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經(jīng)濟(jì)管理新模式論文
經(jīng)濟(jì)管理新模式論文【1】
【摘 要】在我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)要求下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。
通過(guò)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生背景、概念、內(nèi)涵、主要特征以及我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義和對(duì)策進(jìn)行了初步的探析。
【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)管理模式;理論研究
1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵與特征
1.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念
在1990年出版的《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是由英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家D.Pearce和R.K.Turner正式提出。
從字面意思上看，“循環(huán)”+“經(jīng)濟(jì)”是指人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循能量守恒轉(zhuǎn)化定律，在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)閉路、循環(huán)式的流通。
其深層次含義是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，重構(gòu)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)一詞是對(duì)物質(zhì)閉循環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，是物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，以經(jīng)濟(jì)生態(tài)化為基礎(chǔ)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。
其內(nèi)涵表現(xiàn)為：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無(wú)害化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護(hù)自然生態(tài)平衡。
1.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身具有系統(tǒng)性和生態(tài)性：(1)系統(tǒng)性循環(huán)是指在一定系統(tǒng)內(nèi)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求人在考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)將自己作為這個(gè)系統(tǒng)的一部分來(lái)研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則。
(2)生態(tài)性資源在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的循環(huán)閉環(huán)反饋式循環(huán)流動(dòng)。
一切物質(zhì)、能源可以在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到梯次利用或最合理使用，資源承載的循環(huán)使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。
1.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有自身的獨(dú)立特征，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.3.1新的系統(tǒng)觀
循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求人在考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)不再置身于這一大系統(tǒng)之外，而是將自己作為這個(gè)大系統(tǒng)的一部分來(lái)研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則，將“退田還湖”“、退耕還林”、“退牧還草”等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)作為維持大系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。
1.3.2新的經(jīng)濟(jì)觀
循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，而不是僅僅沿用19世紀(jì)以來(lái)機(jī)械工程學(xué)的規(guī)律來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態(tài)承載能力。
在生態(tài)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超過(guò)資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)退化;只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。
1.3.3新的價(jià)值觀
循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀是將自然作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng);在考慮科學(xué)技術(shù)時(shí)，不僅考慮其對(duì)自然的開(kāi)發(fā)能力，而且要充分考慮到它對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù);在考慮人自身的發(fā)展時(shí)，不僅考慮人對(duì)自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
1.3.4新的生產(chǎn)觀
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會(huì)財(cái)富。
1.3.5新的消費(fèi)觀
循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求走出傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“拼命生產(chǎn)、拼命消費(fèi)”的誤區(qū)，提倡物質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi)，在消費(fèi)的同時(shí)就考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念。
同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求通過(guò)稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)。
2.我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義
2.1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路
我國(guó)資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。
國(guó)內(nèi)資源供給不足，重要資源對(duì)外依存度不斷上升。
為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
2.2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑
當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
2.3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施
目前我國(guó)資源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
2.4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要
我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，尤其是要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國(guó)產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
2.5發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求
必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。
3.我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
3.1建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度
近年來(lái)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織研究資源綜合利用的法規(guī)體系，向全國(guó)人大提出將資源綜合利用、工業(yè)固體廢棄物綜合利用、廢舊物資綜合利用等內(nèi)容，列入立法規(guī)劃，這是非常必要的。
應(yīng)加快立法步伐，形成我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架體系。
3.2通過(guò)政策引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
投資和消費(fèi)是拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。
產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源利用效率的提高和環(huán)境保護(hù)，提高經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的形成和發(fā)展。
在投資政策和項(xiàng)目選擇上，對(duì)投資方向的鼓勵(lì)和限制上，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的方向傾斜。
3.3利用經(jīng)濟(jì)手段，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制
用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是OECD國(guó)家采用激勵(lì)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的有機(jī)延伸。
由于OECD國(guó)家實(shí)施了嚴(yán)格的“污染者付費(fèi)”政策，廢舊物資回收和綜合利用企業(yè)可以得到廢物產(chǎn)生者的資金補(bǔ)助。
3.4開(kāi)發(fā)形成技術(shù)支撐體系
應(yīng)運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物流和能流分析，設(shè)計(jì)我國(guó)的工業(yè)化城市化路徑，建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)，降低生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的資源、能源消耗及污染物的產(chǎn)生和排放。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終要靠技術(shù)進(jìn)步。
研究開(kāi)發(fā)那些循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的技術(shù)，諸如信息技術(shù)、水重復(fù)利用技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸技術(shù)等。
3.5建立綠色GDP核算體系
GDP是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，GDP的增長(zhǎng)只是反映了人類為社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富，通常被人們視為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“正面效應(yīng)”。
然而，在GDP增長(zhǎng)的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生“負(fù)面效應(yīng)”，這種負(fù)面效應(yīng)表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是人類無(wú)休止地向生態(tài)環(huán)境索取資源，使自然資源從絕對(duì)量上逐年減少;二是人類通過(guò)各種生產(chǎn)活動(dòng)向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物使環(huán)境污染，或?yàn)E用資源使生態(tài)破壞。
綠色GDP是為了克服GDP的缺陷而提出來(lái)的，它是指從現(xiàn)行的GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用后的剩余國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，它為構(gòu)架循環(huán)經(jīng)濟(jì)新體制指明了方向。
4.結(jié)論
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化和具體化，是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。
立足于21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高和國(guó)家的生態(tài)環(huán)境安全，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是解決當(dāng)前和今后面臨的一系列重大資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的有效途徑。
【參考文獻(xiàn)】
[1]柴寶芬.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其產(chǎn)生背景[J].中國(guó)電力教育，2007，(4).
[2]單寶.解讀循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J].生產(chǎn)力研究，2005，(3).
循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理模式【2】
摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式越來(lái)越受到關(guān)注，并成為一種經(jīng)濟(jì)管理新范式。
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了理念倡導(dǎo)、局部試驗(yàn)示范后正逐步走向全面探索實(shí)踐的重要轉(zhuǎn)折階段。
在這一發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，迫切需要把握好循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念界定、發(fā)展現(xiàn)狀和該特殊階段的循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理模式。
只有全面分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延，透析其發(fā)展的現(xiàn)狀，才能為現(xiàn)今循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理模式研究提供清晰的思路。
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì);管理模式;可持續(xù)發(fā)展
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念
循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想起源于美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·鮑爾丁于20世紀(jì)60年代提出的“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)”(Spaceship Economy)理論，但最先明確提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)(Circular Economy)一詞的卻是英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維·皮爾斯。
20世紀(jì)90年代末，循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念和理論開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)并開(kāi)始廣為使用，國(guó)內(nèi)學(xué)者在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念進(jìn)行界定時(shí)，由于其各自立場(chǎng)和認(rèn)知的差別，所給出的定義的側(cè)重點(diǎn)也不相同。
清華大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法研究中心執(zhí)行主任王明遠(yuǎn)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念界定如下：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”單向流動(dòng)的線形經(jīng)濟(jì)而言的，是建立在生態(tài)學(xué)規(guī)律之上的一種以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源(特別是物質(zhì)資源)的節(jié)約和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以避免、減少、再利用、資源化、熱回收、無(wú)害化處置作為處理廢棄物的先后次序，構(gòu)造上高度接近于“資源—產(chǎn)品—再生資源”反饋式閉路循環(huán)，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是解決中國(guó)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾的重要途徑之一[1]。
二、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為三個(gè)階段，2002年之前為理念倡導(dǎo)階段，2003—2005年為國(guó)家決策階段，2006年至今為全面試點(diǎn)示范階段。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了多年的發(fā)展變革，其觀念已經(jīng)在企業(yè)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域深入人心，認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性與重要性。
同時(shí)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走的是試點(diǎn)示范模式，企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，區(qū)域發(fā)展生態(tài)工業(yè)園，社會(huì)走循環(huán)型社會(huì)的模式，目前已取得初步成效。
雖然中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐探索方面取得了初步成效，但還存在許多問(wèn)題亟待解決。
1.對(duì)所處工業(yè)發(fā)展特定階段認(rèn)知不清
循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中存在盲目進(jìn)行跨越式發(fā)展，盲目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。
沒(méi)有認(rèn)清工業(yè)所處的發(fā)展階段，就中國(guó)目前的發(fā)展階段而言，不可能用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)主體需求增長(zhǎng)最快的是重化工產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因此只能用高新技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
那么跨越式發(fā)展要用一種新的發(fā)展模式，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不是跨越產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的特殊階段。
2.認(rèn)識(shí)不深入，一刀切，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)泛化
對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵外延的理解片面不準(zhǔn)，或?qū)⒀h(huán)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單化為廢棄物綜合利用、清潔生產(chǎn)與污染防治，或把循環(huán)經(jīng)濟(jì)外延無(wú)限擴(kuò)大，等同可持續(xù)發(fā)展概念。
沒(méi)有從區(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)大的層面，從國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力高度去理解把握。
3.相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏相應(yīng)監(jiān)督體系
中國(guó)現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法不具體，可操作性不強(qiáng)，缺乏必要的監(jiān)督體系，國(guó)家扶持和鼓勵(lì)資源綜合利用方面的法律法規(guī)尚未建立，相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)政策也不健全，一些資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制未能充分反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和供求關(guān)系，現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和部分產(chǎn)業(yè)政策也在不少方面制約其發(fā)展。
4.技術(shù)支撐乏力
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的研究為基礎(chǔ)，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)重大技術(shù)的研發(fā)比較滯后，資源高效利用和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)少有突破，先進(jìn)適用的循環(huán)技術(shù)推廣明顯乏力。
5.消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展滯后
現(xiàn)階段，社會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，但在消費(fèi)領(lǐng)域卻存在很多問(wèn)題。
許多消費(fèi)文化、價(jià)值觀念都帶有很強(qiáng)的物質(zhì)享樂(lè)主義和不可持續(xù)消費(fèi)的特征，各種資源能源浪費(fèi)現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理模式研究
1.明確發(fā)展階段，發(fā)展有中國(guó)特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念是從國(guó)外舶來(lái)的，但其提出的背景不同。
中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在資源短缺瓶頸和環(huán)境日益惡化的條件下提出的，然而在是國(guó)外工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的環(huán)境治理階段，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展提出的高層次要求。
片面理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理解簡(jiǎn)單化或者泛化都與中國(guó)資源高度短缺、污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重的現(xiàn)狀相悖，不僅不符合中國(guó)的國(guó)情，而且在實(shí)踐中不具備可操作性。
筆者認(rèn)為，一定要明確各自發(fā)展階段的不同，發(fā)展有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中。
首先，不能照搬工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)社會(huì)的觀念和做法，避免走極端主義。
中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)今工業(yè)發(fā)展的特殊階段實(shí)行有針對(duì)性的發(fā)展，應(yīng)該是一種通過(guò)資源循環(huán)利用和減量化技術(shù)節(jié)約資源、減輕污染負(fù)荷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是解決中國(guó)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾的重要途徑[2]。
2.構(gòu)建完善的法律法規(guī)及其監(jiān)督體系
首先，要構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)體系。
完善的立法體系是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制保障，沒(méi)有法律強(qiáng)力支撐，很難提高資源利用價(jià)值。
立法體系可以參照日本，從基本法、綜合法和專項(xiàng)法三個(gè)層面完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和政策體系 [3]。
其次，建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理體系。
對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的監(jiān)督，通過(guò)提出各種形式的意見(jiàn)和建議使循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作不斷持續(xù)改進(jìn)、完善提高。
尤其是依法加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，建立健全資源節(jié)約管理制度。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)工作緊密結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，逐步實(shí)行排污許可證制度;嚴(yán)格控制污染物排放總量，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強(qiáng)度;鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證。
3.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提供有力政策保障
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先要利用市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)力，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)自覺(jué)節(jié)能的機(jī)制，使企業(yè)自覺(jué)“循環(huán)”起來(lái)。
但是，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果成本和價(jià)格是擺在面前的兩大鴻溝，因此，在中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前還沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上的優(yōu)勢(shì)，這就需要國(guó)家政策扶持。
這就決定了在中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)都將是政策性產(chǎn)業(yè)，需要適宜的政策培育環(huán)境，才能吸引社會(huì)資金進(jìn)入，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)自身的良性循環(huán)。
因此應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策，強(qiáng)化政策激勵(lì)措施：包括建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，制定實(shí)施有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、投融資扶持政策以及相應(yīng)的價(jià)格、收費(fèi)和押金制度，并對(duì)科技創(chuàng)新給予財(cái)政支持。
4.加大技術(shù)創(chuàng)新力度，關(guān)注靜脈行業(yè)
技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)基礎(chǔ)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支撐。
中國(guó)應(yīng)該通過(guò)積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，使中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系。
通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物流和能流分析，設(shè)計(jì)中國(guó)的工業(yè)化城市化路徑，建設(shè)高新技術(shù)生態(tài)園，降低生產(chǎn)和消費(fèi)兩大領(lǐng)域的資源、能源消耗及污染物的產(chǎn)生和排放 [4]。
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，尤其要關(guān)注靜脈產(chǎn)業(yè)，一定要鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，否則會(huì)帶來(lái)更多的污染，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初衷背離，因此我們應(yīng)該制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.倡導(dǎo)全民參與，生產(chǎn)和消費(fèi)雙管齊下
生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常重要的兩個(gè)領(lǐng)域，忽視其中的任何一個(gè)方面都不是完整意義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式就是改造和重構(gòu)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，使其向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，形成可持續(xù)的生產(chǎn)模式;在消費(fèi)領(lǐng)域主要是發(fā)展綠色消費(fèi)和改變生活方式及行為，構(gòu)建可持續(xù)消費(fèi)模式 [4]。
因此應(yīng)倡導(dǎo)全面參與，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域齊頭并進(jìn)。
四、結(jié)論
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與資源短缺、環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化。
通過(guò)研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理模式，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，是解決當(dāng)前和今后面臨的一系列重大資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要途徑。
參考文獻(xiàn)：
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