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勞動(dòng)合同法的作用
2007年6月29日，《勞動(dòng)合同法》經(jīng)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，于2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施。在近一年實(shí)施過(guò)程中，用人單位和勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的意識(shí)得到明顯加強(qiáng)，書(shū)面勞動(dòng)合同的簽訂率有了大幅提高。
企業(yè)不簽合同極大的損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益
我國(guó)的勞動(dòng)合同制度工作試點(diǎn)于上個(gè)世紀(jì)80年代。1986年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的暫行規(guī)定》，正式建立勞動(dòng)合同制度。1995年施行的《勞動(dòng)法》，第一次以法律的形式確立了勞動(dòng)合同制度，但由于當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)合同制度的規(guī)定比較原則，操作性不強(qiáng)，亦沒(méi)有對(duì)不訂立勞動(dòng)合同的情形給予明確處理，導(dǎo)致勞動(dòng)合同制度實(shí)施二十多年來(lái)，勞動(dòng)合同的簽訂率依然較低。建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)中勞動(dòng)合同簽訂率只有40%左右，農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率僅有30%左右，中小型非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20%。根據(jù)《2007年全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，“中職畢業(yè)生中簽訂正式勞動(dòng)合同的占12.67%、高職畢業(yè)生中簽訂正式勞動(dòng)合同的比例為14.5%”。
用人單位不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，極大的損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)者合法利益受到損害時(shí)，用人單位矢口否認(rèn)與勞動(dòng)者存在勞動(dòng)關(guān)系，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益無(wú)法得到勞動(dòng)法的保護(hù)。影響到勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、參加工會(huì)組織和參與集體協(xié)商、解除合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益。勞動(dòng)合同簽訂率低，是《勞動(dòng)合同法》立法的主要背景之一，亦是《勞動(dòng)合同法》所要解決的重要任務(wù)之一，《勞動(dòng)合同法》就是要提高勞動(dòng)合同簽訂率，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
勞動(dòng)合同法強(qiáng)化了用人單位訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的責(zé)任
提高勞動(dòng)合同的簽訂率，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是《勞動(dòng)合同法》制定和實(shí)施的重要任務(wù)之一�！秳趧�(dòng)合同法》在《勞動(dòng)法》基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)用人單位與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的義務(wù)，同時(shí)對(duì)未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的情形做出了相應(yīng)的處理措施�！秳趧�(dòng)合同法》第10條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。用人單位與勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立�！备鶕�(jù)該條規(guī)定，訂立書(shū)面勞動(dòng)合同是建立勞動(dòng)關(guān)系的基本要求，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立，無(wú)論雙方是否簽訂書(shū)面合同都受到勞動(dòng)法保護(hù)�！秳趧�(dòng)合同法》第14條第三款規(guī)定：“用人單位自用工之日起滿(mǎn)一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同�！薄秳趧�(dòng)合同法》第82條規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿(mǎn)一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資�！鄙鲜鰞蓷l法律規(guī)定了用人單位未予勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的處理措施：未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立，自用工之日起一個(gè)月之后未予勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，用人單位將支付雙倍工資。如果用工滿(mǎn)一年后還未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，就視為雙方訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。因此，用人單位如不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同將承擔(dān)極為不利的后果，極大的強(qiáng)化了用人單位訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的責(zé)任。
《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施使勞動(dòng)合同的簽訂率得到顯著提高
由于《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)化了用人單位不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的責(zé)任，用人單位和勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的意識(shí)得到明顯加強(qiáng)，勞動(dòng)合同的簽訂率得到顯著提高。上半年26省區(qū)市企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%-96%，《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施取得了階段性效果。根據(jù)全國(guó)人大關(guān)于《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查表明，現(xiàn)在規(guī)模以上企業(yè)的簽合同率大概達(dá)到了90%以上，小企業(yè)稍差一點(diǎn)，福建的小企業(yè)大概是70%左右，農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率廣東是達(dá)到了80%，這在歷史上是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的，這說(shuō)明《勞動(dòng)合同法》在整體上達(dá)到了它要實(shí)現(xiàn)的目的。
各地對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況的調(diào)查也表明了同樣的結(jié)果。例如，上海市總工會(huì)公布的《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)情況調(diào)查報(bào)告顯示：通過(guò)對(duì)上海市19個(gè)區(qū)縣、11個(gè)產(chǎn)業(yè)300家企業(yè)和3000余名職工的調(diào)查，上海市用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的主動(dòng)性提升，勞動(dòng)合同簽訂率普遍提高，截止2008年5月，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到98.5%。據(jù)深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局公布資料顯示，深圳市全市勞動(dòng)合同簽訂率為94.6%，同比增長(zhǎng)2.4%，勞務(wù)工勞動(dòng)合同為89.5%，勞動(dòng)合同簽訂率明顯提高。
部分勞動(dòng)者短視想獲取雙倍工資 拒絕簽訂勞動(dòng)合同
另一方面，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了部分勞動(dòng)者故意拖延或者拒絕簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同想獲取雙倍工資，不利于提高勞動(dòng)合同簽訂率的現(xiàn)象。對(duì)此，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》作出了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定。
由于《勞動(dòng)合同法》要求用人單位必須在用工之日起一個(gè)月內(nèi)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，如自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿(mǎn)一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資，導(dǎo)致了實(shí)踐中出現(xiàn)一部分勞動(dòng)者在用人單位要求簽訂勞動(dòng)合同時(shí)借故拖延或者拒不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同想獲取雙倍工資的現(xiàn)象。特別是建筑業(yè)、餐飲業(yè)等一些用工期限較短行業(yè)中的勞動(dòng)者，往往只看重短期的經(jīng)濟(jì)利益，忽視書(shū)面勞動(dòng)合同提供的其他保障，在用人單位要求與其訂立書(shū)面勞動(dòng)合同時(shí)，以各種理由拖延或者拒簽書(shū)面勞動(dòng)合同，以獲得雙倍工資。這一方面降低了書(shū)面勞動(dòng)合同的簽訂率，使用人單位處于尷尬的境地;另一方面也損害了勞動(dòng)者自身的合法權(quán)益，一旦發(fā)生拖欠工資報(bào)酬、不交社會(huì)保險(xiǎn)、工傷等情況，書(shū)面勞動(dòng)合同缺少將對(duì)工資報(bào)酬的追償、社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)交、工傷及工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定帶來(lái)極大的不便，實(shí)質(zhì)上損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
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