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食品安全問(wèn)題的成因與對(duì)策
最近幾年來(lái)，食品安全成為社會(huì)普遍關(guān)注的重要問(wèn)題，本文分析我國(guó)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀和原因，并提出加強(qiáng)食品安全管理的對(duì)策建議，供同行參考。
摘要： 食品安全關(guān)乎人們的身體健康和生命安全,也關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的形象。當(dāng)前,我國(guó)食品安全問(wèn)題不容樂(lè)觀,重大惡性食品安全事故時(shí)有發(fā)生,并造成嚴(yán)重后果。首先,我國(guó)的食品安全問(wèn)題嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康和生命安全。近十多年來(lái),我國(guó)幾乎每年都有為數(shù)不少的食品安全事故發(fā)生,造成大量人員致病、甚至死亡,并造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,嚴(yán)重影響了人民群眾的生活;其次,我國(guó)的食品安全問(wèn)題考驗(yàn)政府的管理能力,影響政府的公信力。食品安全事故特別是重大的食品安全事故往往造成社會(huì)公眾的恐慌,進(jìn)而懷疑政府的管理能力;再次,我國(guó)的食品安全問(wèn)題直接影響我國(guó)食品的對(duì)外貿(mào)易,影響出口創(chuàng)匯,甚至影響我國(guó)的國(guó)際形象。因此,我國(guó)的食品安全問(wèn)題不僅是民生問(wèn)題,也是政治問(wèn)題,現(xiàn)已成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。正因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題已成為一大民生問(wèn)題,所以研究解決食品安全問(wèn)題也成為當(dāng)今研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn),具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：食品安全;現(xiàn)狀;愿因;建議
一、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀與成因分析
近幾年來(lái)，食品安全成為社會(huì)普遍關(guān)注的重要問(wèn)題，見之報(bào)端的食品安全事件有30多起，平均每年發(fā)生的食品安全事件有幾件，如蘇丹紅鴨蛋、孔雀綠魚蝦、假牛肉、三聚氰胺奶粉、甲醛奶糖、帶花黃瓜、爆炸西瓜、地溝油、染色花椒、墨汁石蠟紅薯粉、瘦肉精、假牛肉、河南南陽(yáng)毒韭菜、青島浸泡小銀魚、沈陽(yáng)毒豆芽、宜昌毒生姜、合肥染色蛋糕、北京影院米花桶含熒光增白劑、海南的毒缸豆、廣州市場(chǎng)“染色紫菜”、臺(tái)灣塑化劉有毒食品、漂白大米、面粉增白劑、下水道小龍蝦、雙氧水鳳爪、避孕藥養(yǎng)黃鱔、激素染色草莓等。食品安全問(wèn)題有愈演愈烈之勢(shì)，出現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是食品的涉及面越來(lái)越廣。問(wèn)題食品已從過(guò)去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢(shì)。二是問(wèn)題食品的危害程度越來(lái)越深，已從食品外部的衛(wèi)生走向了食品內(nèi)部的安全危害。過(guò)去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒、制劣手段越來(lái)越多樣，手法越來(lái)越陷隱蔽，從食品外部走向內(nèi)部、從物理走向化學(xué)。
導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的主要原因有：
1、政府規(guī)則失靈導(dǎo)致食品安全問(wèn)題產(chǎn)。由于政府的定位不當(dāng)，導(dǎo)致規(guī)則不能及時(shí)發(fā)揮作用。如法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制和食品安全信用體系不完善、監(jiān)管機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)性和連續(xù)性、食品安全的執(zhí)行過(guò)程中缺乏規(guī)范化、執(zhí)法處罰力度不夠、社會(huì)監(jiān)督和問(wèn)題處理機(jī)制缺位，食品安全領(lǐng)域的管理出現(xiàn)真空狀態(tài)，食品安全質(zhì)量普遍降低，這些都說(shuō)明食品的安全生產(chǎn)和政府規(guī)則失靈有著緊密的關(guān)系。
2、攻利主義和食用主義價(jià)值觀的影響。功利主義不考慮行為的動(dòng)機(jī)與手段，僅考慮行為的結(jié)果。在我國(guó)，功利主義表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)財(cái)富增加的強(qiáng)烈渴望，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極度推進(jìn)，這些雖然使得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到了最大化發(fā)展，但是也使得誠(chéng)信觀念在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中受到重大沖擊。
實(shí)用主義的特點(diǎn)在于，把實(shí)證主義功利化，把經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)為行動(dòng)的效果，把知識(shí)歸結(jié)為行動(dòng)的工具，把真理歸結(jié)為效用、或行動(dòng)的成功。盡管實(shí)用主義對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很多可借鑒的地方，但是也有其局限性，實(shí)用主義往往會(huì)在價(jià)值觀念上返客為主，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)桎梏。
3、食品安全法律體系不完善。我國(guó)現(xiàn)已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)多達(dá)十幾部，有《食品安全法》《食品安全行政處罰法》《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》《食品安全管理?xiàng)l例》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)刑法》等一系列的法律法規(guī)。雖然這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國(guó)食品安全領(lǐng)域的基本框架，但由于它出臺(tái)早，要求標(biāo)準(zhǔn)低，由于現(xiàn)實(shí)情況的飛速發(fā)展，有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)待嚴(yán)重的食品問(wèn)題，已經(jīng)不能有效地規(guī)范，合理的操作。
4、食品安全監(jiān)管檢測(cè)體系的不完善。食品安全監(jiān)管體系的不完善主要表現(xiàn)在：第一，實(shí)行多頭管理，管理職能不明確，食品監(jiān)管越位、錯(cuò)位和缺位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;監(jiān)管涉及多個(gè)監(jiān)管部門而且職能交叉，各職能部門之間缺乏有效地信息交流，有時(shí)甚至相互掣肘。第二，執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)還不適應(yīng)嚴(yán)峻的管理形勢(shì)。隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等矛盾比較突出。
食品安全檢測(cè)體系的不完善主要體現(xiàn)在：第一，檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全。從2011年開始，北京、天津、上海、深圳四個(gè)試點(diǎn)城市的蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬“瘦肉精”污染定點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作開始實(shí)施，進(jìn)而逐步擴(kuò)展到全國(guó)37個(gè)城市。從總體上來(lái)看，各個(gè)地方對(duì)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系還不完善。第二，對(duì)已有的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)重視不夠。關(guān)鍵是檢測(cè)技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備和資金不足，致使食品檢測(cè)一直處于步履艱難的狀態(tài)。
5、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱。在食品市場(chǎng)上，部分食品經(jīng)營(yíng)者法律知識(shí)淡薄、唯利是圖、不注重食品質(zhì)量。無(wú)視消費(fèi)者的健康，致使消費(fèi)者在對(duì)有可能傷害到自身健康并不知情的情況下進(jìn)行購(gòu)買行為。還有一部分生產(chǎn)單位在獲得證書后，往往會(huì)給安全標(biāo)準(zhǔn)“打折”，生產(chǎn)低成本、低質(zhì)量的產(chǎn)品。這樣，消費(fèi)者難以察覺食品的質(zhì)量而可能造成傷害。
6、地方保護(hù)主義作怪。在食品安全問(wèn)題中，地方保護(hù)主義對(duì)食品安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。第一，地方保護(hù)阻礙了全國(guó)統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序市場(chǎng)的建立。這種不公平的經(jīng)濟(jì)體制必然會(huì)加劇無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，破壞宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡。第二，地方保護(hù)危害了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害了地方政府的信譽(yù)。地方保護(hù)主義導(dǎo)致市場(chǎng)信息失真、破壞市場(chǎng)秩序，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)食品安全管理的對(duì)策建議
1、加強(qiáng)“農(nóng)田到餐桌”監(jiān)管、加強(qiáng)食品檢測(cè)檢驗(yàn)是保障食品安全的基礎(chǔ)。建立良好的質(zhì)量信息傳遞機(jī)制，有助于解決食品質(zhì)量的市場(chǎng)失靈。我國(guó)食品生產(chǎn)者大多文化素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模小，而食品產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，致使信息管理難發(fā)揮作用。政府要提供公共信息，使公眾擁有完全充分的信息以便權(quán)衡利益風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行選擇。及時(shí)發(fā)布食品安全信息，定期公布質(zhì)量抽檢結(jié)果，發(fā)布疫情和有毒有害物污染警報(bào)，提醒公眾采取必要的防范措施，對(duì)具有良好聲譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行宣傳報(bào)道，并接受新聞媒體和公眾監(jiān)測(cè)。建立各類食品營(yíng)養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)消費(fèi)者、生產(chǎn)者和食品系統(tǒng)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)的培訓(xùn)和教育。
2、進(jìn)一步完善食品安全的法律、法規(guī)，理順食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度。提高食品安全水平除了法律和行政監(jiān)管外，還要注重從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等層面上共同推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)手段提高生產(chǎn)的組織化程度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，將分散經(jīng)營(yíng)的主體組織起來(lái)加強(qiáng)質(zhì)量控制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提升技術(shù)裝備，改進(jìn)工藝操作和檢驗(yàn)手段，加強(qiáng)原料生產(chǎn)、制造加工、儲(chǔ)運(yùn)和流通過(guò)程的食品安全控制，從而實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程控制。增強(qiáng)對(duì)食品安全事件的經(jīng)濟(jì)處罰力度，增加不法廠商的風(fēng)險(xiǎn)成本，從根本上遏制假冒偽劣食品的生產(chǎn)。
3、建立順暢的食品安全檢測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)行管理的食品安全保障體系中，檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。檢測(cè)工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過(guò)程、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查相結(jié)合的手段。直接影響食品的質(zhì)理和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對(duì)檢測(cè)技術(shù)提出更高的要求，檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)向高技術(shù)化、速測(cè)化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。設(shè)置食品的檢測(cè)機(jī)構(gòu)并使之逐步社會(huì)化、建立科學(xué)的檢測(cè)質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備是提高我國(guó)食品檢測(cè)能力的重要舉措
4、采用多種手段對(duì)食品安全進(jìn)行綜合治理。及時(shí)修訂過(guò)時(shí)的法律法規(guī)，要做到與時(shí)俱進(jìn)。各地也可根據(jù)實(shí)際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規(guī)。面對(duì)當(dāng)前食品狀況，建議在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)五個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量安全控制;二是加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定食品標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和依據(jù)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系和國(guó)際貫例接軌;三是加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，培育一批運(yùn)作規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)高、符合國(guó)際通行規(guī)則的食品認(rèn)證機(jī)構(gòu);四是加強(qiáng)劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據(jù);五是建立食品安全應(yīng)急機(jī)制，避免造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡事件。
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