低碳經(jīng)濟(jì)下財(cái)政政策的研究論文

　　摘要：在新形勢(shì)下,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已成為我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。從中長(zhǎng)期看,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供廣闊空間。本文通過對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的困難分析，提出了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策建議。

　　關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策

　　過去二三十年,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,尤其是化石能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng),我國(guó)能源消費(fèi)產(chǎn)生的CO2占我國(guó)CO2排放問題的75%,中國(guó)CO2排放量的增長(zhǎng)速度一直居世界前列,在1990—2001年,我國(guó)CO2排放量占世界同期增加量的27%,目前,我國(guó)與能源相關(guān)的CO2排放已位居世界第二;預(yù)計(jì)到2030年,我國(guó)CO2排放總量很可能超過美國(guó),居世界第一位。

　　我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，為了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和謀求全體中國(guó)人的福祉，經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展是當(dāng)前的客觀要求，能源消費(fèi)和相應(yīng)CO2排放在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，是工業(yè)化階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律所決定的，也反映了中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的碳排放空間。因此發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾在當(dāng)前中國(guó)顯得尤為突出。我國(guó)作為一個(gè)處于工業(yè)化和城市化階段的發(fā)展中大國(guó)，面臨巨大的資源需求和環(huán)境壓力，這就迫使我國(guó)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。本文通過分析我國(guó)現(xiàn)階段低碳經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的運(yùn)用以及特征，有針對(duì)性的提出了促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策建議，以更好地服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐。

　　一、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的困難

　　1.以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變

　　當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)重工化產(chǎn)品形成巨大需求，從而形成對(duì)能源的巨大需求。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，能源消費(fèi)在短期內(nèi)將延續(xù)加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，到2020年我國(guó)能源需求量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)煤炭消費(fèi)比重過高。2007年，我國(guó)能源消費(fèi)中，煤炭消費(fèi)所占比率高達(dá)69.5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家大都不到20%，致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“高碳”特征明顯。因此，我國(guó)在未來一段時(shí)期內(nèi)，在解決環(huán)境污染和氣候變化問題上面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，任務(wù)也十分艱巨。

　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

　　當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)仍然很不合理，耗能大、污染重的第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重還在增加，耗能低、污染少的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴第二產(chǎn)業(yè)。2009年第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為10.6％，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)比重為46.8％，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，工業(yè)比重為40.1％，同比下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)比重為6.7％，同比上升0.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)比重為42.6％，同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。。這是因?yàn)槲覈?guó)作為一個(gè)正處于工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展中國(guó)家，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)工業(yè)會(huì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，也使得我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。

　　3.缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

　　技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，而我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)方面的技術(shù)研發(fā)仍比較薄弱。這主要是由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。一方面，技術(shù)創(chuàng)新需要強(qiáng)大的資金投入，而我國(guó)低碳技術(shù)項(xiàng)目主要是依靠政府的臨時(shí)撥款和政策貸款，或者是國(guó)際機(jī)構(gòu)的貸款或捐款，沒有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。此外，金融機(jī)構(gòu)對(duì)低碳項(xiàng)目的支持也不夠，許多銀行不選擇低碳項(xiàng)目融資，即使選擇，貸款數(shù)量也很有限，未能滿足低碳技術(shù)研發(fā)的資金需求。另一方面，我國(guó)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策鼓勵(lì)有限。盡管也曾出臺(tái)了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但隨著體制的變革以及機(jī)構(gòu)的變化，一些政策名存實(shí)亡，未能真正實(shí)施。

　　二、促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策選擇

　　1.健全財(cái)政投入政策，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　健全財(cái)政投入政策，加大財(cái)政預(yù)算資金投入是促進(jìn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最直接最有效的手段之一。在財(cái)政預(yù)算安排中，形成穩(wěn)定的多元化資金投入，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金保障。繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能減排方面的投入加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入力度，支持低碳技術(shù)的研發(fā)，支持新能源產(chǎn)業(yè)和低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立財(cái)政預(yù)算支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，從而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　2.對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予財(cái)稅支持

　　企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，我國(guó)要對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予財(cái)稅支持，鼓勵(lì)其發(fā)展，并吸引其他企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。首先，健全鼓勵(lì)企業(yè)參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)罰財(cái)稅政策，強(qiáng)化財(cái)稅政策的激勵(lì)和約束作用。其次，完善促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展的稅收激勵(lì)政策。最后，合理運(yùn)用關(guān)稅手段，保護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境和資源，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3.健全環(huán)境稅收政策，確保環(huán)境資源有償使用

　　我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步健全現(xiàn)行稅制，調(diào)整稅收政策，加快研究開征環(huán)境稅、碳稅等新的環(huán)保稅種，確保環(huán)境資源的有償使用。一是要增設(shè)使用后可能污染環(huán)境的產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅目；提高征稅標(biāo)準(zhǔn)，按稀缺程度不同相應(yīng)提高單位稅額，對(duì)非再生、稀缺性強(qiáng)的資源要課以重稅，以提高資源使用效率。二是研究開征碳稅。開征碳稅對(duì)減少碳排放、促進(jìn)低碳發(fā)展有明顯作用，應(yīng)抓緊研究，在適當(dāng)時(shí)候開征碳稅。三是研究開征環(huán)境保護(hù)稅國(guó)家應(yīng)從有利于環(huán)境治理的技術(shù)進(jìn)步，有利于環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，研究設(shè)計(jì)開征環(huán)境稅的可能性和可行性。

　　4.完善政府的低碳采購(gòu)制度

　　要進(jìn)一步完善政府的低碳采購(gòu)制度，加大政府采購(gòu)對(duì)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的支持力度。首先，完善政府采購(gòu)的立法及實(shí)施機(jī)制，以法律形式明確政府采購(gòu)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的支持，規(guī)范采購(gòu)實(shí)施過程；其次建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，把政府機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)納入政府績(jī)效考評(píng)中，強(qiáng)制政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)；最后，要擴(kuò)大政府低碳采購(gòu)產(chǎn)品的范圍，擴(kuò)大政府環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)的引導(dǎo)和示范效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和公眾參與低碳消費(fèi)活動(dòng)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn):

　　[1]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心應(yīng)對(duì)氣候變化課題組.當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和政策建議[J].中國(guó)發(fā)展觀察,2009(8).

　　[2]宋德勇 盧忠寶:我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策工具創(chuàng)新華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)[J].2009(3).

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