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城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的南京城市管理
摘要：經(jīng)濟(jì)日益國際化，有力地促進(jìn)了城市的現(xiàn)代化，同時，對城市綜合管理也提出了新的要求。從南京情況看，其中量重要的是涉及城市的功能定位、規(guī)劃布局、投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、信息化建設(shè)、城市管理體制、綜合服務(wù)功能以及可持續(xù)發(fā)展等問題。
關(guān)鍵詞：南京;經(jīng)濟(jì)國際化;城市現(xiàn)代化
經(jīng)濟(jì)國際化是指一個國家和地區(qū)與世界經(jīng)濟(jì)融合的過程和程度。其內(nèi)容主要包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國際化、資源配置國際化、經(jīng)濟(jì)運行和企業(yè)行動國際化、開放環(huán)境國際化。其實質(zhì)含義，是指資本在全球范圍內(nèi)自由流動，快速地超越一切屏障去獲取最大利潤。近年來，隨著信息技術(shù)革命的發(fā)生發(fā)展，經(jīng)濟(jì)國際化的進(jìn)程大大加快，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。城市化和城市現(xiàn)代化則是我國今后相當(dāng)長的時期內(nèi)必須堅持的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。加快城市化進(jìn)程和推動城市現(xiàn)代化，是實現(xiàn)我國長期發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在要求，是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的客觀需要。以“經(jīng)濟(jì)國際化、城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的南京城市管理”為題，深入研究探討經(jīng)濟(jì)日益國際化、城市發(fā)展日益邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中的南京城市管理問題，既是理論探索、研究的課題，也是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。本論述著重于政府機(jī)能的政策導(dǎo)向研究和相關(guān)目標(biāo)的建立。
一、南京的基本情況
南京是中國的特大城市之一，江蘇省省會。下轄11區(qū)4縣，面積6516平方公里，其中市區(qū)面積2549.35平方公里，人口534萬。南京的特點，可以用三句話來概括：南京的過去，是一座古老的歷史文化名城和著名古都;南京的現(xiàn)在，是一座瀕江近海、開放型的多功能中心城市，朝著經(jīng)濟(jì)國際化、城市現(xiàn)代化的方向邁進(jìn);南京的將來，必將成為以科技為先導(dǎo)、“融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化江濱城市”。
南京具有悠久的歷史，是中國六大古都之一。“公元前472年，越王勾踐滅吳后，在今中華門西南角長干里筑‘越城’”，開啟了南京2470多年的建城史;公元229年，孫權(quán)稱帝并遷都于此，稱建業(yè)，為南京建都之始。此后，共有十個朝代在南京建都，故南京又有“十朝都城”之稱。在中華民族的發(fā)展史上，南京有著十分重要的地位。
今天，南京已發(fā)展成為一個瀕江近海、對外開放的多功能中心城市，在中國宏觀生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中居于重要的地位。南京地處中國長江流域與沿海開放地帶的文匯部，是國家對外開放和重點開發(fā)的地區(qū)，緊鄰我國最大的中心城市上海，是中國最繁華的滬寧城市帶中的重要城市，具有加速經(jīng)濟(jì)國際化的迫切需要和有利條件。南京是華東地區(qū)重要的交通和通訊樞紐，鐵路、公路、水運、空運、管道、集裝箱等多種運輸方式齊全，內(nèi)河港口的年吞吐量是中國最大的;南京是中國重要的工業(yè)基地，已經(jīng)建立了以電子、汽車、化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綜合性工業(yè)體系，電子、石化、汽車工業(yè)規(guī)模居全國前列。’南京是長江流域重要的商貿(mào)中心和金融中心，2000年全市社會消費品零售總額達(dá)到420億元。南京是我國重要的教育、科研基地。擁有各類大專院校的數(shù)量僅列北京、上海之后，擁有各類科研機(jī)構(gòu)571個，各類專業(yè)人才38萬多人，中科院、工程院兩院院士63位。南京是國家重點旅游城市之一，擁有豐富的自然景觀和人文景觀，山、水;城、林融為一體，2000年來南京觀光游覽的境內(nèi)外賓客超過千萬人次，旅游收入超過百億元。
近年來，南京的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，人民生活水平不斷提高，綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。曾被國家評為“中國城市綜合實力50強(qiáng)”第5名、“中國城市投資硬環(huán)境40優(yōu)”之一，還被國家授予“全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“國家園林城市”稱號。2000年，南京實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破千億元大關(guān)，達(dá)到1020億元，進(jìn)入全自18個GDF超千億元城市行列。“2000年全市進(jìn)出口總額和出口總額分別達(dá)到41億美元和17.9億美元”。一批國際上有影響的大企業(yè)、大公司、大財團(tuán)來寧投資，一批高新技術(shù)項目、基礎(chǔ)工業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目在寧落戶，‘外貿(mào)出口和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作也迅速增長，目前，外貿(mào)進(jìn)出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)32.5%。同時，南京的一批大企業(yè)也走向國際舞臺，一批重點項目開展了國際招標(biāo)。南京的一些標(biāo)志性建筑如祿口機(jī)場、紫金山觀景臺、南京火車站站房改建等設(shè)計，已與國外著名設(shè)計師合作設(shè)計。經(jīng)濟(jì)國際化為南京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的支撐。
二、經(jīng)濟(jì)國際化、城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的城市管理
改革開放以來，南京國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)迅速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)的外向度和城市開放度不斷提高。經(jīng)濟(jì)日益國際化，有力地促進(jìn)了南京城市的現(xiàn)代化;城市的現(xiàn)代化，也積極推動了南京經(jīng)濟(jì)的國際化。在這一相互交織、相互促進(jìn)的發(fā)展進(jìn)程中，城市綜合管理工作愈發(fā)重要，并面臨著新的課題、新的要求。從南京情況看，其中最重要的是涉及城市的規(guī)劃布局、城市的投資環(huán)境、城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市的信息化建設(shè)、城市的管理體制、城市的綜合服務(wù)功能以及可持續(xù)發(fā)展等問題。
1.調(diào)整城市規(guī)劃布局
規(guī)劃是政府管理城市最重要的手段，是實現(xiàn)資源合理利用的關(guān)鍵，是城市可持續(xù)發(fā)展的保證。規(guī)劃決定了城市的格局和發(fā)展方向。城市綜合管理首先要落實在規(guī)劃管理上。隨著經(jīng)濟(jì)國際化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展，南京現(xiàn)有的城市規(guī)劃已不完全適應(yīng)城市建設(shè)和發(fā)展的需要，必須進(jìn)一步調(diào)整城市規(guī)劃，優(yōu)化城市布局。“南京的城市發(fā)展定位是：科學(xué)技術(shù)先導(dǎo)、古都與江濱特色鮮明、國際影響較大的現(xiàn)代化中心城市”。因此，南京的城市規(guī)劃應(yīng)著力于以主城為核心，突出南延?xùn)|進(jìn)，加強(qiáng)沿江開發(fā)，加緊推進(jìn)江北地區(qū)整體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步莫定“江在城中、山在城中”的現(xiàn)代都市框架，總體上形成主城、都市發(fā)展區(qū)、市域三個層次的城市發(fā)展格局，同時與周邊城市共同推進(jìn)南京都市圈的建設(shè)。
主城應(yīng)是發(fā)揮南京中心城市功能的重要基地，重點要發(fā)展科教、文化、金融、貿(mào)易、交通、信息、管理等第三產(chǎn)業(yè)和部分都市型工業(yè)，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)能力和市政公共管理能力，體現(xiàn)鮮明的時代感和地方特色。主城內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)要逐步形成由三級公共活動中心和若干商業(yè)區(qū)(街);大市場為主體構(gòu)成的布局結(jié)構(gòu)，形成中心商業(yè)區(qū)，培育中央商務(wù)區(qū)，進(jìn)一步提升中心區(qū)品位。主城內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實施“退二進(jìn)三”，盡快完成各級公共活動中心、歷史文化保護(hù)地段、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的工業(yè)搬遷或用地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換。
都市發(fā)展區(qū)是由主城及其周邊地帶構(gòu)成的高度城市化地區(qū)，其中主城周邊地帶可以重點布局制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高等教育基地以及部分居住區(qū)，適當(dāng)保留農(nóng)田、山地、水面，用于發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。工業(yè)布局和發(fā)展的重點則宜集中在三大開發(fā)區(qū)和江北化工產(chǎn)業(yè)帶。雨花、棲霞、大廠、浦口、江寧等區(qū)域要納入中心城市空間發(fā)展并統(tǒng)一安排規(guī)劃布局，以城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)圈為發(fā)展方向，逐步建成具有時代特色、充滿發(fā)展活力、與主城合理分工、相互呼應(yīng)的現(xiàn)代化新區(qū)。
市域是南京全部行政管轄范圍內(nèi)的地區(qū)。其中各縣應(yīng)以綜合實力提升和農(nóng)民收入增加為目標(biāo)，加快培育特色經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)牢，使其成為城市產(chǎn)業(yè)輻射的吸納地和城市功能輻射的擴(kuò)散通道。重點是發(fā)展縣城、中心城鎮(zhèn)和各具特色的小城鎮(zhèn)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。
都市圈是以南京為中心，以長江為主軸，包括省內(nèi)及鄰省部分地區(qū)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的城市群。作為這一區(qū)域中心城市的南京，應(yīng)主動加強(qiáng)與周邊城市的合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會共同發(fā)展。
2.改善和優(yōu)化投資環(huán)境
城市經(jīng)濟(jì)國際化的過程中，與國際交往和聯(lián)系更加頻繁密切，城市發(fā)展中資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、人員、機(jī)構(gòu)等方面的國際性因素在增多，城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、流通設(shè)施、文化與服務(wù)設(shè)施等方面要向國際水平靠攏，城市經(jīng)濟(jì)運行規(guī)劃也要向國際慣例接軌，這是現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是現(xiàn)代科技進(jìn)步與城市發(fā)展的必然趨勢。要通過進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，改善投資環(huán)境，來吸引國內(nèi)外投資者參與南京的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)南京的經(jīng)濟(jì)國際化和城市現(xiàn)代化。
一是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)以對外交通、城市交通、公用設(shè)施建設(shè)為重點，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由初步適應(yīng)型向適度超前型發(fā)展。要進(jìn)一步完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)加快以跨江通道和高等級公路建設(shè)為重點的交通工程建設(shè)，形成“跨江成環(huán)、內(nèi)外溝通”的網(wǎng)絡(luò)格局。進(jìn)一步完善城市干道骨架，重視次干道和支路建設(shè)以及江北地區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)，全面建成主城“一環(huán)兩縱”快速干道系統(tǒng)和“經(jīng)五緯九”干道網(wǎng)絡(luò)工程。集中力量推進(jìn)地鐵一期工程建設(shè)，積極發(fā)展其他軌道交通。加快發(fā)展市話、無線、數(shù)據(jù)通訊等郵電通訊事業(yè)。市政公用設(shè)施基本進(jìn)入適度超前建設(shè)、良性循環(huán)發(fā)展的軌道，形成具有全國一流水平的城市保供體系。
二是加快重點開發(fā)區(qū)的建設(shè)。要迎接經(jīng)濟(jì)國際化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，把開發(fā)區(qū)培育成南京最主要的經(jīng)濟(jì)增長點、高新技術(shù)創(chuàng)新基地及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基地。要推進(jìn)開發(fā)區(qū)的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，落實管理權(quán)限，給予更大的自主權(quán)，使其更加有效地配置優(yōu)惠政策、土地存量、技術(shù)成果和人才資源，推進(jìn)政策優(yōu)勢向功能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的功能建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，改善道路、水電氣供應(yīng)、防洪排澇、服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，提高辦事效率，完善“一站式”服務(wù)和“扎口”收費，增強(qiáng)對外商的吸引力。從而使開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平不斷提高，實現(xiàn)由一般性的項目開發(fā)，擴(kuò)展為環(huán)境開發(fā)、項目開發(fā)、功能開發(fā)并舉。
三是進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境。加快構(gòu)建與國際接軌的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究世貿(mào)組織及其規(guī)則，抓緊清理地方性涉外經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)，盡快適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢。要進(jìn)一步簡化辦事程序，提高辦事效率，使外商在寧投資更為方便。對已建成的外商投資企業(yè)，要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)和協(xié)調(diào)，為外商投資提供良好的軟環(huán)境。
3.加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整既是隨著技術(shù)革命不斷向高度化升級的過程，同時也是城市綜合管理的需要。南京正處在由工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變的時期，結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動力正在膨脹，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌變型，現(xiàn)在是結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的最佳時期。經(jīng)濟(jì)國際化，要求城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國際經(jīng)濟(jì)一體的大背景下作出調(diào)整，以適應(yīng)國際市場和國際分工的需求，這就為南京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了新的推動力和廣闊的市場空間。
南京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路應(yīng)是圍繞經(jīng)濟(jì)國際化、城市現(xiàn)代化的目標(biāo)，堅持市場在結(jié)構(gòu)調(diào)整中對資源配置的基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極扶持支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化的基礎(chǔ)上，重點調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的市場競爭力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體實力。
一是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。“充分發(fā)揮南京科技人才優(yōu)勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)應(yīng)用研究，加快實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”。要把生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，以期形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點，拓展南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。
二是積極扶持支柱產(chǎn)業(yè)。石油化工、車輛制造、電子信息是南京國有大中型企業(yè)最集中、國有資產(chǎn)擁有量最大的三個支柱產(chǎn)業(yè)。應(yīng)綜合運用改革開放和資本運作措施，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，積極運用高新技術(shù)，把有規(guī)模優(yōu)勢的骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，把有產(chǎn)品特色的企業(yè)做精做專，加快產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，把南京建成全國重要的石油化工、車輛制造、電子信息工業(yè)基地。
三是努力發(fā)展都市型工業(yè)，在新的機(jī)制和技術(shù)基礎(chǔ)上，要積極發(fā)展適合南京環(huán)境要求、市場需求和就業(yè)需求的都市型工業(yè)。要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、鼓勵消費的有利時機(jī)，加快南京輕工、紡織、食品、飲料、服裝、室內(nèi)裝潢等行業(yè)的發(fā)展，加快開發(fā)新產(chǎn)品，增強(qiáng)品牌
意識;要抓住國家實施“西氣東輸”、“西電東送”等重大工程的機(jī)遇，大力振興裝備制造業(yè)，加快機(jī)械、化工、冶金、建筑等傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造步伐，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭能力。
4.加快推進(jìn)信息化建設(shè)
“信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)，以信息化帶動工業(yè)化，把南京建成全國重要的信息樞紐和信息產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)城市生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，對于強(qiáng)化城市綜合管理手段，提高城市綜合管理水平具有重要意義。
南京要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力建成規(guī)模容量、技術(shù)層次和服務(wù)水平居省會城市前列的信息通信網(wǎng)絡(luò)，完善和改造現(xiàn)有信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”。積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心建設(shè)，形成各類信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享。要推動信息產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)信息設(shè)備制造業(yè)和軟件業(yè)發(fā)展，把以集成電路為中心的電子元器件和新型關(guān)鍵元器件、原材料作為優(yōu)先發(fā)展項目，積極開發(fā)、生產(chǎn)、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)與計算機(jī)及相關(guān)設(shè)備、數(shù)字化視聽、移動通信產(chǎn)品、專業(yè)信息處理設(shè)備及軍工電子設(shè)備為主的電子信息產(chǎn)業(yè);要采取有效措施，著力培育以移動計費、網(wǎng)絡(luò)安全、ERP/PDM、專用芯片設(shè)計等為代表的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件業(yè)和集成電路設(shè)計業(yè)發(fā)展，積極展開大規(guī)模應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)與集成，建設(shè)好國家級南京軟件園，促使軟件業(yè)盡快成長。要推動產(chǎn)業(yè)信息化，積極推進(jìn)制造業(yè)、流通業(yè)、金融業(yè)、交通業(yè)等通過現(xiàn)代信息技術(shù)和信息資源的開發(fā)利用，不斷提高企業(yè)的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、決策的效率和水平。同時大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加快電子政務(wù)工程、電子公務(wù)工程、電子商務(wù)工程的建設(shè)，規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)，形成一批高效、實用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
5.建立和完善現(xiàn)代化城市綜合管理體制
經(jīng)濟(jì)國際化、城市現(xiàn)代化為南京開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的國際舞臺。而開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為城市綜合管理提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，并對加強(qiáng)城市綜合管理提出了新的更高的要求。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市文明的提高，必然要求城市政府要進(jìn)一步理順城市管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，在宏觀調(diào)控強(qiáng)化的前提下，明確關(guān)系，重心下移，建立和完善現(xiàn)代化的城市管理體制，以適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng)城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)國際化的需要。南京可以采用“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體系，合理劃分市、區(qū)、街道在城市管理中的權(quán)限，進(jìn)一步落實管理責(zé)任，增進(jìn)全民參與城市管理的積極性。要積極探索城市管理的綜合執(zhí)法路子，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，實現(xiàn)城市管理由經(jīng)驗型向法制管理型轉(zhuǎn)變。要建立和完善城市管理的法規(guī)體系，實現(xiàn)城市管理有法可依、有章可循，為城市管理提供有力的法律保障。要改善城市管理手段，發(fā)揮高新技術(shù)在城市管理，尤其是社區(qū)建設(shè)中的作用，建立統(tǒng)一、高效的城市管理信息系統(tǒng)。要清理整頓城市交通秩序，加強(qiáng)市容市貌管理，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，改革城市維護(hù)體制，推進(jìn)市場化運作水平。
6.加快培育中心城市綜合服務(wù)功能
經(jīng)濟(jì)國際化、城市現(xiàn)代化，要求城市是現(xiàn)代科技高度聚集、設(shè)施完善、功能齊全、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的發(fā)展中心，具有很強(qiáng)的吸引力和輻射力。今后幾年，南京要把大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市的服務(wù)和管理水平作為工作重點來抓，努力把南京建成國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的商貿(mào)流通中心、科技研發(fā)中心和現(xiàn)代服務(wù)中心。
一是商貿(mào)流通中心。要努力形成多層次的貿(mào)易市場體系，合理布局大型商業(yè)設(shè)施，大力培育商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)口岸建設(shè)，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)一流的中央商務(wù)區(qū)，加快把南京建成長江下游的商貿(mào)流通中心，進(jìn)一步提高南京在國內(nèi)市場流通和進(jìn)出口貿(mào)易中所占的比重。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)進(jìn)行改造，推行連鎖經(jīng)營、物流配送、網(wǎng)上銷售等新興組織形式和服務(wù)方式。
二是科技研發(fā)中心。要依托和發(fā)揮南京較強(qiáng)的科技綜合實力，加快建立集高新技術(shù)基礎(chǔ)研究、試驗開發(fā)、應(yīng)用推廣于一體的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系，使南京真正成為知識產(chǎn)品的研究開發(fā)、交易轉(zhuǎn)化中心，高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)的孵化中心，高科技創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)和聚集中心。
三是現(xiàn)代服務(wù)中心。要大力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)國際化和城市現(xiàn)代化關(guān)系密切的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托南京作為央行跨省大區(qū)分行所在地的優(yōu)勢，大力提升金融、保險、證券業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮古都與江濱特色的優(yōu)勢，高起點、大空間地規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)，加快旅游資源的開發(fā)和利用，進(jìn)一步提高旅游業(yè)的水平。積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，完善住宅小區(qū)的物業(yè)管理，提高群眾的居住水平。大力促進(jìn)信息、咨詢、技術(shù)、法律、會計、審計、公證等中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成符合國際規(guī)范的社會化信息服務(wù)體系。
7.高度重視可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展是今后城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)。南京是一個正在邁向經(jīng)濟(jì)國際化、城市現(xiàn)代化的城市，面臨新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，更要注意立足長遠(yuǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的長期可持續(xù)發(fā)展，合理開發(fā)資源，講究生態(tài)效益，注重社會平等，轉(zhuǎn)變增長方式。
一是高度重視土地的集約使用。集約用地，減少對耕地的占用，深入挖掘現(xiàn)有土地的潛力，切實提高土地的利用率和產(chǎn)出率，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。南京人均耕地0.62畝，不到全國平均水平的二分之一，人地矛盾已經(jīng)十分突出。因此，一方面要建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場體系，運用市場機(jī)制搞活土地市場，優(yōu)化土地資源的配置，為節(jié)約用地和保護(hù)耕地創(chuàng)造機(jī)制條件。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。通過編制和修訂土地利用總體規(guī)劃，確立科學(xué)的指標(biāo)控制體系，綜合協(xié)調(diào)土地供求關(guān)系和各類用地的矛盾，實現(xiàn)土地供應(yīng)總量的有效控制，調(diào)整生產(chǎn)力布局，從而使土地使用的效益最大限度的發(fā)揮出來，減少市場的自發(fā)性、盲目性帶來的負(fù)效應(yīng)，趨利避害，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序地發(fā)展。具體操作中，可以圍繞控制建設(shè)用地總量、盤活土地存量、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)等方面來開展工作。
二是高度重視經(jīng)濟(jì)與文化協(xié)調(diào)發(fā)展。世界各國城市走向現(xiàn)代化的經(jīng)驗告訴我們，歷史是不能中斷的，經(jīng)濟(jì)與文化協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于發(fā)揮文化因素對于城市的現(xiàn)代化的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動作用。南京豐富的歷史文化遺存是全人類的財富，保護(hù)好城市的古都特色，是城市政府應(yīng)盡的責(zé)任。在推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)。要特別注意妥善處理歷史文化名城與現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，充分發(fā)揮山、水、城、林交融一體的氣度恢弘的城市特色，從整體上綜合考慮保護(hù)環(huán)境風(fēng)貌、城市格局、文物古跡、建筑風(fēng)格和發(fā)掘歷史內(nèi)涵五個方面，建立完整的歷史文化名城保護(hù)體系。要建立13個風(fēng)景與文物古跡相對集中的環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，12片重要歷史文物保護(hù)地段，以城市風(fēng)貌為依托，突出六朝文化、明清文化、民國文化和民俗文化的特點。促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力把南京“建設(shè)成一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、融古都風(fēng)貌與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化江濱城市”。
三是高度重視科技和教育的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展包括數(shù)量和質(zhì)量的提高，數(shù)量的增長是有限的，而依靠科技進(jìn)步提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效益，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。南京已經(jīng)把“科教興市”作為城市發(fā)展的長期基本戰(zhàn)略，今后要進(jìn)一步依托科技優(yōu)勢，科技興農(nóng)、科技興貿(mào)，提高南京的綜合實力、競爭能力。
要大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。要突出抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力扶持具有良好成長性的科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)，使之成為南京經(jīng)濟(jì)新的增長點。大力發(fā)展以電子信息技術(shù)應(yīng)用為主要內(nèi)容的“三金”工程及生物工程與醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。積極營造有利于科技進(jìn)步的政策環(huán)境、資金環(huán)境、人才環(huán)境、輿論環(huán)境，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化體制創(chuàng)新，深化科研機(jī)構(gòu)改革，加速開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化，推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。培育和發(fā)展各類技術(shù)市場，完善科技中介服務(wù)體系建設(shè)，整合存量資源，推動科技創(chuàng)業(yè)中心(科技孵化器)、科技信息中心、技術(shù)市場三大網(wǎng)絡(luò)體系的建立和完善。要重視技術(shù)創(chuàng)新源頭建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要發(fā)揮“珠江路科技一條街”作為高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的窗口示范、帶動作用，提升其科技含量和總體形象，實現(xiàn)由貿(mào)易型向技工貿(mào)并舉型轉(zhuǎn)化，把珠江路科技街建成江蘇省電子信息產(chǎn)業(yè)的孵化基地、創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地和高素質(zhì)人才的培養(yǎng)基地。
同時，要加快發(fā)展教育事業(yè)，構(gòu)建人才高地。立足于全民素質(zhì)提高，進(jìn)一步發(fā)展教育事業(yè)，提高全民受教育程度和勞動者素質(zhì)。要進(jìn)一步改革現(xiàn)有教育體制，擴(kuò)大教育開放程度，大力發(fā)展多種所有制辦學(xué)體制，實現(xiàn)投資主體多元化，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提升各級各類學(xué)校教育現(xiàn)代化水平。積極推動教育后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會化，形成以政府辦學(xué)為主體，義務(wù)教育和非義務(wù)教育，公辦學(xué)校和社會辦學(xué)共同發(fā)展的新格局。要全面實施面向新世紀(jì)的人才工程，進(jìn)一步健全和完善選拔培養(yǎng)機(jī)制和激勵制度，營造良好環(huán)境，以吸引人才、留住人才、用好人才。
四是高度重視環(huán)境保護(hù)。自然生態(tài)環(huán)境是人類生存和社會進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。良好的環(huán)境，可以提高城市的對外吸引力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。南京要對環(huán)境保護(hù)工作給予高度的重視。第一，嚴(yán)格控制污染項目。在今后引進(jìn)外資項目審批中，堅持把環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不予批準(zhǔn);在項目的建設(shè)過程中，要求將環(huán)境治理和項目建設(shè)同步。對老城區(qū)內(nèi)歷史遺留的污染企業(yè)，限期搬遷并進(jìn)行治理。第二，加強(qiáng)城市綠化工作。鞏固提高園林綠化水平，逐年增加公共綠地面積，搞好平面綠化、垂直綠化，廣栽地被草坪，實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)黃土不裸露，進(jìn)一步建設(shè)好市民廣場和一批街頭小游園，使城市景觀不斷發(fā)生新的變化;要完善新建道路的綠化工程，建成繞城公路綠化帶，形成以主城綠化為核心，以都市圈綠化為城市生態(tài)防護(hù)網(wǎng)架，以大江風(fēng)貌帶和道路綠化為紐帶的高水平的點線面結(jié)合、大中小配套的園林綠化網(wǎng)絡(luò)體系。第三，加強(qiáng)水資源的保護(hù)利用。要以保護(hù)長江飲用水源為重點，劃定若干飲用水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格進(jìn)行控制;逐步建立較為完善的城市污水處理系統(tǒng)，主城區(qū)要努力實現(xiàn)“污水不下河、河水變清、死水變活”的整治目標(biāo)。同時進(jìn)一步加快污水處理廠建設(shè)，提高城市生活污水和綜合污水處理率。第四，提高全社會的環(huán)境保護(hù)意識。要建立健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，定期向市民發(fā)布環(huán)境質(zhì)量預(yù)報。繼續(xù)大力開展全民參與的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城活動，實施市容衛(wèi)生長效管理，使城市環(huán)境、衛(wèi)生狀況有明顯改善，繼續(xù)保持“全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”和“國家園林城市”的榮譽(yù)，努力在全社會形成“愛我南京、建設(shè)南京、美化南京、繁榮南京”的良好氛圍。
我們相信，在新世紀(jì)的征途中，南京將進(jìn)一步加快改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程，實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想，朝著建設(shè)古都風(fēng)貌與現(xiàn)代文明融為一體的國際化都市的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。
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