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探討內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與思考論文
2009年，內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)總量達到了6.05億噸，同比增長22.79%，超過山西省成為全國產(chǎn)煤第一大省。同時，內(nèi)蒙古依靠煤炭經(jīng)濟所帶來的巨大收益，推動全區(qū)經(jīng)濟增速連續(xù)八年位居全國首位。內(nèi)蒙古多個地區(qū)依靠煤炭經(jīng)濟實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟快速增長的同時，由煤炭工業(yè)快速發(fā)展所帶來的一些問題也隨之而來，如環(huán)境的破壞污染，煤炭收益分配的不均，以及地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡等一系列問題。本文就針對當(dāng)前內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所帶來的問題進行研究分析，并提出對策建議。
一、內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題
(一)煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，初級產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少
雖然內(nèi)蒙古有著豐富的煤炭資源，但長期形成的以自然資源開發(fā)為先導(dǎo)，以原料輸出為依托，附加值較低、經(jīng)濟效益較低的煤炭經(jīng)濟增長模式，已經(jīng)嚴(yán)重制約了內(nèi)蒙古經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。內(nèi)蒙古當(dāng)前煤炭生產(chǎn)主要以原煤為主，這種固有習(xí)慣的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式使得原煤深加工能力嚴(yán)重不足，全區(qū)煤炭工業(yè)產(chǎn)品在高新技術(shù)方向的發(fā)展能力有限，使得煤炭產(chǎn)品的附加值較低。2009年，全區(qū)加大了對煤炭深加工的資金投入力度，一批煤制油項目加快了研發(fā)部署和生產(chǎn)，但就總體水平來看，煤炭深加工的量不足原煤總產(chǎn)量的3%。
(二)煤炭工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時對環(huán)境的破壞加劇
根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟在享受煤炭工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來收益的同時，煤炭開采對全區(qū)環(huán)境的破壞也進一步加劇。統(tǒng)計顯示，因開鑿和采煤產(chǎn)生的廢石和煤矸石量與原煤產(chǎn)量的比例接近于1：1，其中原煤產(chǎn)量與煤矸石的比例接近為1：0.2～0.3。當(dāng)前內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量的逐年快速增長，因此，每年排棄的固體廢棄物也在大量增加，預(yù)計每年將達到6噸以上。這些固體廢棄物，不僅對礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害，對本已脆弱的草原生態(tài)環(huán)境更是致命的威脅。但從煤炭工業(yè)對環(huán)境的補償力度方面看，開采原煤同時對環(huán)境的補償費用卻很少。根據(jù)對相關(guān)資料顯示，內(nèi)蒙古2009年煤炭價格中用于治理環(huán)境的各種稅、在煤炭價格中僅為25元/噸左右，不到其煤炭銷售價格的5%。
(三)煤炭收益分配不公問題突出
煤炭行業(yè)在快速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了收益分配不公等問題。以內(nèi)蒙古重點煤炭生產(chǎn)地區(qū)鄂爾多斯市為例，部分地區(qū)發(fā)現(xiàn)煤炭后，開采企業(yè)或投資人以近百萬元/畝地的高價征集相關(guān)土地的使用權(quán)，使部分人一夜暴富，但沒有被征集土地的居民群眾生活依然較為貧窮。同時煤炭開采后，真正受益的是與之相關(guān)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和個人，而開采后所遺留的環(huán)境等問題則由周圍居民來承受，煤炭經(jīng)濟中存在著嚴(yán)重的收益分配不公問題。
(四)煤炭開采中資源浪費嚴(yán)重
據(jù)測算，內(nèi)蒙古每開采1噸煤就要消耗2.5噸的煤炭資源，同時約損耗與煤炭資源共生、伴生的鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、耐火粘土等礦產(chǎn)資源達8噸，損耗水資源2.4噸。但在以經(jīng)濟發(fā)展為各地區(qū)基本要務(wù)的思想下，這種資源浪費并沒有引起各地區(qū)相關(guān)部門的足夠重視，煤炭開采所引起的資源浪費現(xiàn)象依然嚴(yán)重。同時，這種對資源的過度開采，也使得今后由煤炭生產(chǎn)所引起的環(huán)境補償費用逐步增加，今后全區(qū)僅礦區(qū)塌陷治理費以及植被再生費就需要上百億。
(五)央企煤炭生產(chǎn)企業(yè)對地方經(jīng)濟的貢獻度下降
作為最先對內(nèi)蒙古煤炭資源進行大規(guī)�？碧胶蜕a(chǎn)的中央煤炭生產(chǎn)企業(yè)，擁有著專屬的煤炭運輸線路和較為豐富的可供開采煤炭資源。根據(jù)調(diào)查，央企煤炭生產(chǎn)企業(yè)2009年在內(nèi)蒙古生產(chǎn)的原煤占到了全區(qū)原煤總量的一半以上，實現(xiàn)煤炭收入上千億元。但由于歷史原因，央企煤炭生產(chǎn)企業(yè)將收入中的所得稅部分(所得稅率現(xiàn)為25%)劃歸中央財政，而留給地方財政的僅為增值稅部分(增值稅率已上調(diào)至17%)所得收入，中央和地方收益相差了近30%多，央企對內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟的貢獻度較低。
二、政策建議
(一)改善資源管理政策，促進煤炭資源的合理配置，并提高煤炭產(chǎn)品附加值
內(nèi)蒙古煤炭資源現(xiàn)行的有償使用制度，是通過征收資源補償費和資源稅實現(xiàn)的。但是這兩種形式是以煤炭產(chǎn)量或銷售收入為征收基礎(chǔ)，不能真實反映資源本身的價值，沒有體現(xiàn)出煤炭資源資產(chǎn)化管理和資源有償使用的全部內(nèi)涵，不利于提高資源回收率，也不利于促進資源的有效利用。要實現(xiàn)煤炭工業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須改善當(dāng)前的煤炭資源管理政策。對煤炭資源實行資產(chǎn)化管理，以合理的資源價值為基礎(chǔ)，促進煤炭資源的合理配置，達到既保護資源又發(fā)展生產(chǎn)的目的。同時，要繼續(xù)加強煤炭工業(yè)深加工能力，增加煤炭產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品價值，促進全區(qū)煤炭工業(yè)的整體效益的提升。
(二)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
加快煤礦技術(shù)改造和強化科學(xué)管理，提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)水平和質(zhì)量信譽等方面品牌資源積累。并且要加快實施煤炭資源綜合利用開發(fā)戰(zhàn)略，抓緊發(fā)展一批大型煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化項目，扶持水煤漿、“煤制油”工程項目建設(shè)，擴大原煤入洗比重和煉鋼噴吹煤生產(chǎn)規(guī)模，增加品種，提高質(zhì)量。同時加快非煤產(chǎn)品項目建設(shè)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點。實施煤炭液化、氣化、加大水煤漿生產(chǎn)規(guī)模，合理開發(fā)利用煤層氣資源，調(diào)整煤炭輸出產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高其科技含量和附加值，提高內(nèi)蒙古煤炭市場競爭力。
(三)建立健全相關(guān)制度法規(guī)，加大煤炭企業(yè)對資源補償力度
要適當(dāng)提高煤炭開采和生產(chǎn)企業(yè)對資源和環(huán)境補償力度，增加煤炭企業(yè)各種稅費。同時，應(yīng)建立有效的煤炭開采生態(tài)監(jiān)測管理體制。解決各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體煤礦只管挖煤賺錢,卻在安全、生態(tài)、環(huán)境等方面長期欠賬問題。有專家估計,全國僅治理采礦區(qū)一項就需要投入上千億元。因此政府在加大審查的行政執(zhí)法力度，對煤炭生產(chǎn)企業(yè)或個人進行的煤炭開采與生產(chǎn)活動進行一個有效的環(huán)境生態(tài)評審并建立相關(guān)的職能部門來規(guī)范煤炭開采中所引起的各種問題。
(四)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源使用效率
推行煤焦等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，注重提高資源開采水平和洗選效率，以傳統(tǒng)礦區(qū)節(jié)能降耗、廢棄物利用和新建礦區(qū)原煤高效開采、洗精煤外銷、中煤及其他劣質(zhì)煤發(fā)電、礦井水及生活廢水處理后回用、粉煤灰及煤矸石合理開發(fā)的煤炭礦區(qū)資源高效循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈.減少廢棄物排放和環(huán)境污染。并促進煤炭資源效率的提高。
(五)加強對煤炭工業(yè)的節(jié)能改造，促進節(jié)能減排
要改革采煤方法，提高煤炭生產(chǎn)資源回收率。按照煤炭資源有償使用，合理整合現(xiàn)有資源，堅持開辦煤礦標(biāo)準(zhǔn)，提高安全裝備水平。加快采煤改革的步伐，推廣采用粉煤和水煤漿燃燒、輔機系統(tǒng)等節(jié)能先進技術(shù)，擴大集中配煤、篩選塊煤、固硫型煤應(yīng)用范圍。
(六)促進本地煤炭生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，加強相關(guān)煤炭生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任
中央煤炭生產(chǎn)企業(yè)其對煤炭價格制定具有較高的話語權(quán)，而其他各地區(qū)國有或私營煤炭生產(chǎn)企業(yè)對煤炭價格的制定一般依據(jù)央企煤炭企業(yè)所定價格定價，不公平的競爭，造成了煤炭市場競爭機制的缺失，不利于煤炭生產(chǎn)企業(yè)間的正當(dāng)競爭。應(yīng)盡快依托本地區(qū)自身優(yōu)勢，積極促進本地區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，同時，制定相關(guān)規(guī)定加強中央煤炭企業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟的貢獻，發(fā)揮中央企業(yè)帶頭作用，并建立一種有效的補償機制，對中央煤炭企業(yè)所得收益中，除支持了中央財政外，同時也應(yīng)加大對其地方或省(市)經(jīng)濟和環(huán)境保護等方面的支持力度。
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