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法制框架下會計信息化研究論文
如今的社會是一個法制的社會，那么在法制框架下，我們該如何建設(shè)會計信息化呢，下面讓我們一起來看看這篇論文吧。
[摘要]
我國會計信息化的發(fā)展歷程都伴隨著相關(guān)法律法規(guī)的頒布與實施，然而受到我國國情以及發(fā)展階段的制約，我國會計信息化在當(dāng)前法制框架下不可避免的暴露出一些諸如立法滯后以及監(jiān)管不力等法制困局。為了加強(qiáng)對會計信息化工作的管理和監(jiān)督，保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，基于我國當(dāng)前法制框架下的會計信息化存在的問題具體分析，提出一些加強(qiáng)法制建設(shè)的相關(guān)措施。
[關(guān)鍵詞]
會計信息化 法制框架 法制建設(shè)
1引言
會計信息技術(shù)的發(fā)展和運用，不僅為企業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了保障，同時還為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了推動力。但無規(guī)矩不成方圓，在我國會計信息化迅速發(fā)展普及的今天，對其進(jìn)行法制規(guī)范約束的必要性也在不斷增強(qiáng)。可以說，進(jìn)行會計信息化的法制建設(shè)，既是會計發(fā)展的要求，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。從會計電算化到如今的會計信息化，從1979年財政部頒布的《會計核算軟件管理的幾項規(guī)定(試行)》(89)財會字第65號，到2013年12月6日財政部以財會〔2013〕20號印發(fā)《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》(下稱《工作規(guī)范》)，我國會計信息化的發(fā)展歷程都伴隨著相關(guān)法制規(guī)范的制定與頒布，然而根據(jù)會計信息化的工作特點和當(dāng)前相關(guān)法規(guī)的實施情況來看，我國會計信息化也暴露出了一些法制上的困局。本文對當(dāng)前我國法制框架下的會計信息化存在的問題進(jìn)行具體分析，并提出一些改進(jìn)的意見，以促進(jìn)會計信息化在法制化軌道上發(fā)展，達(dá)到規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)活動的目的。
2會計信息化環(huán)境下的法制困局
2.1研究基礎(chǔ)薄弱
我國自20世紀(jì)80年代會計電算化起步以來，會計信息化事業(yè)不斷發(fā)展，到今天已獲得了可喜的進(jìn)步。但相對于美國、日本等發(fā)達(dá)國家，我國會計信息化的發(fā)展時間有限，對會計信息化在理論以及實物上的研究都存在很大的不足。在這樣的背景環(huán)境下，我國對會計信息化方面的法制研究同樣存在研究基礎(chǔ)比較薄弱的問題，并且具體表現(xiàn)在三個方面。
(1)理論準(zhǔn)備不足。
由于信息化事業(yè)的起步較晚，在會計方面的應(yīng)用實踐時間有限，很多都是對于發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗的照搬，導(dǎo)致當(dāng)前我國對會計信息化方面的理論研究比較匱乏。在會計信息化的法治方面，當(dāng)出現(xiàn)一些重大的信息化法制建設(shè)問題時，需要尋求立法上的保護(hù)時，卻經(jīng)常找不到相關(guān)的理論作為立法得支撐，使會計信息化的發(fā)展陷入法治困局。
(2)研究成果匱乏。
在西方學(xué)術(shù)界，網(wǎng)絡(luò)法或互聯(lián)網(wǎng)法律問題，是出論文出成果最多的領(lǐng)域，相比之下，我國在這方面的成果非常有限。究其緣由，還是因為我國對這方面發(fā)展時間有限，研究時間不足，從而導(dǎo)致對會計信息化法治建設(shè)的研究成果不足。
(3)人才準(zhǔn)備不足。
這個問題主要表現(xiàn)在兩個方面的人才準(zhǔn)備不足。一方面指的是那些既具備法律研究素質(zhì)，又掌握信息技術(shù)知識的法學(xué)研究人員不多;另一方面，是指從事信息化法制問題研究的專門人才少[1]。從法制角度去研究會計信息化問題，就需要同時掌握三個學(xué)科的專業(yè)人才，然而我國在這方面的人才還很匱乏。會計信息化法制研究基礎(chǔ)的薄弱，將會影響到我國未來繼續(xù)制定會計信息化相關(guān)法律規(guī)范的工作，甚至?xí)拗频轿覈鴷嬓畔⒒慕】蛋l(fā)展，因此，必須重視我國會計信息化研究基礎(chǔ)薄弱的問題，并就其三個主要表現(xiàn)進(jìn)行加強(qiáng)。
2.2立法困局
會計工作從傳統(tǒng)的手工記賬發(fā)展到如今的會計信息化，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的過程中，不論是在工作內(nèi)容上還是思想觀念上都帶產(chǎn)生許多矛盾和沖突，在法制建設(shè)上也同樣如此。在過去《商品化會計核算軟件評估規(guī)則》及《會計電算化工作規(guī)范》等法規(guī)的制定和實施都為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，但隨著近年來信息技術(shù)的迅猛變革和廣泛應(yīng)用，由此對現(xiàn)行會計信息化的管理工作提出了許多新要求，過去的法律法規(guī)已不能適應(yīng)當(dāng)前的新要求，迫切需要創(chuàng)建和制定新的會信息化工作規(guī)范，尤其是創(chuàng)建和制定企業(yè)會計信息化工作規(guī)范，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化時代的要求，而前面提到的關(guān)會計電算化的各種法規(guī)已經(jīng)明顯不能滿足這些要求。從最新發(fā)布的《工作規(guī)范》來看，國家在會計信息化的法制建設(shè)方面也在不斷探索與完善，但由于我國研究基礎(chǔ)的薄弱以及信息化發(fā)展速度過快的原因，使得我國會計信息化的立法工作存在滯后以及不全面等問題。例如，舊的法規(guī)與當(dāng)前不斷發(fā)展變化的新情況相脫節(jié)，針對已經(jīng)出現(xiàn)的問題，缺乏相關(guān)的配套法規(guī)，或者雖有配套法規(guī)但卻已嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實，難以發(fā)揮作用;法律法規(guī)的全面性不足，無法保障軟件開發(fā)商與消費企業(yè)的利益，或者無法對信息化犯罪分子進(jìn)行有效的遏制和打擊等�？梢哉f，我國的會計信息化立法工作任重而道遠(yuǎn)，是一項挑戰(zhàn)。
2.3缺乏有效的法制監(jiān)督
信息化的應(yīng)用同樣為會計工作的監(jiān)督帶來了很大困難。會計信息化的發(fā)展是把雙刃劍，它在提高工作效率的同時也為一些不法行為提供了便利。在以前，如果有人篡改會計憑證的數(shù)據(jù)都會在憑證上留有痕跡，但在會計信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)都是電子數(shù)據(jù)，這會使在實際工作中不法分子通過技術(shù)手段對會計信息進(jìn)行篡改，甚至消除數(shù)據(jù)，然而當(dāng)前電子數(shù)據(jù)的修改無法被監(jiān)管，甚至無法被識別出來，這將導(dǎo)致會計信息的失真現(xiàn)象，對財務(wù)工作產(chǎn)生負(fù)面影響。雖然《工作規(guī)范》等法律法規(guī)雖然都明確的指出會計信息化工作的規(guī)范行為，但相應(yīng)的在計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)方面的管理和監(jiān)督的法制建設(shè)卻一直很匱乏，或者是無效。在這種情況下，面對新型的違法行為，要保障會計信息化工作的合法運行，保證會計信息的真實性將難上加難。
3加強(qiáng)會計信息化法制建設(shè)的措施
當(dāng)前，加強(qiáng)會計信息化制度體系建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而且是政府工作的重點內(nèi)容。財政部會計司在《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出“十二五”時期我國會計改革和發(fā)展的一項重要領(lǐng)域是全面推進(jìn)會計信息化建設(shè)，其中目標(biāo)之一就是建立健全會計信息化管理體系，研究制定會計信息化工作規(guī)范，努力實現(xiàn)會計管理和會計監(jiān)督的信息化。[2]為了實現(xiàn)這一目的，就必須加強(qiáng)會計信息化的法制建設(shè)，針對當(dāng)前我國暴露的法制困局，可以采取以下措施。
3.1完善法律法規(guī)
完善法律法規(guī)是解決會計信息化法制困局的根本措施，必須不斷建立和健全會計法規(guī)制度。針對當(dāng)前我國會計信息化的立法存在滯后性和不全面等問題，國家一方面應(yīng)結(jié)合當(dāng)前實際和現(xiàn)施行的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行評估，推陳出新，完善舊法規(guī)和制定新規(guī)定，使得法律法規(guī)適用于當(dāng)前會計信息化的發(fā)展?fàn)顩r。另一方面要不斷完善會計信息化的相關(guān)法規(guī)，例如制定計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的管理規(guī)定，保障軟件供應(yīng)商和消費企業(yè)的權(quán)益，打擊會計信息化犯罪等相關(guān)規(guī)法規(guī)。通過完善立法，能夠有效加強(qiáng)會計法制建設(shè)，增強(qiáng)人們關(guān)于會計信息化的法制觀念，同時還能推動企業(yè)會計信息化的發(fā)展，節(jié)約社會資源，提高會計軟件和相關(guān)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范信息化環(huán)境下的會計工作，保障會計工作進(jìn)行與發(fā)展。
3.2加強(qiáng)會計信息化的軟件開發(fā)
會計信息化中存在著這樣一些軟件，他們可以提供憑證的反過賬功能，在客觀上為假賬的行為提供工具，而且這種工具比之手工做假賬更有效率且更隱蔽。《工作規(guī)范》第十條指出，會計軟件應(yīng)當(dāng)提供不可逆的記賬功能，確保對同類已記賬憑證的連續(xù)編號，不得提供對已記賬憑證的刪除和插入功能，不得提供對已記賬憑證日期、金額、科目和操作人的修改功能。[3]很多法規(guī)的制定其實是源于當(dāng)前的會計軟件還不完善，功能不夠全面，存在系統(tǒng)上的漏洞，這樣不僅會給一些不法分子提供了可乘之機(jī)，同時也給立法與執(zhí)法增加了一定難度。因此，國家應(yīng)該大力推廣并研發(fā)統(tǒng)一的會計信息化軟件，并完善漏洞，研究開發(fā)出比較完善的通用財務(wù)軟件，滿足市場的需要，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，避免信息化帶來的違法行為。
3.3建立會計人員責(zé)任追究機(jī)制
做假賬現(xiàn)象在我國很多企業(yè)中存在，甚至成為行業(yè)的“潛規(guī)則”，信息化環(huán)境下這種現(xiàn)象不僅沒有減少，甚至在一些方面提供了便利，如果任其發(fā)展下去，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展會受到破壞，法律的尊嚴(yán)也將不復(fù)存在。然而除去法律約束的原因，缺乏有效的追究機(jī)制也是造成這一現(xiàn)象的根源之一。當(dāng)前社會會計人員的流動性較強(qiáng)，一方面是因為自然的工作流動，另一方面則是由于在原單位做過一些違法違規(guī)的業(yè)務(wù)，為了逃避責(zé)任而離職。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，關(guān)鍵在于沒有對違法會計人員的責(zé)任追究機(jī)制。如果建立了會計誠信和違法的追溯機(jī)制，違法違規(guī)的風(fēng)險與代價提高，使違法的會計人員無法通過離職等形式逃避責(zé)任，才能夠有效的約束會計人員的行為，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保障經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
3.4提高會計人員的綜合素質(zhì)
我國會計信息化的法制建設(shè)研究基礎(chǔ)薄弱，缺乏人才是其中的重要原因，加強(qiáng)培養(yǎng)會計人才，提高其綜合素質(zhì)，對于我國未來會計信息化的法制建設(shè)意義重大;另一方面，會計人員自身的素質(zhì)一直是違法行為中一項重要的影響因素，因為不管當(dāng)前的法律多么的不完善，會計軟件系統(tǒng)存在怎樣的漏洞，最終的處理權(quán)依然掌握在會計工作人員的手里。只有在培養(yǎng)會計人員工作技能的同時，不斷加強(qiáng)會計人員的法制觀念，提高其職業(yè)道德，才能促使會計工作人員自覺的遵守法律法規(guī)，減少工作中的違法行為。由此可見，提高會計人員的綜合素質(zhì)，不僅能加強(qiáng)我國會計信息化的法制建設(shè)，而且還能減少違法犯罪現(xiàn)象。
3.5建立會計違法行為舉報平臺
加強(qiáng)會計信息化工作的法制建設(shè)，不能僅僅依賴法律及各項機(jī)制的約束，會計人員作為工作的主體，如果能動用他們的力量，將獲得事半功倍的效果。從很多案件來看，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的壓力是許多會計人員走上違法道路的重要原因。很多時候，會計人員在受到權(quán)力壓迫的時候，由于害怕被打擊報復(fù)，而選擇順從，其原因就在于當(dāng)前并沒有一個合適的途徑能夠幫助會計人員安全的反對違法操作。因此，建立一個全國性的會計違法行為舉報平臺，可以充分調(diào)動會計從業(yè)人員守法護(hù)法的積極性，還能有效遏制會計違法行為的發(fā)生，這是會計信息化法制建設(shè)不可缺少的一環(huán)。
4結(jié)語
會計工作是經(jīng)濟(jì)活動的重要組成部分，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會計工作與經(jīng)濟(jì)活動的聯(lián)系將更加緊密。然而在我國當(dāng)前法制框架下會計信息化工作還存在著諸多隱患，這勢必會對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展運行產(chǎn)生影響。因此，為了保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平穩(wěn)運行，加強(qiáng)會計信息化的法制建設(shè)勢在必行。
主要參考文獻(xiàn)
[1]曠野，歐陽武.我國信息化法制建設(shè)的現(xiàn)狀與建議[J].中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報，2007(3)：86.
[2]財政部.會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要[Z].2011.
[3]財政部.企業(yè)會計信息化工作規(guī)范[S].2013.
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