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安倍經(jīng)濟學政策無效性的人口根源論文
—、引言
安倍經(jīng)濟學已實施兩年有余，但其刺激政策基本無效。已有研究大多從巨額財政赤字、金融體系痼疾、內(nèi)外需求不振等方面探究日本經(jīng)濟長期低迷的原因，并把它們歸結(jié)為安倍經(jīng)濟學政策的無效性。不可否認，這些領域確實都存在問題,但這并不深人:第一，作為一個成熟的發(fā)達市場經(jīng)濟體,曰本早已在財政、金融、投資和消費等各方面形成了獨特、固定且適合本國歷史傳統(tǒng)的模式，在某些方面甚至表現(xiàn)得比歐美更優(yōu)秀，即使出現(xiàn)問題也不至于造成長達20余年的低迷;第二,以上問題在各主要經(jīng)濟體中都存在，具有普遍性，但日本卻遲遲不能走出通縮和低迷的泥潭,這說明還有更深層次的因素制約著日本經(jīng)濟的復蘇;第三，客觀地講，日本經(jīng)濟并非其對外宣傳的那樣糟糕,日本經(jīng)濟的根本問題是經(jīng)濟增長潛力的不斷喪失,如果不能有效阻止這一趨勢，那么，日本經(jīng)濟的前景只能是平穩(wěn)衰落，這才是日本政府經(jīng)濟政策日益激進化的根本原因。
因此,以上諸多領域中的問題并不能從根本上解釋為何曰本在超長期的經(jīng)濟低迷中屢次實行刺激政策卻長期無效，更無法解釋日本經(jīng)濟潛力因何喪失。從決定經(jīng)濟增長潛力最為根本的三要素——資本、技術和人口來看，人口基礎恰恰構(gòu)成了日本經(jīng)濟的短板,而日本人口變動與經(jīng)濟增長的協(xié)同關系并沒有受到足夠的重視，很多學者只是把人口變動作為日本經(jīng)濟的一個側(cè)面加以探討，且很少有系統(tǒng)的和定量的成果出現(xiàn)。這種研究傾向或多或少地忽視了人口作為基礎性結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟體長期增長的促進或制約作用。從人口危機的角度不僅能很好地解釋安倍經(jīng)濟學所面臨的結(jié)構(gòu)性困境,預判日本經(jīng)濟的長期走勢，同時有助于人們在更寬廣的社會背景下思考經(jīng)濟政策。
二、安倍經(jīng)濟學刺激5嫌的內(nèi)容及其無效性
(一)安倍經(jīng)濟學刺漱政策的內(nèi)容
自2012年9月以來，日本安倍內(nèi)閣出臺并實施了一系列政策試圖擺脫長期通縮、增長乏力的經(jīng)濟形勢，并把最主要的宏觀經(jīng)濟刺激政策都推向了極端。安倍經(jīng)濟學大致可以分為兩個版本，第一個版本是“超常規(guī)的刺激政策”，其目標是以超常的財政刺激政策和激進的貨幣剌激政策擺脫通貨緊縮的困擾，最終實現(xiàn)2%的通貨膨脹目標;第二個版本是“寬領域的結(jié)構(gòu)性改革”，以2014年6月“修訂版日本再興戰(zhàn)略”出臺為標志,其目標是解決日本經(jīng)濟深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，為今后的持久增長奠定基礎。
2013年1月，安倍內(nèi)閣即宣布以“15個月預算”形式全面推行財政刺激政策，a首先以10萬億日元作為2012年度的補充預算,進而在2013年度財政預算中確定了92.61萬億日元的支出總額，并大幅增加在公共事業(yè)上的財政投人(同比增長16%),體現(xiàn)出安倍內(nèi)閣通過擴大公共投資刺激經(jīng)濟增長的決心。此后,安倍不斷推高財政預算總額，?屢創(chuàng)歷史新高(見表1)
在貨幣政策方面，為制造通貨膨脹，安倍政府強勢要求日本央行(即日本銀行，BOJ)配合發(fā)鈔，效法歐盟和美國在金融危機發(fā)生后實施的“量化寬松”政策,并撤換掉作風保守的白川方明，代之以激進的黑田東彥任央行總裁。黑田上任伊始，日銀便破天荒地一次性購買了超過1萬億日元長期國債，之后日本央行更是以每年60萬億~70萬億日元的規(guī)模不斷擴大基礎貨幣，日本的基礎貨幣量已增發(fā)了兩倍。2014年底，日本央行推出了第二輪貨幣刺激政策，把每年的基礎貨幣投放規(guī)模增加至80萬億日元。
(二)安倍經(jīng)濟學刺激政策的無效性
安倍經(jīng)濟學的首要政策目標是提高通貨膨脹率,增加就業(yè)和投資，最終為重振日本經(jīng)濟奠定基礎。但從通脹率、工資就業(yè)和經(jīng)濟增長等主要宏觀經(jīng)濟指標來看，日本經(jīng)濟并無太大起色，而安倍經(jīng)濟學最大的“功績”就是制造了日本股市的瘋狂上漲，吹大了資產(chǎn)泡沫。
首先,安倍經(jīng)濟學遠未實現(xiàn)其承諾的通脹目標。2013年4月，日本央行總裁黑田東彥承諾將設法在兩年內(nèi)實現(xiàn)2%的通脹率目標，但截止到2015年5月，這一目標并未實現(xiàn)。不可否認，日本央行的貨幣寬松政策確實在初期推高了物價，作為實現(xiàn)通貨膨脹的主要手段,但是若扣除上調(diào)消費稅對物價的“助推”作用，日本的通脹率遠沒有達到2%。安倍內(nèi)閣不僅沒能實現(xiàn)設定的通脹率目標，而且歷史性地推髙了國債余額，國債在日本央行資產(chǎn)中的比例越來越大，央行的政策余地則越來越小，安倍經(jīng)濟學貨幣刺激政策已然失效。.
其次，安倍經(jīng)濟學在工資和就業(yè)上的成績有頗多水分。安倍經(jīng)濟學最為得意的就是提高了工資與就業(yè)水平，但仔細考察這一成績單就會發(fā)現(xiàn)，工資和就業(yè)的政策目標也沒有完全實現(xiàn)。安倍經(jīng)濟學開局的2013年，日本經(jīng)濟形勢出現(xiàn)較大增長，但職工月平均工資卻降至1990年以來的最低點，這說明增長的好處基本上被企業(yè)獨占，而消費稅提高在助推物價上漲的同時卻降低了國民的實際工資收人。安倍經(jīng)濟學的就業(yè)數(shù)據(jù)更是充滿水分，雖然安倍經(jīng)濟學刺激政策實施以來日本就業(yè)人數(shù)增加了90萬人左右,但增加的是就業(yè)穩(wěn)定性較差而且工資較低的非正式雇員，目前該群體已達雇傭勞動者總?cè)藬?shù)的38%。H由于正式就業(yè)者工資收人是非正式者的三倍,這進一步拉低了日本的社會總收人水平因此，安倍經(jīng)濟學的工資和就業(yè)政策目標并沒有達到理想的、甚至是基本的預期。
最后,安倍經(jīng)濟學未能給日本經(jīng)濟帶來平穩(wěn)而良性的增長，副作用日益明顯。借助于超大規(guī)模的財政支出計劃和極為激進的貨幣寬松政策，日本經(jīng)濟在2013年確實有所好轉(zhuǎn)，曰元大幅貶值使得出口有所恢復，大型公共投資擴大了內(nèi)部需求，經(jīng)濟增長率達到2.1%。但這種刺激效應極為有限，2013年和2014年的總體增長趨勢是“髙開低走”，2014年全年GDP降至零增長，即使2014年第一季度的增長成績也是受上調(diào)消費稅之前民眾突擊消費的拉動作用,但上調(diào)消費稅對私人消費、住宅投資、設備投資、工礦業(yè)生產(chǎn)和進出口等各部門打擊沉重,p安倍經(jīng)濟學的副作用日益顯現(xiàn)。因此安倍經(jīng)濟學未能使日本進入良性發(fā)展軌道。
截止到2015年5月，日本所謂的“經(jīng)濟復蘇”主要體現(xiàn)在金融指標上，本質(zhì)上只是一種貨幣驅(qū)動下的虛假繁榮。超級寬松的貨幣政策使日本國內(nèi)企業(yè)資金充裕,但這些資金大部分被投人股票市場，對于促進企業(yè)實體投資的效果極為有限;此外，海外投機資本大量涌人日本股市,?這加劇了日本經(jīng)濟的資產(chǎn)泡沫，日經(jīng)225指數(shù)從2012年末的10395點狂漲至2015年5月1日的19531點，漲幅接近100%(日本經(jīng)濟新聞社，日経平均資料室，日次?月次?年次亍一夕)。日本股市髙漲的副作用還在于再次拉大了日本的貧富差距，因為絕大多數(shù)日本民眾并不喜歡股票投資,?所以,股價高漲的主要受益者是大企業(yè)。即使現(xiàn)任日銀總裁黑田東彥也不得不很委婉地承認了股市暴漲對促進實體產(chǎn)業(yè)投資的無效性[4_和“殺貧濟富”的財富再分配效應。
三、人口因素對安倍經(jīng)濟學刺激政策的制約機制
一般認為，人口因素包括人口總量與人口結(jié)構(gòu)兩個方面,在人口數(shù)量中，對經(jīng)濟增長最重要、最直接的是勞動力的數(shù)量及其占總?cè)丝诒壤?人口結(jié)構(gòu)具體指人口年齡結(jié)構(gòu)、人口性別結(jié)構(gòu)和人口就業(yè)結(jié)構(gòu)等,對經(jīng)濟增長影響最大的是人口年齡結(jié)構(gòu)，衡量人口年齡結(jié)構(gòu)最重要的指標就是人口老齡化程度。值得注意的是，人口老齡化與勞動力數(shù)量之間有著密切聯(lián)系，所謂“人口老齡化”指的就是65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤粩嗌仙倪^程，與之相對應的則是其他年齡組人口數(shù)量及比例的不斷下降，但在理論上人口老齡化并不必然減少勞動力數(shù)量。
從人口經(jīng)濟學角度看，人口總量(尤其是勞動力數(shù)量)、人口年齡結(jié)構(gòu)(主要指人口老齡化程度)將從供給環(huán)路和需求環(huán)路兩個方面影響經(jīng)濟增長，日本的人口因素變動也正是通過這兩個環(huán)路制約了安倍經(jīng)濟學的刺激政策，最終使其歸于無效。
(一)人口因素對供給環(huán)路的制約
在供給環(huán)路,人口因素將通過決定經(jīng)濟增長的基礎要素對國民經(jīng)濟施加影響，具體從勞動供給、資本形成和技術創(chuàng)新三個方面產(chǎn)生作用。只有當一個經(jīng)濟體的人口數(shù)量適度增長、人口結(jié)構(gòu)較為年輕時，經(jīng)濟增長才具備了可能性。歐美各國在進行工業(yè)革命之前，都是先爆發(fā)了“人口革命”,充足的人力儲備是經(jīng)濟增長的必要條件。
首先，人口數(shù)量及其年齡結(jié)構(gòu)對勞動力供給有決定性影響,15~64歲的人口是勞動力的供給主體，是就業(yè)大軍和后備勞動力大軍的主要組成部分，是處于生產(chǎn)年齡的人口。日本勞動力數(shù)量自1996年后開始進人負增長，進人21世紀，日本勞動力減少的速度明顯加快，根據(jù)日本官方預測,今后日本的就業(yè)人數(shù)還將大幅度下滑，到2020年將比2012年減少323萬人，到2030年將減少821萬人。[<?根據(jù)2012年的一份調(diào)査，日本有28%的企業(yè)認為勞動力不足已經(jīng)嚴重限制了企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，尤其是建筑業(yè)等勞動密集型行業(yè)。在安倍經(jīng)濟學刺激政策實施期間，諸多企業(yè)受困于勞動力不足的境況并沒有得到改善，反而蔓延到航空、零售、社會醫(yī)療、福利設施、交通運輸和餐飲等服務業(yè)部門，很多企業(yè)被迫放棄業(yè)務擴張計劃，甚至停工,因為即使高工資也無法招到員工。m《經(jīng)濟學人》前總編輯比爾?艾默特甚至認為，日本應該用“勞動力經(jīng)濟學”(Laboumomics)代替“安倍經(jīng)濟學”。由此可見勞動力數(shù)量不足對安倍經(jīng)濟學的反向制約作用。
其次，人口年齡結(jié)構(gòu)年輕有利于實現(xiàn)高儲蓄一高投資一高增長的經(jīng)濟循環(huán)。根據(jù)消費和儲蓄的生命周期理論，勞動年齡人口的消費往往小于收人,是社會主要的物質(zhì)財富創(chuàng)造者和凈儲蓄群體，而老年人群體則是物質(zhì)財富的凈消耗者。因此，人口結(jié)構(gòu)年輕化是經(jīng)濟高速增長的基礎，因為只要通過金融體系的轉(zhuǎn)換和政策環(huán)境的配合,年輕型人口結(jié)構(gòu)所創(chuàng)造的大量儲蓄就會被用于投資，從而實現(xiàn)快速的資本積累。眾所周知，日本已經(jīng)進人重度人口老齡化時代，2012年，日本65歲以上老人占總?cè)丝诒壤堰_到24.3%,成為世界上老齡化程度最高的國家，從1980—2010年，日本的總儲蓄率和總投資率分別下降了8個百分點和12個百分點,_這一時段正是日本人口老齡化的加速期。此外,人口老齡化還加劇了社會養(yǎng)老負擔，日本政府用在福利方面支出的比例也越來越重，不斷擠壓著國民收人中用于資本投資的部分，這從根本上制約著安倍經(jīng)濟學財政刺激政策的空間。
最后，人口因素對技術創(chuàng)新的影響是間接的但并非不重要。隨著老齡化向縱深演進，整個社會的科技創(chuàng)新力也會隨之逐漸衰竭，因為老年人學習創(chuàng)新能力明顯不如年輕人，尤其是在知識更新?lián)Q代越來越迅速的當今時代，人口老齡化向縱深發(fā)展意味著勞動力本身也將出現(xiàn)老化趨勢，這對于勞動生產(chǎn)率的提髙和利用最新的科學技術成果極為不利，勞動力老化對日本經(jīng)濟長期增長潛力的削弱作用將日益顯現(xiàn)出來。
(二)人口因素對需求環(huán)路的制約
在需求環(huán)路,人口因素通過影響消費需求和投資需求的總量與結(jié)構(gòu)制約著安倍經(jīng)濟學發(fā)揮作用。人口年齡結(jié)構(gòu)老化從根本上造成了日本內(nèi)部需求不振，并使安倍經(jīng)濟學的刺激政策歸于無效。
從消費需求來看,個人消費占到了日本GDP的60%,假設人均國民收人水平不變，日本人口規(guī)模的不斷萎縮本身就意味著社會有效需求的降低，日本政府甚至為此打出了“一億人口保衛(wèi)戰(zhàn)”的旗號。雖然日本一直在倡導促進老年人消費,但老年人一般都會保持以前的習慣，很難改變，而且老年人的消費總額明顯不如有工資收人的年輕人，日本又向來是一個“重儲蓄、輕消費”的國家，出生于戰(zhàn)后一代的老年人尤其如此。從短期來看，消費稅上漲前大量集中的消費使個人消費市場趨于飽和,2015年3月份個人消費支出比上年同期減少10.6%，連續(xù)12個月同比減少;從整個安倍經(jīng)濟學實施期間來看，日本個人消費需求基本圍繞在每月30萬日元上下波動，若剔除消費稅的影響則大多數(shù)時間低于30萬日元，增長空間極為有限。
支柱的企業(yè)資本支出更是復蘇乏力。日本國土狹窄，加上數(shù)十年的開發(fā)，各投資領域基本飽和。從根本上講，投資是現(xiàn)代經(jīng)濟“迂回生產(chǎn)”的關鍵鏈條,投資的最終目的仍然需要相應的人口群體去消費。人口老齡化使得本已飽和的國內(nèi)投資需求雪上加霜。以住房投資為例，新開工住房投資是各國經(jīng)濟增長的重要推動力量，安倍經(jīng)濟學在短期內(nèi)刺激了住房建設,但好景不長,2014年后新開工住房建設戶數(shù)持續(xù)下跌(日本國土交通省“新設住宅著工?利用関係別戶數(shù)，床面積”)。從長遠來看，隨著日本人口持續(xù)減少和少子老齡化趨勢進一步深化，日本的住房奮求不可能再有大的上升空間，這也預示了未來日本投資需求平穩(wěn)下降的大趨勢。
從以上分析可以看出，人口數(shù)量減少及年齡結(jié)構(gòu)老齡化在不同領域、以不同力度制約著安倍經(jīng)濟學刺激政策的實施。雖然各個經(jīng)濟部門都有著自身的發(fā)展變化規(guī)律,但是毫無疑問，人口因素正在從根本上削弱著日本經(jīng)濟的長期增長潛力。特別需要指出的是，這種影響在需求環(huán)路表現(xiàn)的不夠突出，但是對供給環(huán)路的影響則是決定性的，并主要表現(xiàn)在勞動力供給領域,因此有學者稱日本經(jīng)濟已經(jīng)進人一種“新供給約束型經(jīng)濟”。
四、人口因素制約日本經(jīng)濟的歷史慣性
(一)人口慣性影響經(jīng)濟增長的理論基礎與模型
安倍經(jīng)濟學刺激政策失效的深層次原因在于人口因素的制約，而這種制約是長期歷史發(fā)展的結(jié)果，是人口矛盾逐漸積累的必然產(chǎn)物。已有研究指出，在短期內(nèi)，日本人口增長率與實際經(jīng)濟增長率的相關程度較弱，隨機性較強;在長期內(nèi)，兩者的相關性顯著，有很強的協(xié)同變動趨勢。根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學原理，物質(zhì)再生產(chǎn)與人口再生產(chǎn)是相互影響且密不可分的。但物質(zhì)再生產(chǎn)與人口再生產(chǎn)最顯著的不同就是:物質(zhì)再生產(chǎn)的周期較短，而人口再生產(chǎn)周期遠比物質(zhì)資料再生產(chǎn)周期長,一般都會超過20年。人口再生產(chǎn)的超長周期決定了人口變動具有極大的歷史慣性，這種慣性將長時期決定著一個經(jīng)濟體的人口變動方向，也是這一期間任何經(jīng)濟政策發(fā)揮作用的現(xiàn)實約束。因此,考察日本人口變動對安倍經(jīng)濟學的制約作用還需放在一個長期內(nèi)進行，這不僅有助于考察安倍經(jīng)濟學各項政策運行的大背景,還可以預判日本未來的經(jīng)濟增長趨勢并評估安倍經(jīng)濟學的前景。
五、人口危機與結(jié)構(gòu)性改革：安倍經(jīng)濟學的前景
經(jīng)濟政策的前景取決于經(jīng)濟體是否具備相應的增長潛力基礎并以適當?shù)姆绞酵诰�、發(fā)揮這種潛力，而人口基礎的樹塌，包括勞動力數(shù)量的絕對減少和深度人口老齡化已經(jīng)并將繼續(xù)從根本上瓦解著日本經(jīng)濟的增長潛力,并制約任何刺激政策的實施。如果說勞動生產(chǎn)率和勞動參與率還有可能以適當政策緩解，但人口問題因其超長的再生產(chǎn)周期和極大的發(fā)展慣性已經(jīng)成為日本經(jīng)濟的“阿喀琉斯之踵”,并將嚴重制約安倍經(jīng)濟學結(jié)構(gòu)性改革的開展，極有可能使其歸于無效。
2013年6月，安倍經(jīng)濟學的“結(jié)構(gòu)性改革”內(nèi)容終于出臺，在2014年的“修訂版再興戰(zhàn)略”中，日本政府進一步提出了針對長期結(jié)構(gòu)性頑疾的改革政策，施政重點包括:下調(diào)企業(yè)所得稅，解除農(nóng)業(yè)、雇傭和醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)的規(guī)制，搞活地方經(jīng)濟與中小企業(yè),金融體系改革，打破電力行業(yè)壟斷割據(jù)局面�？梢钥闯�,安倍經(jīng)濟學結(jié)構(gòu)性改革的目的是重塑日本經(jīng)濟增長的潛力基礎，為重振日本經(jīng)濟創(chuàng)造條件。但是，從人口基礎及其慣性變動的角度來看，安倍經(jīng)濟學結(jié)構(gòu)性改革的前途很不樂觀，尤其是涉及到農(nóng)業(yè)規(guī)制、勞動力雇傭的改革內(nèi)容。
以農(nóng)業(yè)規(guī)制改革為例，日本農(nóng)業(yè)的根本問題在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的老齡化和后繼無人，日本的勞動力調(diào)查結(jié)果顯示，日本農(nóng)業(yè)就業(yè)者中絕大多數(shù)是65歲以上的老年人,40歲以下的勞動者微乎其微，這種勞動者的年齡構(gòu)成明顯需要政府加以保護，安倍經(jīng)濟學卻要打破農(nóng)業(yè)的管制政策。此外，日本糧食自給率已經(jīng)降至40%，貿(mào)然打開農(nóng)產(chǎn)品市場必然帶來災難性的影響。因此，打破農(nóng)業(yè)規(guī)制很容易，但是提升日本農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、增加農(nóng)業(yè)勞動力簡直是不可能完成的任務。
勞動力市場改革也是安倍經(jīng)濟學的重要組成部分，誠如哈佛大學教授肯尼斯?羅格夫所說，日本經(jīng)濟的深層次問題是人口問題，這些問題絕非剌激政策所能解決的，日本經(jīng)濟迫切需要針對勞動力市場的結(jié)構(gòu)性改革。
總體規(guī)模自1996年之后就處于下降通道，從表2可以看出，日本勞動力規(guī)模處于加速下降趨勢，這種慣性使得勞動力市場異常脆弱，而安倍的勞動力市場改革基本遵循了“新自由主義”路線,是以損害勞動者階層利益為代價的,對曰本經(jīng)濟的總體影響無疑是雪上加霜。
安倍經(jīng)濟學結(jié)構(gòu)改革中也有旨在提升總體勞動力利用效率的“女性經(jīng)濟學”,但日本女性就業(yè)始終與“男主外、女主內(nèi)”的歷史傳統(tǒng)和企業(yè)內(nèi)部“重男輕女”的用人制度有著密切聯(lián)系。最重要的是，隨著人口老齡化的繼續(xù)深化，日本女性不得不在家庭責任與工作之間進行選擇，因為“在日本照顧不能獨立生活的老年人絕對被認為是和他們有關的女性親屬的責任女性經(jīng)濟學”的前途并不樂觀。
總之，在人口因素的根本性制約作用下，安倍經(jīng)濟學刺激政策的失效有其必然性，在勞動力數(shù)量絕對減少和人口老齡化的雙重壓力下，日本經(jīng)濟增長前景將嚴重受制于日本人口的變動趨勢，未來安倍經(jīng)濟學的結(jié)構(gòu)性改革極有可能也是無效的。
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