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當(dāng)前財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析論文
【摘要】發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)社會(huì)和諧,全面建設(shè)小康社會(huì)具有關(guān)鍵性作用。目前許多因素都制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,認(rèn)真分析縣域經(jīng)濟(jì)所面臨的問題和困難,探索制定財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)舉措,是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
【關(guān)鍵詞】財(cái)政 理財(cái)機(jī)制 財(cái)源 效益
我國(guó)縣域面積約896萬平方公里,占總面積的93%;縣域人口9.35億,占全國(guó)總?cè)丝诘?3.3%。認(rèn)真研究探索支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措,是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。本文主要從財(cái)政工作方面探討了支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體途徑。
1 財(cái)政制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素
因素1:財(cái)政增收能力不足,收入持續(xù)增長(zhǎng)困難。
�、偈杖雭碓磫我�。當(dāng)前,房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)已成為支撐縣級(jí)財(cái)政的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱財(cái)源。由于收入結(jié)構(gòu)單一,極易產(chǎn)生“一榮俱榮,一損俱損”的局面。②后續(xù)財(cái)源不足�？h級(jí)財(cái)政普遍缺乏后續(xù)稅源,加之受金融危機(jī)影響,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻,企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升,效益下降,為財(cái)政提供的稅收明顯不足。③收入結(jié)構(gòu)不合理。非稅收入比重過大,且大部分收入來源于土地出讓收入和國(guó)有資產(chǎn)收益,這些收入都是一次性不可再生的。
因素2:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政遺留赤字,嚴(yán)重困擾縣級(jí)財(cái)政。
由于歷史原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政遺留大量財(cái)政赤字,使縣級(jí)財(cái)政背上沉重的包袱。特別是近幾年實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理體制,縣級(jí)財(cái)政把財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移,把支出缺口全部留在縣級(jí),進(jìn)一步增加了縣級(jí)財(cái)政的支出壓力,加劇了縣級(jí)財(cái)政困難。
因素3:財(cái)政運(yùn)行機(jī)制不科學(xué),縣級(jí)調(diào)控能力薄弱。
分稅制改革后,地方可用財(cái)力減少,不利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。雖然以轉(zhuǎn)移支付的方式支持地方發(fā)展,但這種運(yùn)行機(jī)制環(huán)節(jié)過多、透明度不高,增加了轉(zhuǎn)移支付的成本。同時(shí),縣級(jí)政府責(zé)任與權(quán)力不對(duì)等,事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一。一些地區(qū)縣級(jí)財(cái)政由省直管,行政事務(wù)卻只有極少數(shù)的縣納入省直管,不相協(xié)調(diào)。而且垂直管理部門過多,形成條塊分割,地方政府調(diào)控手段脆弱。
2 財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策
制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素的不是短時(shí)間內(nèi)形成的,因此,要解決這些問題也需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。
2.1 加大改革力度,為縣域經(jīng)濟(jì)營(yíng)造發(fā)展空間
首先要改革財(cái)政管理體制。①由省財(cái)政對(duì)市、縣收支范圍重新劃分、規(guī)范和調(diào)整,進(jìn)一步加大省對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。②合理調(diào)整縣鄉(xiāng)收入劃分體制,界定鄉(xiāng)級(jí)支出責(zé)任和范圍,形成各級(jí)政府責(zé)權(quán)合理配置、有效實(shí)現(xiàn)財(cái)力分配縱向和橫向平衡的分級(jí)財(cái)政體制框架,保護(hù)縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。
其次要改革財(cái)政理財(cái)機(jī)制。①深化預(yù)算管理改革,樹立公共財(cái)政理念,突出公共服務(wù)和社會(huì)保障功能,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和投向,集中財(cái)力辦大事;完善項(xiàng)目預(yù)算管理方式,建立項(xiàng)目庫(kù),推進(jìn)項(xiàng)目滾動(dòng)管理,提高預(yù)算到位率。②推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革。建立健全以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐、以內(nèi)部控制管理和外部監(jiān)督為基礎(chǔ)的國(guó)庫(kù)資金收付監(jiān)督制約機(jī)制,確保國(guó)庫(kù)資金安全,保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、規(guī)范化。③深化政府采購(gòu)改革。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)規(guī)范化管理,擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍,提高政府采購(gòu)效率。④深化收支兩條線管理改革。進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定,深化“票款分離”工作,加強(qiáng)對(duì)行政性收費(fèi)和罰沒收入的監(jiān)督檢查,規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位執(zhí)法行為。 2.2 發(fā)揮職能作用,為縣域經(jīng)濟(jì)積蓄發(fā)展后勁
首先要大力培植財(cái)源。①要打造骨干財(cái)源。通過籌資、引資或合資等多種形式,加大資金扶持力度,推動(dòng)骨干企業(yè)技術(shù)改造和項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)其加速長(zhǎng)線效益型產(chǎn)品項(xiàng)目的建設(shè),限制劣勢(shì)低效產(chǎn)品的生產(chǎn),使企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)。②要培植新型財(cái)源。完善落實(shí)好扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,引導(dǎo)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力的中小企業(yè)快速膨脹規(guī)模,壯大實(shí)力,在短期內(nèi)發(fā)展成大中型企業(yè)集團(tuán)。③要打造特色財(cái)源。結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素,打造自己的特色,擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì),建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”,大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”,開辟適合自己發(fā)展的新路子,努力步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。
其次要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金,充分利用民間資金的同時(shí),著力優(yōu)化軟環(huán)境。大力實(shí)施以優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境為主要內(nèi)容的“三優(yōu)”工程,多渠道宣傳落實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,不斷完善“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”、“一票清收費(fèi)”等管理服務(wù)體系,做到以最優(yōu)的項(xiàng)目、最好的政策、最大的效益吸引客商,力求在招商引資上實(shí)現(xiàn)新的突破,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
最后要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按照“量入為出、效益優(yōu)先”的理財(cái)思路,嚴(yán)格支出管理,保障重點(diǎn)支出需要。要降低行政經(jīng)費(fèi)支出比例。努力壓縮行政經(jīng)費(fèi),降低行政成本。要重點(diǎn)扶持骨干企業(yè),通過骨干項(xiàng)目的輻射帶動(dòng),形成一個(gè)有骨干財(cái)源為依托的財(cái)源體系,從而拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。要整合有限資金,最大限度地支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,改善農(nóng)村生活,促進(jìn)農(nóng)民增收。加大社保力度,完善養(yǎng)老保障、失業(yè)救濟(jì)及城市居民最低生活保障,擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,強(qiáng)化低收入群體保障。
2.3 加強(qiáng)宏觀調(diào)控,實(shí)現(xiàn)資金效益最大化
�、僮⒅匕l(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用,用好財(cái)政貼息、配套、信譽(yù)擔(dān)保、財(cái)政體制、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等多種手段,引導(dǎo)社會(huì)資金、境外資金增加經(jīng)濟(jì)投入。②適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的職能要求,把財(cái)政投資的重點(diǎn)放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān),起基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品啟動(dòng)開發(fā)等方面,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力。③有效發(fā)揮調(diào)控作用,加大監(jiān)督力度,逐步實(shí)現(xiàn)由粗放型管理向科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理邁進(jìn)。
2.4 加強(qiáng)監(jiān)督職能,確�？h域經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展
�、偌s束財(cái)務(wù)支出行為�？h鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算確定后,一般不再調(diào)整或追加支出項(xiàng)目,由于超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算形成的支出缺口,由單位自行解決,年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中,對(duì)確需追加經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目,嚴(yán)格審批程序。同時(shí),通過財(cái)政集中支付、政府采購(gòu)、監(jiān)督檢查等制度,對(duì)各類預(yù)算支出的資金用途、采購(gòu)程序、票據(jù)使用的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督審核,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)支出,堵塞支出漏洞,規(guī)范和節(jié)約財(cái)政資金。
②防范縣級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,地方政府或有債務(wù)的發(fā)生和轉(zhuǎn)移使財(cái)政直接債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)逐漸擴(kuò)大,必須注意防范和化解。應(yīng)建立信息充分披露制度,增強(qiáng)政府預(yù)測(cè)能力,控制或有債務(wù)規(guī)模;合理界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系,構(gòu)建規(guī)范的防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的制度框架和制度屏障,確保縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行;財(cái)政直接和擔(dān)保舉借債務(wù)要嚴(yán)格控制規(guī)模,明確償債責(zé)任和資金的來源渠道,避免給今后財(cái)政預(yù)算執(zhí)行造成過大壓力。
參考文獻(xiàn)
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