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借助公共經(jīng)濟(jì)學(xué)建設(shè)和諧的社會(huì)
首都國際機(jī)場(chǎng)作為國內(nèi)最為忙碌和現(xiàn)代化的航空港，在臨空經(jīng)濟(jì)建立方面也獲得了許多珍貴的經(jīng)歷，本文在對(duì)l臨空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵剖析的根底上，以首都國際機(jī)場(chǎng)為例，剖析了北京市建立臨空經(jīng)濟(jì)的經(jīng)歷和缺乏，以期為推進(jìn)我國其他地域推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)開展提供有益的啟示。
一、臨空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵傳統(tǒng)地，機(jī)場(chǎng)作為航空運(yùn)輸?shù)墓?jié)點(diǎn)，主要起到了運(yùn)送旅客的作用，但隨著機(jī)場(chǎng)范圍的擴(kuò)展，客貨運(yùn)量的大幅增長以及航線網(wǎng)絡(luò)在全球的擴(kuò)展，機(jī)場(chǎng)開端逐步對(duì)周邊地域的土天時(shí)用形式產(chǎn)生影響，并且隨著集聚效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)機(jī)理的加強(qiáng)，周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造隨之改動(dòng)，從而演化成一個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)高度集中的區(qū)域。這種特有的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我們稱之為“臨空經(jīng)濟(jì)”。“臨空經(jīng)濟(jì)”是經(jīng)濟(jì)全球化、信息化背景下的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的重生力氣。
目前，關(guān)于“臨空經(jīng)濟(jì)”尚沒有一個(gè)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的定義，普通以為，臨空經(jīng)濟(jì)是依托大型機(jī)場(chǎng)，特別是大型國際樞紐機(jī)場(chǎng)，直接效勞于航空運(yùn)輸業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)或具有明顯的航空樞紐指向性的產(chǎn)業(yè)積聚，并在空港周邊所構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。臨空經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成有三大條件：一是空港自身，也就是所謂中心機(jī)場(chǎng)的客流量和貨流量到達(dá)一定水平，這個(gè)地域才干構(gòu)成臨空經(jīng)濟(jì);二是機(jī)場(chǎng)周邊的城市以及經(jīng)濟(jì)到達(dá)一定開展水平之后，臨空經(jīng)濟(jì)才干構(gòu)成;三是空港四周有一批可以提供相關(guān)配套的企業(yè)，這是一個(gè)十分重要的規(guī)范，分開這個(gè)條件也就難以構(gòu)成臨空經(jīng)濟(jì)。
隨著機(jī)場(chǎng)范圍的擴(kuò)展，特別是大型機(jī)場(chǎng)所特有的集聚效應(yīng)，使得經(jīng)濟(jì)空間的資源要素逐步向機(jī)場(chǎng)周邊地域停止集中，協(xié)同開展的目的使得機(jī)場(chǎng)同周邊區(qū)域互相浸透，經(jīng)濟(jì)地域空間進(jìn)一步交融，逐步構(gòu)成密不可分的統(tǒng)一體，進(jìn)而構(gòu)成了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。圍際上，依照空間構(gòu)造通常將機(jī)場(chǎng)周邊劃分為四大區(qū)域：空港區(qū)、緊鄰空港區(qū)、空港相鄰地域和外圍輻射區(qū)。
二、北京市臨空經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀及問題北京市臨空經(jīng)濟(jì)中心區(qū)主要包括以首都國際機(jī)場(chǎng)為中心的空港區(qū)以及空港區(qū)外圍的腹地域，包括空港工業(yè)區(qū)、天竺出口加工區(qū)、林河工業(yè)開發(fā)區(qū)、空港物流基地、國門商務(wù)區(qū)、新國際展覽中心和四周的順義區(qū)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(即天竺鎮(zhèn)、后沙峪鎮(zhèn)、南法信鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)和李橋鎮(zhèn))在內(nèi)的近鄰空港區(qū)。
首都國際機(jī)場(chǎng)是目前我國航線最豐厚、掩蓋面最廣、航班最密集、運(yùn)量最大的航空港，估計(jì)2008年奧運(yùn)會(huì)后年客運(yùn)才能將到達(dá)6 000萬人次、貨運(yùn)才能將到達(dá)180萬噸，并將成為世界十大機(jī)場(chǎng)之一。首都機(jī)場(chǎng)強(qiáng)大的客貨運(yùn)才能和共同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建提供了良好的開展契機(jī)。目前，以首都國際機(jī)場(chǎng)為中心向周邊輻射的臨空產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)大的開展動(dòng)力。全區(qū)航空企業(yè)到達(dá)500余家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)23家，并且國內(nèi)一些大型公司，如國航貨運(yùn)公司、中國航油集團(tuán)公司、中國航材集團(tuán)公司、首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等紛繁落戶該區(qū)。目前，北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)曾經(jīng)構(gòu)成五大產(chǎn)業(yè)群落，即以空港工業(yè)區(qū)為載體、以電子通訊為主導(dǎo)的空港高科技產(chǎn)業(yè)群落;以林河丁業(yè)區(qū)、北京汽車消費(fèi)基地為載體，以汽車制造為主導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群落;以燕京、順鑫、匯源、鵬程、牽手等一批知名企業(yè)為代表構(gòu)成了以啤酒、白酒、果汁、肉食等為主導(dǎo)的都市型飲料食品產(chǎn)業(yè)群落;以空港物流基地為載體，以物流、倉儲(chǔ)為代表的現(xiàn)代效勞業(yè)產(chǎn)業(yè)群和以三高農(nóng)業(yè)示范基地為載體，以優(yōu)質(zhì)籽種產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。
雖然北京市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)曾經(jīng)獲得了令人注目的成果，但仍存在以下缺乏：
航空運(yùn)輸應(yīng)用率低，臨空產(chǎn)業(yè)的指向性總體不顯著。目前，雖然臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各品種型企業(yè)數(shù)量已頗具范圍，但企業(yè)航空運(yùn)輸應(yīng)用率較低，臨空指向性不夠顯著。調(diào)查結(jié)果顯現(xiàn)，空港工業(yè)園區(qū)和林河工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)在采購與銷售過程中運(yùn)用航空運(yùn)輸?shù)谋壤齼H為23%一24%，低于運(yùn)用公路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)比例48%-56%，航空便利性和指向性沒有充沛表現(xiàn)出來。這也是目前我國臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)存在的一個(gè)共性問題。
臨空產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作程度有待進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)間的互相協(xié)作是完成集聚效應(yīng)的根底。近年來，盤繞汽車產(chǎn)業(yè)，北京I臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)集中引進(jìn)了一批關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的汽車配套企業(yè)，根本構(gòu)成了初具范圍的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)并舉的開展格局，但汽車產(chǎn)業(yè)還主要集中于全球價(jià)值鏈的低端，如簡單加工、制造、整裝、售后效勞、汽車展現(xiàn)等，而產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈的高端局部尚非常缺乏。同時(shí)，電子類企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈也不完善，如西鐵城(中國)鐘表有限公司、JVC、索愛、村田電子等電子企業(yè)，在區(qū)域范圍內(nèi)根本沒有配套企業(yè)。
企業(yè)自主創(chuàng)新才能缺乏，吸納高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的才能較弱。目前，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)以組裝加工為主，產(chǎn)品關(guān)鍵零部件簡直全部依托進(jìn)口，產(chǎn)品附加值較低，缺乏新產(chǎn)品研發(fā)才能，形成臨空產(chǎn)業(yè)的困際競爭力較弱，加之采用加工組裝的運(yùn)作形式，使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)不顯著，產(chǎn)業(yè)上下游缺乏嚴(yán)密的配套環(huán)境，影響了臨空產(chǎn)業(yè)承受高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的才能。
效勞業(yè)開展滯后。成為限制臨空經(jīng)濟(jì)開展的瓶頸。北京市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代效勞業(yè)開展相對(duì)滯后，缺乏良好的商務(wù)環(huán)境，特別是金融、保險(xiǎn)、信息、會(huì)計(jì)、咨詢、法律等高附加值學(xué)問密集型效勞中介機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏，還不能滿足企業(yè)開展的需求，現(xiàn)代效勞業(yè)開展滯后也是限制北京市臨空經(jīng)濟(jì)開展的重要要素。
三、北京市開展臨空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用已惹起了政府的高度，北京市“十一五”規(guī)劃已明白將開展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)肯定為重點(diǎn)建立的六大高端產(chǎn)業(yè)功用區(qū)之一。為此，在北京臨空經(jīng)濟(jì)將來的開展規(guī)劃中，應(yīng)以首都機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和北京的科技、人才、政策為依托，以拓展臨空產(chǎn)業(yè)鏈、開展臨空產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新才能為重點(diǎn)，著力打造以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，使其成為北京乃至東北距地域經(jīng)濟(jì)開展的重要增長極。為了順利完成既定的開展目的，北京市臨空經(jīng)濟(jì)的建立應(yīng)嚴(yán)密嗣繞首都國際機(jī)場(chǎng)著重采取以下戰(zhàn)略舉措：
實(shí)在抓好航空類產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)、高科技制造業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。航空類產(chǎn)業(yè)方面，經(jīng)過鼎力引進(jìn)航空公司以及與航空業(yè)開展關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的企業(yè)，打造和延伸航空運(yùn)輸，以、lk鏈條，力爭早日把首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建立成為航空類產(chǎn)業(yè)基地。現(xiàn)代效勞業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，以商務(wù)會(huì)展、航空物流、金融保險(xiǎn)、技術(shù)效勞為重點(diǎn)，以效勞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)輻射功用為目的，著力打造現(xiàn)代效勞業(yè)要素匯流基地和國際商務(wù)交往中心。高科技制造業(yè)方面，重點(diǎn)開展汽車整車及零配件制造等配備制造業(yè)和電子及通訊設(shè)備制造業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上配套產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，加強(qiáng)配套才能，進(jìn)步產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力�！�(yōu)化·臨空經(jīng)濟(jì)功用區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。遵照“做強(qiáng)東西，拓展南北，打造臨空經(jīng)濟(jì)罔”的開展思緒，經(jīng)過引導(dǎo)、強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的開展，加大機(jī)場(chǎng)周邊空間資源的整合力度，不時(shí)優(yōu)化首都機(jī)場(chǎng)周邊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極拓展和優(yōu)化外嗣輻射區(qū)的產(chǎn)業(yè)根底和空間規(guī)劃，促進(jìn)圈層和板塊有機(jī)分離。
增強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)功用區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建立。“十一五”期間，首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)建立項(xiàng)目共87個(gè)，投資總額億元。經(jīng)過重點(diǎn)項(xiàng)目建立，將賦予臨空經(jīng)濟(jì)愈加豐厚的內(nèi)涵，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)功用區(qū)的開展，加強(qiáng)順義城市綜合競爭力。4.抓緊制定臨空經(jīng)濟(jì)功用區(qū)總體規(guī)戔加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和調(diào)控作用。依據(jù)首都經(jīng)濟(jì)總體開展定位，分離首都機(jī)場(chǎng)將來開展規(guī)劃，抓緊制定首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃，把臨空經(jīng)濟(jì)歸入到首都經(jīng)濟(jì)、環(huán)渤海地域乃至亞太地域的大背景下科學(xué)定位、整體推進(jìn)。
充沛發(fā)揮政府部門整體諧和作用，完善臨空經(jīng)濟(jì)開展諧和機(jī)制。樹立與機(jī)場(chǎng)、商檢、海關(guān)等部門高層聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，健全內(nèi)部功用組團(tuán)開展綜合諧和機(jī)制，完成信息的及時(shí)互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各級(jí)主體的諧和開展。搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期為企業(yè)發(fā)布國度以及中央政府政策，發(fā)布市場(chǎng)供求信息，提供宏觀形勢(shì)剖析和決策咨詢，協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)市場(chǎng)變化的才能。
四、完畢語臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不同于其他的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，有其本身共同的開展規(guī)律。目前，北京市依托首都國際機(jī)場(chǎng)在開展臨空經(jīng)濟(jì)方面獲得了許多珍貴的經(jīng)歷，初步構(gòu)成了五大產(chǎn)業(yè)群落。但是由于臨空經(jīng)濟(jì)屬于一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其構(gòu)成的機(jī)理和開展途徑還有待進(jìn)一步完善，這也決議了北京市臨空經(jīng)濟(jì)的建立還存在很多缺乏，如在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和配套體系建立方面還有待進(jìn)一步完善。雖然如此，首都機(jī)場(chǎng)在該范疇的探究與理論是珍貴的，隨著北京市政府對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建立的不時(shí)注重和北京奧運(yùn)會(huì)的勝利舉行，其開展空間將變得越來越寬廣，這也對(duì)國內(nèi)其他大型機(jī)場(chǎng)及其周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開展具有重要的參考價(jià)值。
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