例。
5、候選人資格審查欠全面
通�？磧煞N情況，有無違反計(jì)劃生育規(guī)定，有無違法犯罪記錄，其他問題知之甚少。比如對(duì)候選人的思想品德、能力水平、社會(huì)影響、人際關(guān)系、模范帶頭作用、遵紀(jì)守法等情況沒有進(jìn)行深入的調(diào)查了解，掌握不多，缺乏一種公正的評(píng)價(jià)尺度，導(dǎo)致個(gè)別候選人當(dāng)選后作用發(fā)揮不大，選民有看法。
6、代表結(jié)構(gòu)界定不夠清晰
由于法律和文件的規(guī)定比較模糊，有幾項(xiàng)結(jié)構(gòu)比例的界定操作較難。比如對(duì)“知識(shí)分子”的身份界定主要看其學(xué)歷，那么什么學(xué)歷算得上知識(shí)分子？據(jù)統(tǒng)計(jì)十五屆__代表41人，其中研究生5名，大專以上25人，高中7人，初中4人，而上報(bào)表格中只填了7名知識(shí)分子；工農(nóng)代表候選人真正在農(nóng)村、企業(yè)一線的人員比較少，而企業(yè)“老總”所占的比例卻很高，以往習(xí)慣將這部分人員劃入工農(nóng)代表，是否合適。
選舉工作是一項(xiàng)政治性、政策性、法律性、程序性、群眾性、時(shí)間性、藝術(shù)性很強(qiáng)的工作�；趯�(duì)上述問題的分析，下一屆市人大代表的選舉工作，人大__街道工委要在嚴(yán)格按照、選舉法和相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)
組織領(lǐng)導(dǎo)，做好下面的“六個(gè)切實(shí)”，防止任何怕麻煩、圖省事、走捷徑而采取形式主義、簡(jiǎn)單應(yīng)付的做法，更要注意避免違法行為的發(fā)生，以保證換屆選舉工作更加依法健康順利地進(jìn)行。
1、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)
人大代表選舉工作是全市人民政治生活中的一件大事，時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性、法律性和程序性都比較強(qiáng)。街道黨工委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)選舉工作的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握選舉法、代表法中有關(guān)規(guī)定的精神；精心組織，科學(xué)安排，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析和研究選舉工作中將會(huì)出現(xiàn)的新情況、面臨的新問題，采取有力措施，及時(shí)加以解決，要發(fā)揮好基層黨組織和廣大黨員以及社會(huì)力量參與選舉工作，營(yíng)造良好的選舉氛圍，共同做好換屆選舉工作。
2、要切實(shí)加大對(duì)兩法的宣傳力度
為全面貫徹落實(shí)十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議修改通過的選舉法和第十一屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過的全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改代表法的決定，充分利用各大新聞媒體廣泛宣傳選舉法、代表法以及人民代表大會(huì)制度。尤其在選舉時(shí)段，更應(yīng)發(fā)揮輿論的作用，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，牢牢把握代表選舉工作新聞宣傳的主動(dòng)權(quán)。為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，加大對(duì)破壞選舉，打擊違法行為的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)廣大選民參與選舉的積極性，為全面完成選舉任務(wù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的輿論氛圍。
3、要切實(shí)做好對(duì)選區(qū)的科學(xué)劃分
科學(xué)劃分選區(qū)是做好選舉工作的基礎(chǔ)。__轄區(qū)單位多，村（社區(qū)）規(guī)模大小不一，對(duì)選區(qū)的劃分難度較大，調(diào)研發(fā)現(xiàn)主要在于：一是選區(qū)與選區(qū)之間的人口數(shù)懸殊太大，大的選區(qū)超過1萬多人，小選區(qū)僅有3000人左右；二是參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)不均等，村（社區(qū)）大、單位人口多的，選代表的概率大，反之概率小，甚至沒有希望。對(duì)此，街道黨工委要深入基層，調(diào)查研究，摸清底數(shù)，搞清實(shí)情，結(jié)合__實(shí)際，做到相對(duì)科學(xué)劃分選區(qū)，建議采取的辦法有二：一是打破以管理區(qū)為單位劃分選區(qū)的概念，全街道統(tǒng)一安排，按照人口數(shù)的多少，將人口數(shù)相當(dāng)?shù)拇蟠澹ㄉ鐓^(qū)）、大單位并為一個(gè)選區(qū)，小村（社區(qū)）、小單位并為一個(gè)選區(qū)；二是按照區(qū)域劃分選區(qū)，將某一區(qū)域內(nèi)的村、社區(qū)、單位編為一個(gè)選區(qū)。這兩種辦法，雖然會(huì)使工作量增加，協(xié)調(diào)的難度加大，但是能達(dá)到相對(duì)公平合理，在更廣的范圍內(nèi)吸納優(yōu)秀人才加入人大代表行列。
4、要切實(shí)加強(qiáng)候選人的推薦協(xié)商
候選人的提名推薦、協(xié)商是選舉工作的重要環(huán)節(jié)，也是難度最大的一步。首先要做到推準(zhǔn)推好，將一些群眾威信較高、辦事公正、能力較強(qiáng)的人推選為候選人，為下一步全面開展協(xié)商打下基礎(chǔ)。其次是基層黨組織要全面掌握候選人的情況，既要考慮轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，代表作用的發(fā)揮，又要兼顧選區(qū)的平衡、結(jié)構(gòu)比例等諸多因素，依靠黨組織的力量，積極穩(wěn)妥地開展協(xié)商。三是如果代表候選人的人數(shù)超過最高差額比例，經(jīng)過一、二輪協(xié)商，仍達(dá)不到要求，由選區(qū)組織選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人。如果通過這種辦法仍確定不了代表候選人，對(duì)此，我們?cè)谑鍖萌舜筮x舉過程中，進(jìn)行了預(yù)選嘗試，對(duì)選區(qū)較大、候選人較多、協(xié)商難度較大的選區(qū)，以選區(qū)為單位，分成幾個(gè)選民小組，依據(jù)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，召開居民代表或村民代表進(jìn)行預(yù)選，然后根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序確定正式代表候選人。協(xié)商工作要做到講政治、堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正，又要講究藝術(shù)、方式、策略。
5、要切實(shí)嚴(yán)把候選人資格審查關(guān)
加強(qiáng)代表候選人的資格審查，嚴(yán)格把好代表“入口關(guān)”，是確保代表素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)代表候選人的資格審查除了有無違法記錄，有無違反計(jì)劃生育規(guī)定，以及每次選舉時(shí)提到的幾不準(zhǔn)之外，一是應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員深入基層，走訪村（居）單位，全面了解代表候選人的政治思想、工作表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、廉潔自律、正派公道、辦事公正等方面的情況。二是制定代表履職評(píng)價(jià)制度。對(duì)連任代表候選人在代表履職期間參加學(xué)習(xí)、視察調(diào)研、議案建議意見、會(huì)議發(fā)言、聯(lián)系選民、為民辦實(shí)事，配合中心工作，模范帶頭作用等情況有個(gè)綜合評(píng)價(jià)，作為連任代表候選人的重要依據(jù)，并關(guān)注連任代表中懂預(yù)算、工程、會(huì)監(jiān)督的一線人員。為準(zhǔn)確推選代表打下基礎(chǔ)，也為候選人協(xié)商提供一些依據(jù)。
6、要切實(shí)重視空掛戶的參選工作
重視空掛戶的選舉，對(duì)提高_(dá)_轄區(qū)選舉的參選率非常關(guān)鍵。__空掛戶人數(shù)達(dá)一萬多人，占全部參選人數(shù)的十分之一，且這部分人大都人戶分離，無固定職業(yè)、住所，流動(dòng)性大，給選民登記和投票選舉帶來很大的難度，是直接導(dǎo)致參選率偏低的原因之一。對(duì)此，街道黨工委思想上要高度重視，對(duì)空掛戶較多的社區(qū)，安排選舉業(yè)務(wù)知識(shí)較好、責(zé)任心較強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)選民登記以及選舉工作，充分發(fā)揮居民小組長(zhǎng)、黨員以及志愿者隊(duì)伍的作用，協(xié)助社區(qū)做好換屆選舉工作；利用宣傳櫥窗、短信、電話、公開信等形式動(dòng)員選民參加選舉；結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理的平臺(tái)，以網(wǎng)格為單位，落實(shí)相關(guān)人員，開展調(diào)查摸底、戶籍核對(duì)、選民登記、傳送信息、辦理委托手續(xù)、開具異地選舉證明等為選民做好參選服務(wù)工作。對(duì)于有些信聯(lián)系不上的選民，可以通過報(bào)紙、電視等媒體，宣傳選舉信息，讓選民積極參加選舉。根據(jù)《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》第28條規(guī)定，“選民登記期間無法取得聯(lián)系的人員，暫時(shí)不予登記。但在選舉日十二日前取得聯(lián)系，并主動(dòng)要求登記的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)辦選民登記手續(xù)�！�
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