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行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制薄弱問題的應(yīng)對建議淺析
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摘要：加強對會計內(nèi)部控制管理是提高行政事業(yè)單位執(zhí)法力度和公信力的有效保障，也是促進政府職能科學化的重要基礎(chǔ)。文章對行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制現(xiàn)存的問題進行了分析，并且有針對性地提出了強化會計內(nèi)部控制的有效策略，以期對我國行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制管理提供一定的參考價值。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;強化策略;會計內(nèi)部控制
行政事業(yè)單位是具有管理公共事務(wù)職能的非盈利性組織機構(gòu)，其良好的會計內(nèi)部控制對國家和黨的事業(yè)發(fā)展有著舉足輕重的意義。然而在社會經(jīng)濟體制改革不斷深化的當下，行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制中存在的問題逐漸顯露，例如會計內(nèi)部控制意識不強、財務(wù)管理體制還不完善、會計基礎(chǔ)工作不夠到位、財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊等等，都是目前行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)。為了有效提高事業(yè)單位資產(chǎn)安全性與使用效率，維護行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，完善會計內(nèi)部控制制度勢在必行。
一、行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制現(xiàn)存的問題
(1)會計內(nèi)部控制意識不強
當下不少行政事業(yè)單位對于會計內(nèi)部控制制度的重要性認識還不夠全面，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，缺乏健全的內(nèi)部會計控制系統(tǒng)。多數(shù)行政事業(yè)單位管理層過多的重視公共事業(yè)管理上的政績，忽略對單位內(nèi)部的控制管理，因而對于內(nèi)部會計控制系統(tǒng)的建設(shè)沒有嚴格的把關(guān);第二，行政事業(yè)單位財務(wù)人員對于自身職責的理解存在誤差。不少財務(wù)人員沒有正確認識到自身在會計內(nèi)部控制中發(fā)揮的作用和應(yīng)盡的職責，對崗位責任約束的意識過于薄弱，造成單位會計內(nèi)部控制制度無法在實際工作中發(fā)揮出其財務(wù)控制和監(jiān)督作用[1]。
(2)內(nèi)部控制制度不夠完善
我國行政事業(yè)單位普遍存在會計基礎(chǔ)性工作落實不到位、財務(wù)會計工作規(guī)范化水平不高、監(jiān)督和控制手段比較欠缺、內(nèi)部控制制度執(zhí)行不嚴且成效低下等問題，這些都是內(nèi)部控制制度不夠完善造成的結(jié)果[2]。內(nèi)部控制制度的不完善還體現(xiàn)在審計監(jiān)督職能的弱化對財會信息真實性和完整性的負面影響，不少行政事業(yè)單位對于財務(wù)支出的審批和報銷程序監(jiān)管不嚴，內(nèi)部管理組織構(gòu)架權(quán)責也不清晰，造成單位資產(chǎn)使用效率不高、行政開支過大等現(xiàn)象。
(3)會計基礎(chǔ)工作比較薄弱
行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作比較薄弱主要體現(xiàn)在兩個方面：其一是單位會計預算約束力不夠，其二是單位資產(chǎn)實物和財會賬務(wù)記錄信息存在誤差。由于行政事業(yè)單位年度預算尤其是公務(wù)費預算編制不夠準確和細化，時常出現(xiàn)臨時更改和變動的情況，導致預算機制難以正常運轉(zhuǎn)。再加之單位年度預算收支前松后緊、合理性不夠，制約了行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的有效性。此外，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理賬目不規(guī)范、不及時、不全面以及缺乏嚴謹、有效的監(jiān)督管理機制，也是會計基礎(chǔ)性工作比較薄弱的突出表現(xiàn)。
(4)內(nèi)部審計監(jiān)管體系不到位
行政事業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)管體系不到位，會大大削弱會計內(nèi)部控制的成效和執(zhí)行力度。目前，行政事業(yè)單位普遍還停留在控制主體內(nèi)部的不合理的監(jiān)督機制，導致內(nèi)部審計效果很不理想;其次，內(nèi)部審計機構(gòu)缺乏獨立性和權(quán)威性，也是導致內(nèi)部審計體系流于形式的主要原因之一。許多行政事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)還在財務(wù)或人力資源管理等部門的領(lǐng)導下運行，因而審計工作會受到各方面的影響和限制，造成審計結(jié)果的權(quán)威性和時效性大打折扣。再加上部分單位審計監(jiān)管部門工作人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)還不能很好地勝任本職工作，造成行政事業(yè)單位審計監(jiān)管體系效應(yīng)和約束力度的退化。
二、行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制問題的應(yīng)對策略
(1)強化會計內(nèi)部控制意識
認知意識上的充分重視是確保行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制制度順利實施的前提保障，行政事業(yè)單位應(yīng)樹立起強化會計內(nèi)部控制的主觀意識和參與意識，以單位領(lǐng)導為表率擔負起首要責任，工作人員齊心合力維護內(nèi)部控制制度的施行;其次，通過定期組織相關(guān)培訓和學習活動，提高事業(yè)單位對會計內(nèi)部控制制度建設(shè)重要性的認識，并建立起良好的內(nèi)部交流機制，以便全體工作人員及時了解單位內(nèi)部控制建設(shè)的動態(tài)與成效;最后，明確落實會計內(nèi)部控制施行的相關(guān)責任人，通過到位的獎懲制度和監(jiān)管制度確保單位會計內(nèi)部控制的順利開展。
(2)健全會計內(nèi)部控制制度
會計內(nèi)部控制制度的完善程度是決定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理水平和制度執(zhí)行有效性的重要基礎(chǔ)。因此，行政事業(yè)單位必須要制定一個健全的會計內(nèi)部控制制度，以確保單位財務(wù)會計工作有條不紊、有章可循。行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制制度的制定應(yīng)把握住三個原則：其一是注重會計程序的制約，其二是注重崗位責任的牽制、細化和明確，其三是以預防控制為主，從根本上避免單位會計內(nèi)部控制的失效。
(3)規(guī)范會計基礎(chǔ)工作管理
規(guī)范的會計基礎(chǔ)工作能夠為事業(yè)單位會計內(nèi)部控制創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，要做好會計基礎(chǔ)工作應(yīng)當從以下幾個方面著手：第一，合理設(shè)置崗位，明確崗位職責，實行職務(wù)分離但相互制衡的會計內(nèi)部控制系統(tǒng);第二，制定嚴格的內(nèi)部核算和監(jiān)管機制，對會計信息的復核和處理必須嚴格按照相關(guān)章程執(zhí)行，以保障財會業(yè)務(wù)和信息的完整性和真實性;第三，認真抓好會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，建立完善的會計處理程序[3]。
(4)完善內(nèi)部審計監(jiān)管體系
行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制工作是一個動態(tài)性相對較強，且系統(tǒng)性和完整性都比較突出的工作，在其實施過程中必須有嚴格且完善的內(nèi)部審計監(jiān)管體系來制約和鞭策。內(nèi)部監(jiān)督工作主要可以分為預算監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督兩部分，在預算的編制中，行政事業(yè)單位應(yīng)該做到依法編制，保證事業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)管體系的規(guī)范性和科學性;在執(zhí)行環(huán)節(jié)中，工作人員應(yīng)該加大監(jiān)督和檢查力度，確保內(nèi)部審計工作有章可循的完整性和違章必究權(quán)威性。
三、結(jié)束語
總而言之，會計內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位完善內(nèi)部控制體系的核心，也是保障事業(yè)單位高效、穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的必要前提。行政事業(yè)單位必須建立起完善的會計內(nèi)部控制制度和內(nèi)部審計監(jiān)管體系，從規(guī)范會計基礎(chǔ)工作出發(fā)，在實踐中不斷鞏固會計內(nèi)部控制制度的有效性。
參考文獻：
[1]唐宇.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)研究[D].財政部財政科學研究所，2012.
[2]張超.行政單位內(nèi)部控制應(yīng)用研究[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，2014.
[3]武燕.略論如何加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制[J].中國集體經(jīng)濟，2012，(04)：169.
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