市長在市安委會全體會議上的講話稿
同志們：
這次市安委會全體（擴大）會議，是市政府研究決定召開的，實際上也是一次全市安全生產(chǎn)工作會議。這次會議主要是傳達貫徹省、（上級市）市安全生產(chǎn)工作會議精神，分析我市當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，研究部署今年后幾個月特別是國慶節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想，全面落實各項措施，確保實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)的任務(wù)目標(biāo)。下面，我根據(jù)市政府研究的意見，講以下三方面的問題。
一、正確分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，增強工作的緊迫感和責(zé)任感
今年以來，全市上下圍繞實現(xiàn)“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)，以貫徹《安全生產(chǎn)法》為中心，認真落實國家、省、市一系列安全生產(chǎn)工作會議精神，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從基層和基礎(chǔ)工作入手，狠抓安全生產(chǎn)機構(gòu)建設(shè)，突出安全生產(chǎn)專項整治，建立健全各項安全生產(chǎn)制度，深化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，加大監(jiān)督檢查力度，強化事故隱患整改，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，全面加強安全生產(chǎn)知識技能教育培訓(xùn)，全市安全生產(chǎn)保持了良好的發(fā)展勢頭。1—8月份，全市共發(fā)生交通事故1942起，死亡人數(shù)116人，受傷人數(shù)998人，直接經(jīng)濟損失133萬多元，與去年同期相比，起數(shù)下降285%，死亡人數(shù)下降09%，受傷人數(shù)上升18%，經(jīng)濟損失下降479%；火災(zāi)事故共發(fā)生119起，沒有造成人員傷亡，直接經(jīng)濟損失235萬元，與去年同期相比，起數(shù)下降466%，經(jīng)濟損失下降572%；工礦商貿(mào)企業(yè)杜絕了一次死亡3人以上的重大傷亡事故，但一般事故起數(shù)、傷亡人數(shù)上升幅度較大，到目前為止已發(fā)生6起傷亡事故，死亡7人�？偨Y(jié)前段工作，主要有以下幾個特點：
（一）落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全了各項規(guī)章制度。
按照“誰主管，誰負責(zé)”、“誰分管，誰負責(zé)”和“一崗雙責(zé)”原則，市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位層層簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，將安全生產(chǎn)責(zé)任逐級落實到企業(yè)的每個車間、班組和崗位，做到安全生產(chǎn)人人有任務(wù)、人人有目標(biāo)。同時，嚴(yán)格責(zé)任追究，市里定期對安全生產(chǎn)管理情況進行考核，嚴(yán)格獎懲，將考核情況與政績考評和經(jīng)濟利益掛鉤，實行“一票否決制”，凡安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)問題的單位或個人，一律不得參加市以上先進或其它榮譽評比，全面調(diào)動了安全生產(chǎn)工作的積極性，初步達到了生產(chǎn)作業(yè)處處有規(guī)定、環(huán)環(huán)有人管、操作前有預(yù)測、操作中有預(yù)防、應(yīng)急可控制的目標(biāo)。建立健全了安全生產(chǎn)規(guī)章制度。市安委會于今年4月份制定下發(fā)了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、例會、目標(biāo)管理、教育培訓(xùn)、行政執(zhí)法及事故隱患和危險源監(jiān)控整改6項制度，加快了全市安全生產(chǎn)的制度化、規(guī)范化建設(shè)步伐。各級各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合各自實際，對每個環(huán)節(jié)和崗位進行認真的調(diào)查分析，本著缺什么補什么的原則，著重落實了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、隱患整改責(zé)任制、應(yīng)急預(yù)案責(zé)任制和值班責(zé)任制，形成了安全生產(chǎn)工作政府有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有安排，部門嚴(yán)格監(jiān)督，生產(chǎn)經(jīng)營單位具體負責(zé)的安全生產(chǎn)管理機制。
（二）加強機構(gòu)建設(shè)，完善了安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。
今年2月份，市里調(diào)整充實了安委會成員，成員單位由過去的31個增加到42個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門也都調(diào)整充實了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為進一步抓好安全生產(chǎn)工作提供了組織保障。健全了市、鄉(xiāng)、村三級安全管理網(wǎng)絡(luò)體系。市里將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為市政府直屬機構(gòu)，今年先后撥款20萬元，為安監(jiān)局配置了監(jiān)察車輛和工作裝備，改善了辦公條件；23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也設(shè)置了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，拿出專項經(jīng)費，配備了專門管理人員；村莊、居委會也都分別建立了由主要負責(zé)人任組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由專人負責(zé)安全生產(chǎn)工作，形成了安全生產(chǎn)從上到下有部署、有貫徹、有責(zé)任、有落實的良好局面。同時，突出部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位機構(gòu)建設(shè)這個重點，對部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員數(shù)量、規(guī)模進行統(tǒng)一摸底，對各單位安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、人員、經(jīng)費投入情況分別列項建檔，并按照有關(guān)法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令機構(gòu)人員不達標(biāo)準(zhǔn)的單位限期改正。目前，市直各部門和大部分企業(yè)都設(shè)立了安全監(jiān)管機構(gòu)，配齊了安全監(jiān)督管理人員。
（三）認真開展專項整治，突出了事故隱患的督查整改。
在去年開展專項整治的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)抓好道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、公共聚集場所、民爆器材和煙花爆竹、建筑施工、中小學(xué)校、工商貿(mào)企業(yè)等八個方面的專項整治。共組織開展了8次全市范圍的安全生產(chǎn)大檢查活動，下達隱患整改通知單211份，查出隱患466處。對歷次檢查中鎖定的事故隱患和危險源，由安監(jiān)、公安、經(jīng)貿(mào)、貿(mào)易、礦管、技術(shù)監(jiān)督等職能部門聯(lián)合執(zhí)法，實行“回查制”，嚴(yán)格落實隱患整改責(zé)任和措施，對能立即整改的要求立即整改；短期難以整改的，要求采取有效的防范監(jiān)控措施，限期解決；對拒不接受整改要求的`，堅決依法予以行政處罰，確保整改到位，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。及時開展了安全生產(chǎn)評價與評估工作，從各行業(yè)抽調(diào)15名礦山、機械、化工、電氣等方面的中高級工程師，組建了安全技術(shù)專家組，具體負責(zé)對全市新建、改建、擴建項目的安全審查、對重大危險源的確認及整改技術(shù)方案的擬定、對危險化學(xué)品和礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評估等工作，到目前，已評估加油站85家，非煤礦山企業(yè)43個，下發(fā)隱患整改通知單61份，責(zé)令15家企業(yè)限期整改不安全因素。
（四）拓寬宣傳渠道，加大了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度。
圍繞實現(xiàn)“安全生產(chǎn)年”的目標(biāo)，結(jié)合貫徹實施《安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，市電視臺、電臺、報社等新聞媒體開辟安全生產(chǎn)專欄，通過新聞報道、專題訪談、發(fā)表署名文章等形式，多渠道宣傳安全生產(chǎn)知識和法律法規(guī)。6月份，在全市開展了安全生產(chǎn)月活動，通過深入開展?fàn)巹?chuàng)安全生產(chǎn)示范企業(yè)、安全生產(chǎn)進社區(qū)、安全生產(chǎn)進校園等活動，采取安全生產(chǎn)技術(shù)比武、演講、知識競賽、文藝匯演等形式，擴大了宣傳的廣度和深度。投資6萬多元購置了安全生產(chǎn)標(biāo)志牌、橫幅、彩旗、招貼畫、宣傳資料，在城區(qū)主要街道及企業(yè)顯著位置設(shè)立了咨詢臺，接受群眾咨詢近萬人次，在全市形成了人人關(guān)注安全、人人關(guān)愛生命的良好社會氛圍。加強了安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，以安全生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會為中介，舉辦安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)班兩期，培訓(xùn)人員100人；舉辦特種作業(yè)人員培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人員220名；嚴(yán)厲查處了無證上崗、非法操作行為；各生產(chǎn)經(jīng)營單位大都建立了職工安全培訓(xùn)檔案，對職工進行了廠級、車間級、崗位級“三級”安全教育培訓(xùn)，保證了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能。
總的看，今年以來，各級各部門各單位在安全生產(chǎn)方面做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績。但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)不容忽視，主要表現(xiàn)在：
一是認識不到位、責(zé)任不落實的現(xiàn)象依然存在。少數(shù)單位對安全生產(chǎn)抱有僥幸心理和臨時觀念，沒有真正樹立起“安全第一、預(yù)防為主”的思想，安全生產(chǎn)工作沒有擺到應(yīng)有的位置，組織安全檢查走過場、擺形式，不能解決實際問題。
二是安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全，監(jiān)管環(huán)節(jié)存在空擋。尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體私營企業(yè)的安全生產(chǎn)工作相對薄弱，沒有按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定建立專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全管理人員，企業(yè)管理人員和特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識匱乏，對本單位、本企業(yè)內(nèi)部存在的安全隱患不能做到及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。其中部分非煤礦山企業(yè)無專兼職管理人員、無安全生產(chǎn)責(zé)任制、無規(guī)章制度、無監(jiān)控措施“四無”現(xiàn)象突出。
三是隱患整改措施落實不夠，部分危險源得不到有效監(jiān)控。少數(shù)單位對市里下發(fā)的隱患整改通知執(zhí)行不力，整改資金投入不足，整改責(zé)任不落實，措施不到位。還有個別企業(yè)只顧眼前利益，對自身存在的隱患視而不見，導(dǎo)致舊的隱患未整改，新的隱患又產(chǎn)生，嚴(yán)重影響生產(chǎn)安全。
四是安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)不夠，安全生產(chǎn)意識亟待提高。部分單位、企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作跟不上形勢需要，不按要求參加市里的培訓(xùn)，存在無證上崗的問題，對新職工的安全教育也不能做到有計劃、有考核、有記錄，安全操作規(guī)程不完善，職工有章不循、無章可循、違章指揮、冒險作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
五是安全投入不足，專項經(jīng)費不到位。個別企業(yè)特別是一些經(jīng)營困難的老企業(yè)和中小企業(yè)，由于缺乏資金投入，生產(chǎn)設(shè)備檢驗率低，設(shè)備老化，長期帶病運行的現(xiàn)象還不同程度地存在，職工勞動保護措施跟不上，消防設(shè)施不配套，存在不少先天性事故隱患。
從現(xiàn)在到年底還有三個多月的時間，實現(xiàn)“安全生產(chǎn)年”的任務(wù)目標(biāo)十分艱巨，對存在的各類安全生產(chǎn)問題，各級各部門各單位特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照各級黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示精神，進一步認清形勢，提高認識，切實增強責(zé)任感和使命感，采取強有力的措施，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。
二、落實各項工作措施，認真抓好今年后幾個月的安全生產(chǎn)
（一）突出抓好專項整治和事故隱患整改工作。
開展安全生產(chǎn)專項整治，是消除事故隱患、防范安全事故發(fā)生的重要措施。
一是要突出整治重點。在前段專項整治工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、民爆器材和煙花爆竹、建筑施工、人員聚集場所、工商貿(mào)企業(yè)、校舍八個方面的安全生產(chǎn)專項整治活動。安監(jiān)部門要加強整治督查力度，督促落實整治方案，組織好專項整治的驗收、考核和總結(jié)。
二是要嚴(yán)格隱患整改。各行業(yè)主管部門要結(jié)合各個生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)實際，有計劃有組織的開展安全生產(chǎn)大檢查活動，對歷次檢查中鎖定的事故隱患和重點危險源，要搞好“回頭看”，明確隱患整改責(zé)任、落實整改和監(jiān)控措施，確保及時消除事故隱患。
三是要全面搞好安全評價工作。繼續(xù)深化對非煤礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)的安全評價，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，經(jīng)驗收合格，辦全生產(chǎn)經(jīng)營許可證、安全生產(chǎn)合格證、安全生產(chǎn)資格證等證件的方可投入生產(chǎn)經(jīng)營，不具備基本安全生產(chǎn)條件的堅決取締。
（二）以“雙基”工作為總抓手，推動安全生產(chǎn)上水平。
各級各部門各單位要繼續(xù)把加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來抓，加大措施，務(wù)求實效。
一是要把安全生產(chǎn)納入轄區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟工作同時安排、同時部署、同時考核，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二是要進一步抓好責(zé)任體系建設(shè)。按照“一崗雙責(zé)”的要求，層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到各級、各部門，落實到村、生產(chǎn)經(jīng)營單位和每一個從業(yè)人員，形成逐級負責(zé)，橫到邊、縱到底、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
三是要抓好安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦要全部設(shè)立安全監(jiān)管機構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員；村莊要明確專人負責(zé)安全生產(chǎn)工作；生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，設(shè)立機構(gòu)，配備人員，做到每一個生產(chǎn)經(jīng)營單位都有專門機構(gòu)管、專門人員抓，形成自上而下健全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
四是要深化創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范企業(yè)活動。創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范企業(yè)是落實“雙基”工作的有效形式，各級、各部門要認真總結(jié)前段爭創(chuàng)安全生產(chǎn)示范企業(yè)的經(jīng)驗，把著力點放在創(chuàng)新和深化上，進一步擴大示范企業(yè)范圍，從國有、集體企業(yè)推廣到民營中小企業(yè)，從街辦、社區(qū)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，成熟一批驗收認證一批，力爭年底全市安全示范企業(yè)達到企業(yè)總數(shù)的15%。
（三）繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為。
一是不斷強化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的政治素質(zhì)，熟練掌握安全法規(guī)政策和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，秉公執(zhí)法、依法行政，真正做到盡職盡責(zé)，管一方平安，保一方安全。
二是加大處罰力度。安監(jiān)部門要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，加大行政和經(jīng)濟處罰力度，對嚴(yán)重違法行為和發(fā)生安全事故的單位從嚴(yán)從重處罰。對事故責(zé)任人員，不論是誰都要按照“四不放過”原則，一查到底，該行政處分的進行行政處分，該黨紀(jì)處分的進行黨紀(jì)處分，該法辦的予以法辦，充分發(fā)揮事故警示作用，舉一反三，防止同類事故發(fā)生。
三是下大氣力組織好安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查活動。重點搞好安全生產(chǎn)規(guī)章制度、特種作業(yè)人員培訓(xùn)教育、危險化學(xué)品、安全“三同時”等方面的大檢查，全面促進生產(chǎn)經(jīng)營單位依法生產(chǎn)經(jīng)營。
（四）加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提高管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)水平。
要繼續(xù)完善教育培訓(xùn)的各項制度，理順體制，逐步使教育培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化。企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員要全部參加市安監(jiān)部門組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)與考核，提高企業(yè)經(jīng)營管理者的安全管理水平。對礦山作業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的全部職工及其它企業(yè)的電工、焊工、制冷工、起重工、登高架設(shè)工、壓力容器操作工等特種作業(yè)人員，要在前段培訓(xùn)的基礎(chǔ)上重新調(diào)查摸底，登記建檔，分期分批進行培訓(xùn)、考核、發(fā)證，杜絕無證上崗、違章作業(yè)等現(xiàn)象發(fā)生。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳主渠道作用，針對不同時期的工作重點，認真組織開展好“一法一條例”等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和專題宣傳教育活動，努力營造人人講安全、人人懂安全的社會氛圍，為全市的安全生產(chǎn)工作奠定良好的社會基礎(chǔ)。
三、高度重視，切實搞好國慶節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作
國慶節(jié)即將來臨，這期間假期較長，又值旅游旺季，人流物流將成倍增加，是安全生產(chǎn)的非常時期，各級各部門各單位要按照“誰主管誰負責(zé)”和安全生產(chǎn)屬地管理的原則，認真抓好每個行業(yè)、每個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作。安監(jiān)部門要加強節(jié)日期間安全生產(chǎn)的綜合管理。公安、交通等部門及各類運輸企業(yè)要加強運輸安全監(jiān)督管理。要嚴(yán)格對運輸工具、設(shè)備設(shè)施的檢查和司乘人員的安全教育，嚴(yán)肅查處超高、超速、超載、客貨混裝、無牌無證農(nóng)用車載客、無證駕駛等違章行為，禁止違規(guī)拼改裝車上路運營，杜絕交通運輸工具帶病運行。要全面檢查危險和事故多發(fā)路段，增設(shè)安全警示標(biāo)志，設(shè)置防護欄等安全設(shè)施。車站要嚴(yán)格查禁旅客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品乘坐交通工具，確保運輸安全。旅游部門要加強旅游景點的綜合安全管理工作，嚴(yán)格落實各項安全制度，抓緊制定完善旅游安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加大資金投入，確保防盜、防火、緊急救護等設(shè)施齊全，景點的危險部位要有明顯的安全警示標(biāo)志，加強游樂設(shè)施的安全檢查，確保安全性能良好。公安、貿(mào)易、文化、工商、衛(wèi)生等部門要進一步加強人員密集場所和節(jié)日慶�；顒拥陌踩芾恚怀鲎ズ蒙痰�、集貿(mào)市場、賓館、飯店、歌舞廳、高層和地下建筑、學(xué)生公寓、醫(yī)院病房等場所的消防安全管理。經(jīng)貿(mào)局、中小企業(yè)辦等部門要加強各類企業(yè)的安全管理，特別是石油、天然氣、化工、紡織、造紙等易燃易爆企業(yè)，要嚴(yán)格安全操作規(guī)程，加強安全檢查，確保萬無一失。公安部門要強化民爆器材和煙花爆竹的安全監(jiān)管，取締非法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營窩點。城建管理部門要加強城市燃氣管道的安全檢查，嚴(yán)防泄漏爆炸，切實加強對建筑、安裝、裝飾裝修現(xiàn)場的安全管理。教育部門要加強學(xué)校在校學(xué)生的安全教育和管理，集體活動一定要把安全放在第一位。技術(shù)監(jiān)督部門要抓好鍋爐、壓力容器、壓力管道的安全檢查。各級各部門各單位要切實加強節(jié)日期間值班工作，除安排專人晝夜24小時值班外，要保證一名負責(zé)同志在崗帶班。各單位值班人員要認真做好值班情況的報告工作，遇有緊急、重要事項或重大突發(fā)事件要立即報告，不得延誤；對需要連續(xù)報告的事項，要及時報告事態(tài)發(fā)展和處理情況；對遲報、漏報、瞞報重大情況造成損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
同志們，安全生產(chǎn)是一項長期艱巨的任務(wù)，事關(guān)全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級各部門各單位要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，以對黨對人民高度負責(zé)的精神，狠抓各項安全生產(chǎn)措施落實，最大限度地減少和避免各類安全事故的發(fā)生，為全市經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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