民用航空物資設(shè)備招標投標管理規(guī)定

時間：2024-09-05 16:57:21 規(guī)定我要投稿

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　　導(dǎo)語：下面是小編收集的民用航空物資設(shè)備招標投標管理規(guī)定，歡迎閱讀。

民用航空物資設(shè)備招標投標管理規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范民用航空物資設(shè)備采購的招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的'通知》有關(guān)招標投標管理的規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定適用于民用航空物資設(shè)備采購的招標投標活動。

　　第三條本規(guī)定所稱的民用航空物資設(shè)備是指用于民用航空活動的物資設(shè)備，主要包括用于公共航空、通用航空以及相關(guān)的空中交通管制、航空器維修、航空油料供應(yīng)儲存、航空貨物倉儲、機場地面服務(wù)、航空食品制作供應(yīng)、公安安檢消防、航空應(yīng)急救援、民航信息服務(wù)及其相關(guān)的建設(shè)項目中的重要設(shè)備和材料。

　　第四條中國民用航空總局(以下簡稱民航總局)物資設(shè)備招標投標管理職能部門(以下簡稱民航總局招投標管理部門)負責(zé)管理和監(jiān)督本規(guī)定的實施。

　　第五條民用航空物資設(shè)備采購應(yīng)當遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。

　　第二章適用范圍

　　第六條民用航空物資設(shè)備采購采用公開招標、邀請招標、詢價采購和直接采購等方式。

　　公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

　　邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

　　詢價采購，是指對多個供應(yīng)商的價格進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。

　　直接采購，是指采購人向供應(yīng)商直接購買的采購方式。

　　第七條除按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特別批準外，下列物資設(shè)備的采購，應(yīng)當采取招標的方式：

　　(一)國家規(guī)定必須通過國際招標采購的物資設(shè)備;

　　(二)凡采購項目列入本規(guī)定附錄1(《民用航空物資設(shè)備強制招標目錄》)中的物資設(shè)備;

　　(三)資金提供機構(gòu)要求通過招標采購的物資設(shè)備;

　　(四)強制招標投標以外的物資設(shè)備，采取招標方式采購的`。

　　第八條除國外貸款的采購項目外的其他采購項目，有下列情形之一的，經(jīng)民航總局招投標管理部門批準后，可以采用詢價采購方式采購：

　　(一)采購供生產(chǎn)設(shè)備配套用零部件;

　　(二)采購舊機電產(chǎn)品;

　　(三)機電產(chǎn)品一次進口金額少于10萬美元，或物資設(shè)備一次采購額不超過100萬元人民幣;

　　(四)招標后，沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的的;

　　(五)因出現(xiàn)了不可預(yù)見的急需采購，難以按招標方式采購的;

　　(六)對高新技術(shù)含量有特別要求的;

　　(七)其他不適于通過招標采購的產(chǎn)品。

　　第九條屬于下列情形之一的，經(jīng)項目審批機構(gòu)批準后，可以采用直接采購方式采購：

　　(一)供應(yīng)商擁有專有權(quán)且無其他合適替代標的，或只能從特定供應(yīng)商處采購的;

　　(二)原采購物資設(shè)備的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)，更換或擴充，只能向原供應(yīng)商采購的;

　　(三)在原招標的范圍內(nèi)，補充合同的價格不超過原合同價格50%的項目，只能與原供應(yīng)商簽約的;

　　(四)曾向項目審批機構(gòu)預(yù)先申明需對原有采購進行后續(xù)擴充的;

　　(五)采購人有充足理由認為只有從特定供應(yīng)商處進行采購，才能促進實施相關(guān)項目的;

　　(六)從殘疾人、慈善等類機構(gòu)采購的;

　　(七)經(jīng)項目審批機構(gòu)審查并認為可以采用直接采購方式采購的其他情形。

　　第十條凡投資中含有國有資金、國家融資所籌資金的項目，不論其金額所占比例大小，凡不屬于本規(guī)定第八條、第九條所列情形的，必須進行招標。

　　第十一條任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

　　第三章招標

　　第十二條招標分為公開招標和邀請招標。

　　民航物資設(shè)備采購實行招標采購方式的，采購人為招標人。

　　第十三條招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標代理事宜，但是招標人在從事民用航空物資設(shè)備招標中，應(yīng)當委托經(jīng)民航總局認可的具有相應(yīng)資質(zhì)條件的招標代理機構(gòu)。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。

　　招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，經(jīng)國家有關(guān)部門認定，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

　　依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向民航總局招投標管理部門備案。

　　第十四條招標人委托招標代理機構(gòu)(以下簡稱代理機構(gòu))招標的，招標人應(yīng)與代理機構(gòu)簽訂招標委托協(xié)議。招標委托協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當包括：

　　(一)招標委托書;

　　(二)招標人與代理機構(gòu)各自的權(quán)利和義務(wù);

　　(三)招標人代表的授權(quán)書;

　　(四)標的品目表;

　　(五)標的的技術(shù)參數(shù)和主要要求;

　　(六)定標程序;

　　(七)代理費用;

　　招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本規(guī)定關(guān)于招標人的有關(guān)規(guī)定。

　　第十五條招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標公告。招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或其他經(jīng)濟組織發(fā)出投標邀請函。

　　招標公告和投標邀請函應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　(一)招標人的名稱和地址;

　　(二)標的名稱、用途、數(shù)量和交貨日期;

　　(三)對投標人的資格要求;

　　(四)評標的具體辦法;

　　(五)獲取招標文件的辦法和時間;

　　(六)投標截止時間和地點;

　　(七)開標的時間和地點;

　　(八)其他需要說明的內(nèi)容。

　　第十六條招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請函中要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查。國家對投標人的資格條件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

　　第十七條招標人應(yīng)當根據(jù)需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　(一)投標邀請函;

　　(二)投標人須知;

　　(三)提交投標文件的方式、地點和截止時間;

　　(四)開標、評標、定標的日程和評標方法;

　　(五)標的名稱、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)和報價方式;

　　(六)投標人的有關(guān)資格和資信證明文件;

　　(七)對履約保證金的要求;

　　(八)交貨時間和地點;

　　(九)采購合同的主要條款及訂立方式;

　　(十)采購合同的特殊條款;

　　(十一)其他應(yīng)當說明的事項。

　　國家對招標項目的技術(shù)參數(shù)等有強制性標準規(guī)定的，招標人應(yīng)當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求。

　　第十八條招標文件中應(yīng)當針對標的的具體情況，明確選用以下評標方法：

　　(一)打分法。即由招標人制定評標因素(如價格、質(zhì)量、信譽、服務(wù)等)和相應(yīng)的加權(quán)分值。評標委員會每位成員分別對滿足招標文件要求的投標人進行評價、打分。根據(jù)評標委員會對每個投標人的打分，給出每個投標人的分值。

　　(二)最低投標報價法。最低投標報價法指所有滿足招標文件要求的投標人中報價最低的投標人即為中標人。此種方法一般適用于標的技術(shù)含量不高且與其他物品關(guān)聯(lián)度不強的招標。

　　招標人也可采用最低評標價方法，或綜合使用兩種以上評標辦法。

　　機電產(chǎn)品國際招標必須采用最低評標價方法。

　　第十九條招標文件定稿后，招標人應(yīng)當將招標文件報民航總局備案。民航總局收到招標文件后，在15個工作日內(nèi)未表示異議的，招標人方可刊登招標公告或發(fā)出投標邀請函。國家規(guī)定需對招標文件履行審批程序的，按規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條招標文件不得要求或標明特定的生產(chǎn)商、供應(yīng)商以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的`內(nèi)容。

　　第二十一條招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人現(xiàn)場考察或者召開開標前答疑會。

　　第二十二條開標前，招標人和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。

　　第二十三條招標項目設(shè)有標底的，標底的知情人負有保密的責(zé)任。

　　第二十四條招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間：自招標文件發(fā)出之日至投標截止日，不得少于20天;其中，機電產(chǎn)品不得少于40天，大型成套設(shè)備不得少于60天。

　　第二十五條招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改時，應(yīng)當在招標公告和投標邀請函載明的投標截止時間15天前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容視為招標文件的組成部分。

　　招標人可視具體情況，延長投標截止時間或者推遲開標時間，但應(yīng)當將此變更通知所有招標文件收受人。

　　第四章投標

　　第二十六條投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出完全響應(yīng)。

　　第二十七條投標人應(yīng)當在投標截止時間前，將密封的投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。招標人應(yīng)當拒收投標截止時間后送達的投標文件。

　　第二十八條投標人在投標截止時間前，對所遞交的投標文件可以補充、修改或者撤回，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

　　第二十九條投標人根據(jù)招標文件載明的標的`實際情況，擬在中標后將中標項目的部分工作交由他人完成的，應(yīng)當在投標文件中載明。

　　第三十條兩個以上供應(yīng)商可以組成一個投標聯(lián)合體，以一個投標人的身份投標。投標聯(lián)合體的任何一方均必須符合招標文件的要求。

　　投標聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方承擔的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。投標聯(lián)合體中標的，投標聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責(zé)任，但是共同投標協(xié)議另有約定的除外。招標人不得強制投標人組成投標聯(lián)合體共同投標。

　　第三十一條投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，不得損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。

　　第五章開標、評標和定標

　　第三十二條開標應(yīng)當在招標通告或者投標邀請函載明的時間和地點進行，并在同一時間、同一地點公開進行。

　　第三十三條開標應(yīng)當由招標人主持，招標人、所有投標人、評標委員會成員和有關(guān)工作人員參加。

　　第三十四條開標時，由投標人代表檢查各自投標文件的密封情況。經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封、唱標、宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他內(nèi)容。招標人在投標截止時間前收到的所有投標文件，開標時均應(yīng)當當眾拆封、宣讀。開標過程應(yīng)當由招標人記錄，并存檔備查。

　　第三十五條評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。

　　評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　前款技術(shù)專家應(yīng)當由招標人從民航總局確認的專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)的專家名單中確定。一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。

　　與投標人有利害關(guān)系的人員不得作為相關(guān)項目的評標委員會成員;已經(jīng)被確定為其成員的，應(yīng)當更換。

　　評標委員會成員的名單，在招標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

　　第三十六條評標委員會職責(zé)：

　　(一)評標委員會負責(zé)審查投標文件是否符合招標文件的要求，并作出評價。評標委員會認為必要時，可向投標人進行質(zhì)疑。評標委員會有權(quán)決定全部或部分廢標。

　　(二)全部投標報價均超出標底或預(yù)算時，評標委員會有權(quán)決定全部廢標或要求全部投標人重新報價，并報民航總局招投標管理部門備案。

　　(三)評標委員會負責(zé)完成全部評標過程，向招標人提出書面報告，并推薦合格的中標候選人。

　　(四)評標委員會認為最低投標價或某些分項報價明顯不合理，有降低質(zhì)量、不能誠信履約可能的，評標委員會有權(quán)通知投標人限期進行解釋。如投標人未在規(guī)定期限內(nèi)作出合理解釋，經(jīng)評標委員會取得一致意見后，可確定該投標人不能中標。評標委員會可將第二個最低投標價的投標人作為報價最低的投標人。如第二個投標人有上述情形，則以此類推。

　　第三十七條評標委員會的評標工作應(yīng)按以下程序進行：

　　(一)初評工作應(yīng)嚴格按照招標文件、投標文件進行評審，對投標文件是否對招標文件的實質(zhì)性要求作出完全響應(yīng)進行審查，確定合格投標人;然后采用招標公告或投標邀請函所列的評標方法，從合格投標人中評出中標候選人。

　　(二)評標結(jié)束后，評標委員會應(yīng)當寫出完整的評標報告。該報告經(jīng)所有評標委員會成員簽字后，方為有效。

　　(三)招標人根據(jù)評標委員會的.書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人;招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

　　第三十八條招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15天內(nèi)，向民航總局招投標管理部門提交招標投標情況的書面報告。

　　該書面報告的內(nèi)容應(yīng)當包括：

　　1.招標公告刊登的時間、購買招標文件的供應(yīng)商名單;

　　2.開標時間和地點;

　　3.投標人簽到名單;

　　4.唱標價記錄;

　　5.投標報價;

　　6.評標方法;

　　7.評標委員會的授標建議;

　　8.違法違紀投標人名單。

　　第三十九條民航總局招投標管理部門應(yīng)當對初評報告進行審核，在收到書面報告之日起10個工作日內(nèi)未表示異議的，招標人方可向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。國家規(guī)定在發(fā)出中標通知書前需辦理其他審批手續(xù)的，按規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條中標通知書對招標人和中標人具有法律約束力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔責(zé)任。

　　第四十一條招標人應(yīng)當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何機關(guān)和個人不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。

　　第四十二條在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

　　第四十三條評標委員會成員和有關(guān)工作人員不得私下接觸投標人，不得從投標人處取得利益，不得透露對投標文件的評審和比較的情況，并不得透露中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況。

　　第四十四條招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。所訂的合同不得對招標文件和中標人的投標文件作實質(zhì)性修改。招標人不得向中標人提出任何不合理的要求作為訂立合同的條件。招標人和中標人不得私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

　　第四十五條合同內(nèi)容一經(jīng)確定，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當辦理批準、登記或備案等手續(xù)才能生效的合同，按規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十六條所有投標文件的正本由招標人保存。

　　第四十七條中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得擅自將中標項目分解后向他人轉(zhuǎn)讓。