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淺析農(nóng)村職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策
摘要：預(yù)算管理是成為農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心與關(guān)鍵，通過(guò)預(yù)算管理有助于控制資金總量、有效配置資源、提高資金的運(yùn)用效率。本文首先分析了我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理狀況，接著分析了目前存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了強(qiáng)化農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的對(duì)策。通過(guò)本文探討，希望有助于職業(yè)學(xué)校能進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理。
關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 預(yù)算分析 預(yù)算執(zhí)行
農(nóng)村中等職業(yè)教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，為了更好發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，國(guó)家和地方政府投入了大量資金和經(jīng)費(fèi)，用于職業(yè)教育師資的培訓(xùn)、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、資助職業(yè)院校貧困學(xué)生。隨著農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模日益擴(kuò)大,教學(xué)、科研業(yè)務(wù)不斷增多,資金流動(dòng)更加頻繁。各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算管理的科學(xué)、全面、細(xì)化要求也越來(lái)越高，學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算的作用與地位也越來(lái)越被學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)所重視，預(yù)算管理更是成為農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心與關(guān)鍵。對(duì)于農(nóng)村中等職業(yè)教育這樣一個(gè)非營(yíng)利組織而言，由于沒(méi)有利潤(rùn)的追求與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的直接約束，通過(guò)預(yù)算管理控制資金總量、有效配置資源、提高資金的運(yùn)用效率就顯得更為重要。為此，筆者就如何提高學(xué)校預(yù)算管理水平，進(jìn)一步提高資金的使用效益等具體問(wèn)題作一探討。
一、對(duì)學(xué)校預(yù)算管理內(nèi)涵的理解與認(rèn)識(shí)
預(yù)算從本質(zhì)上講是一種計(jì)劃，是學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、管理活動(dòng)的貨幣化與具體化。學(xué)校預(yù)算管理是指學(xué)校根據(jù)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分，由校級(jí)預(yù)算和所屬各級(jí)預(yù)算組成。從支出角度看，預(yù)算管理具有成本控制的功能;從收入角度看，預(yù)算管理還具有資金籌措的功能。
學(xué)校的預(yù)算是學(xué)校未來(lái)發(fā)展計(jì)劃的貨幣化與具體化，為了適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，學(xué)校的預(yù)算管理還具有籌措資金以適應(yīng)發(fā)展需要的功能。作為自主辦學(xué)主體，學(xué)�？梢詮亩嘣那乐谢I措資金，以滿(mǎn)足學(xué)校發(fā)展的需要�，F(xiàn)在一些學(xué)校面臨的比較突出的問(wèn)題是：學(xué)�？焖侔l(fā)展與學(xué)校資金籌措能力較弱的矛盾以及由此引發(fā)的學(xué)校債務(wù)的問(wèn)題。
二、當(dāng)前農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理狀況及存在問(wèn)題
目前，多數(shù)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制;其主要特征是在學(xué)校建立健全財(cái)經(jīng)規(guī)章制度。
農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校目前的預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算包括財(cái)政補(bǔ)助收入、預(yù)算外收入和其他收入。
農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校一方面要從多種渠道籌集資金,增加收入,滿(mǎn)足教學(xué)、科研的需要;另一方面,教育經(jīng)費(fèi)畢竟是有限的,只有合理、節(jié)約地使用有限的資金,把資金切實(shí)用到實(shí)處,才能充分發(fā)揮其效益,達(dá)到低成本、高效益的辦學(xué)目的，因此，預(yù)算貫穿著這個(gè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理運(yùn)作的始終,占著極其重要的作用。隨著學(xué)校管理的日趨規(guī)范，學(xué)校向管理要效益、要質(zhì)量成為大家的共識(shí)。但是不可否認(rèn)，當(dāng)前農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理也存在著不少問(wèn)題，主要是：
(一)揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重
有的農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難，甚至連正常的開(kāi)支都難以維持，但一些行政人員在花錢(qián)時(shí)，從不考慮這項(xiàng)支出是否必要，有錢(qián)就花，沒(méi)錢(qián)再想辦法。有的農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校條件雖然好些，但學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只顧自己享受，用公款購(gòu)置小汽車(chē)，給自己配備手機(jī);有的用公款吃喝玩樂(lè)，年招待費(fèi)達(dá)幾萬(wàn)元，甚至達(dá)到十幾萬(wàn)元;有的以外出考察、學(xué)校交流為由，到處游山玩水，師生意見(jiàn)很大。
(二)預(yù)算編制不及時(shí)，指標(biāo)下達(dá)時(shí)間滯后
農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算反映學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作內(nèi)容，同時(shí)也反映學(xué)校的事業(yè)發(fā)展程度和規(guī)模。所以，如果預(yù)算編制的時(shí)間滯后，必然會(huì)使學(xué)校管理的有效性降低，達(dá)不到編制預(yù)算的目的。農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的年度預(yù)算是按會(huì)計(jì)年度編制的，一般情況下，上級(jí)財(cái)政部門(mén)于每年的3月份下達(dá)財(cái)政預(yù)算，各學(xué)校據(jù)以編制出學(xué)校預(yù)算，經(jīng)研究確定后具體下達(dá)預(yù)算需等到4月末，此時(shí)有1/3的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已成為過(guò)去，無(wú)法進(jìn)行事前、事中控制，成為一種事后預(yù)算，失去了編制預(yù)算的意義。
(三)對(duì)預(yù)算執(zhí)行控制不力
在學(xué)校預(yù)算管理中,缺乏完整的預(yù)算控制機(jī)制,難以令預(yù)算管理部門(mén)對(duì)由于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行及時(shí)反應(yīng)。一些學(xué)校尚未建立健全預(yù)算管理制度,有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循,隨意更改,預(yù)算形同虛設(shè)。尤其是，近些年，由于農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展較快，生源較多，為了滿(mǎn)足發(fā)展需要，基建規(guī)模不斷擴(kuò)大，置地建新校區(qū)成為普遍現(xiàn)象，而國(guó)家投入有限，因此這部分基建所需資金大部分需靠銀行貸款。而對(duì)此在農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校編制的一般預(yù)算中均未作反映，這些信貸資金的籌集、使用、利息的支付、本金的償還，進(jìn)一步增加了一般預(yù)算執(zhí)行的隨意性。
(四)預(yù)算缺乏全面性、科學(xué)性
學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算一般只是財(cái)務(wù)收支預(yù)算,其主要任務(wù)是保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運(yùn)行,而忽視了資金預(yù)算,即:一年中不同時(shí)間段資金需要量與供給量的預(yù)算,籌資需要和籌資能力的預(yù)測(cè)。往往是資金用到那算到那,導(dǎo)致財(cái)務(wù)上經(jīng)常被逼著付款,以致學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校的資金供求計(jì)劃脫節(jié),從而不利于學(xué)校規(guī)劃的實(shí)施。其次,在財(cái)務(wù)預(yù)算的編制過(guò)程中,因循守舊,方法單一,以歷史的情況作為評(píng)判現(xiàn)在和未來(lái)的依據(jù),預(yù)算僅憑上年的實(shí)際數(shù)加預(yù)計(jì)的增加數(shù)來(lái)確定,沒(méi)有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制。從而使預(yù)算和實(shí)際數(shù)發(fā)生很大差異,使預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和有效性,達(dá)不到原有的目的
(五)管理制度相對(duì)滯后
有些明顯落后于預(yù)算管理發(fā)展的要求。管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機(jī)制失控，加上學(xué)校單位認(rèn)識(shí)不到位，忽視單位預(yù)算管理，只注重收入管理，不重視支出，無(wú)支出計(jì)劃，即使有預(yù)算也是流于形式，項(xiàng)目論證不充分，編制粗糙、準(zhǔn)確性差、內(nèi)容不細(xì)化，影響預(yù)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，造成預(yù)算執(zhí)行的變化多端，隨意追加、變更項(xiàng)目等，預(yù)算總處于不斷變化之中，破壞了預(yù)算的嚴(yán)肅性。
三、解決農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理問(wèn)題的對(duì)策
隨著農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展以及管理，預(yù)算管理已成為職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理，有助于最大可能地節(jié)約資金，發(fā)揮資金的最大效用。提高預(yù)算管理水平和資金使用效益，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展，具有重要意義。針對(duì)存在的問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理，主要是：
(一)轉(zhuǎn)變觀念，走出學(xué)校預(yù)算管理的誤區(qū)
學(xué)校預(yù)算管理的作用如前所述，但是要使其真正發(fā)揮功能，離不開(kāi)學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和各個(gè)部門(mén)的積極參與。為此。必須在學(xué)校內(nèi)部管理中突出預(yù)算管理基本知識(shí)的普及，在學(xué)校新的運(yùn)行機(jī)制中與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來(lái)，從而轉(zhuǎn)變認(rèn)為學(xué)校預(yù)算管理就是預(yù)算的編制，只是財(cái)會(huì)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)工作，不緊密結(jié)合學(xué)校事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，不與激勵(lì)約束機(jī)制掛鉤的錯(cuò)誤觀念。如果財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)還停留在“收入等于撥款、平衡依靠財(cái)政、開(kāi)支不問(wèn)效益”的消極被動(dòng)狀態(tài)下，勢(shì)必貽誤工作。因此，財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，不斷更新觀念，積極主動(dòng)地把預(yù)算工作推進(jìn)到一個(gè)新的階段，盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)與改革的步伐。
(二)合理進(jìn)行學(xué)校預(yù)算編制
進(jìn)行科學(xué)合理的學(xué)校預(yù)算編制是強(qiáng)化預(yù)算管理的重要措施，主要是：(1)加強(qiáng)計(jì)劃性。在眾多要加大投入的情況下，必須堅(jiān)持有所為，有所不為，和學(xué)校編制事業(yè)發(fā)展計(jì)劃一樣，財(cái)務(wù)部門(mén)除了編制年度預(yù)算外，也要制定中期預(yù)算計(jì)劃。(2)講究科學(xué)性。逐步分塊試行編制部門(mén)預(yù)算，為真正實(shí)行財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一尋求合理的預(yù)算定額，并要與學(xué)校實(shí)行工資總額承包、校內(nèi)收費(fèi)制接軌。(3)預(yù)算編制結(jié)構(gòu)上加以改進(jìn)。多年來(lái)財(cái)務(wù)部門(mén)一直按照收、支平衡原則編制一本大預(yù)算，但在學(xué)校迅速發(fā)展時(shí)期，預(yù)算的涉及范圍及需求數(shù)大大超過(guò)了當(dāng)年預(yù)算收入的承受力，可以通制編制維持預(yù)算(即人員經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性公用經(jīng)費(fèi))、編制專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，即教研經(jīng)費(fèi)、編制發(fā)展預(yù)算。即基本建設(shè)、大型設(shè)備的投入，引進(jìn)人才、學(xué)科建設(shè)投入等這些階段性的投資。(4)延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間。為收集資料，進(jìn)行相關(guān)的論證提供充分的時(shí)間保證。(5)逐步建立以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)的預(yù)算管理體系。部門(mén)預(yù)算的核心就是一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)的一個(gè)職能處室具體負(fù)責(zé)。
(三)重視學(xué)校預(yù)算分析
預(yù)算分析是預(yù)算管理的后期工作，是對(duì)預(yù)算的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)，包括支出與預(yù)算的比較、相關(guān)因素的分析、評(píng)析的文字說(shuō)明和合理的建議等。預(yù)算分析可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可行之處和存在的不足，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。新的財(cái)務(wù)制度為預(yù)算執(zhí)行提出了財(cái)務(wù)分析的具體要求。一些職業(yè)學(xué)校在這方面的工作是薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)盡快在財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展此項(xiàng)工作，并找準(zhǔn)學(xué)校的位置與差距，以科學(xué)的管理、準(zhǔn)確的信息、合理的建議為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。
(四)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理
已經(jīng)審定的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行如何關(guān)系到學(xué)校年度工作完成的好壞，影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算約束力。一方面，核算中心根據(jù)學(xué)校的年度預(yù)算對(duì)學(xué)校的進(jìn)出資金和每項(xiàng)結(jié)算業(yè)務(wù)的合理性、合法性進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，按時(shí)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況進(jìn)行分析及時(shí)反饋學(xué)校。另一方面，建立有效的資金控制機(jī)制，加大預(yù)算內(nèi)外收入管理，確保學(xué)校收入資金全部到位和超計(jì)劃到位，并遵循收進(jìn)資金要快、用出資金要慢的慎重原則精心操作，充分運(yùn)作閑置資金，提高單位時(shí)間內(nèi)的使用效益并使其不斷增值，這一項(xiàng)也是財(cái)務(wù)部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸的工作。
為此，學(xué)校要細(xì)化預(yù)算單位，把人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等細(xì)分到各部門(mén)，同時(shí)明確其應(yīng)完成的任務(wù)，與獎(jiǎng)懲機(jī)制相掛鉤。獎(jiǎng)優(yōu)罰劣;對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)總結(jié)，以利于下期預(yù)算的優(yōu)化。
(五)加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)
制度化管理原則強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的“法度”。要自覺(jué)遵循政策、法律、規(guī)章、制度、準(zhǔn)則、契約、定額的約束,依法穩(wěn)健理財(cái),既是多年來(lái)職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),也是學(xué)校提升自身管理水準(zhǔn)的必由之路。制度化管理原則,要求學(xué)校恪守《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》以及學(xué)校制定的一系列財(cái)務(wù)管理制度,深刻領(lǐng)會(huì)行業(yè)、資質(zhì)和程序?qū)μ岣哓?cái)政工作績(jī)效的突出重要作用，進(jìn)一步強(qiáng)化收支兩條線(xiàn)、部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、國(guó)庫(kù)集中支付等方面的財(cái)務(wù)管理。建立健全科學(xué)的預(yù)算管理制度，是保證學(xué)校預(yù)算管理規(guī)范的重要前提條件，也是預(yù)算能夠有效實(shí)施的重要保證。有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前學(xué)校預(yù)算管理的實(shí)際情況，及時(shí)制訂和修改有關(guān)預(yù)算管理制度，進(jìn)行制度創(chuàng)新。
預(yù)算管理是農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心，也是學(xué)校整個(gè)管理水平的基礎(chǔ)。好的預(yù)算管理可以促進(jìn)整個(gè)學(xué)校管理水平的提高。而高水平的學(xué)校管理也要求高質(zhì)量的預(yù)算保證。加強(qiáng)預(yù)算管理，進(jìn)而提高學(xué)校的管理水平，是建設(shè)高質(zhì)量的職業(yè)學(xué)校的必然要求。強(qiáng)化預(yù)算管理必將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，更有助于為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上的實(shí)用人才。
參考文獻(xiàn)
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