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行政論文分享范文
聯(lián)合執(zhí)法是我國很特殊的一項行政管理機制。一般由政府行政命令再由區(qū)城管局組織，消防大隊，街道辦事處辦，派出所，環(huán)衛(wèi)所、以及各社區(qū)居委會各部門通力合作的聯(lián)合執(zhí)法行為。以下是小編整理好的行政論文分享范文，歡迎大家閱讀參考！
摘要：頻頻曝光，背后的權益錯綜復雜。權力聯(lián)手暴力在一個個小范圍內形成強制力，形成自己的規(guī)矩，架空國家的法律，實施違法行為，侵犯人民利益。地方政府可以加強立法，執(zhí)法，行政各方面的制度建設，制約地方黑惡權勢的介入，實施有效的人民監(jiān)督和明細的懲罰機制，以期解決激化的民眾逆反心理。
關鍵詞：地方政府 法社會學 制度建設
一、問題的提出
每年各地政府都會投入大量的警力、財力整頓臟亂差的進街道。但是現(xiàn)象層出不窮，暴力抗法現(xiàn)象也屢禁不止。前兩年電視上有兩則報道：一是開種子商店的農民用硫酸潑了工商執(zhí)法人員；一是，一位殘疾青年身潑汽油，抱住主持清理非法運營摩托車的某局長。這樣真實的案件時時上演，類似的事件曝光更多。網絡上流傳一段關于廣州某城管中隊的執(zhí)法視頻。視頻顯示，一名城管隊員在執(zhí)法過程中，不僅踢翻小販攤位，還涉嫌毆打用手機拍攝視頻的路人，甚至語出驚人地對小販稱，“那你去死吧，這么多人，死你一個兩個有什么問題？”眾所周知，城管形象之不佳，已有時日。甚至有順口溜這么描摹城管：“一聲霹靂一把劍，一群猛獸是城管，搶必狠，打必爛，砸掉攤位再罰款！”這種定義雖有偏頗之處，但城管在坊間有如此惡劣形象，還是值得反思的。
二、我國聯(lián)合執(zhí)法機制
聯(lián)合執(zhí)法是我國很特殊的一項行政管理機制。一般由政府行政命令再由區(qū)城管局組織，消防大隊，街道辦事處辦，派出所，環(huán)衛(wèi)所、以及各社區(qū)居委會各部門通力合作的聯(lián)合執(zhí)法行為。
雖然名義上執(zhí)法主體是各個行政機關，但是，大部分聯(lián)合執(zhí)法機關都雇傭臨時工進行實際執(zhí)行。雇用臨時工的行為在我國學理上屬于行政委托行為。但是行政委托的法律要件中包括行政委托對象應當是符合法定條件的有關企事業(yè)單位、社會組織或者個人。行政委托對象合法性是指受委托人如果是企事業(yè)單位或社會組織，則其必須是依法成立，具有法人資格，以及具有實施行政事務的現(xiàn)實條件等；受委托人如果是個人，則應當具有完全的權利能力和行為能力，并且具備實施行政事務的專業(yè)知識和技能。但是由現(xiàn)實狀況來看，在拆遷，清場等行為中需要強制執(zhí)行時，參與執(zhí)行的臨時工大多不具備這種權利能力和素質。甚至由實踐可知，參與執(zhí)法的部分人員是地方組織的人員，在執(zhí)行過程中，會使用暴力或者暴力相威脅。顯然這樣的行政委托對象是不適格的。但是，為何有些地方機關會聯(lián)合這樣的不適格社會力量去參與執(zhí)法。
三、機制滋生的權益
本文也要探析為何事件在全國各地屢屢上演卻屢禁不止。首先，被雇傭執(zhí)法者多是當?shù)氐匕裕刃姓䴔C關更了解每條街的情況，當沒有程序限制時，他們可以用各種方式迅速的讓這些商販搬遷，當出現(xiàn)不配合時也可以使用各種方式包括暴力方式，促使他們拆遷，充分顯示了效率性。而且一旦發(fā)生糾紛，法律責任由這些組織承擔，執(zhí)法機關不需要承擔任何行政責任。執(zhí)法機關認為每次清理完這些違章帳篷或板房就是完成了任務。每次剛剛清理好的街面，不到三天即死灰復燃，到底是誰讓人民這么心安理得，踏踏實實的重新拉電，搭帳篷，而且也確確實實的安安穩(wěn)穩(wěn)的度過一年又一年不檢查的日子呢？這背后的權利屏障讓人深思�！暗胤秸诨边@一名詞折射出一些利益鏈條的脈絡。
走訪小商販我們就會知道有自稱是城管的管理者按時收取管理費和攤位費，管理供電設施。假若他們真的是城管，那么他們的行為無疑是違反行政法律法規(guī)的。假若他們不是城管，那么假冒城管的行為更是違反刑法的。但是拋開假冒城管這一行為不談，存在這樣的一個固定組織在小范圍內部進行的管理行為確實具有一些社會學上社會控制的性質。他們所實施的管理規(guī)責及懲罰規(guī)則（即不服從安排，就喪失占地經營權）本身具有社會制度的特征，這些規(guī)則是自然的適應的演進，是人們在長期地相互交往和不斷地社會生活實踐中，通過不斷地經驗試錯而逐漸、自然地形成一些調整、協(xié)調人與人之間、人與自然之間相互關系的規(guī)則并沿襲下來而形成的小型局部社會制度。這些制度一方面，為社會主體提供普遍的、確定的行為標準和交往模式，指示和引導社會主體的行為，使其行之有據(jù)。另一方面，制度為社會主體劃分明確的行為界限和相應的后果，對合乎規(guī)則的自主行為予以肯定與保護，對逾越界限和違規(guī)的行為則明確懲處，由此激勵社會主體遵循規(guī)則，積極有效地追求和實現(xiàn)制度肯定和保護的利益。制度通過對人們交往模式、行為程序及違規(guī)的懲罰性后果的昭示及執(zhí)行，強制人們在相互交往中按事先的規(guī)則和程序行事。由此聯(lián)想到法人類學家霍貝爾說：“這樣的社會規(guī)范就是法律規(guī)范，即如果對它置之不理或違反時，照例就會受到擁有社會承認的、可以這樣行為的特權人物或集團，以運用物質力量相威脅或事實上加以運用�！彼栽谶@個小的社區(qū)內部，這樣約定俗成的，帶有暴力威脅的要求，此時充當了法律的角色。這樣的規(guī)范在埃利希那里就是所謂“活的法”，即直接產生于社會并在社會生活中實際起作用的那些規(guī)則。這些規(guī)則與社會同時出現(xiàn)和發(fā)展�？刂浦鴻嗔λ茌椛涞降淖畲蠓秶�。至于在西苑這個小小的街區(qū)，就是當有第三方試圖侵占既得利益的小商小販的地盤時，他會以此社會規(guī)則對抗第三方。獲得其他群體越軌行為者的支持，保證自己的利益。當然這個第三方不包括政府。
那為何這個第三方不能包括政府？因為，在目前我國的權力結構中，性質組織的權力，不能離開國家權力的包庇或者縱容。這樣的利益鏈條，使性質組織不論在一定區(qū)域或者行業(yè)內，怎樣稱霸一方，非法控制，破壞經濟、社會生活秩序，最終，他們也受公權力限制。這也是為何，當行政機關需要整頓，清查時，他們會積極配合。但是，這樣的國家法的社會控制與性質的社會控制摻雜之后，損害最大的是人民的利益，國家的利益。例如，事發(fā)后當詢問被拆的商販，對政府每年這樣的行為如何看待，這些商販及其謹慎的懷疑詢問者的身份并回答“我們是自愿拆的�！逼渌特湥瑒t是習以為常的說：“拆一下，我們交些錢，政府撥些款，有些人從中賺些錢，我們三天后就能恢復營業(yè)了，沒關系。每年都這樣�！边@樣的言論，無疑跟我們昭示著，以下幾點，第一，亂搭亂建帳篷及板房的行為已經形成了一種集體越軌行為。這一行為已經由一種社會習慣力量及的強制力在控制。人們早已習以為常。第二，性質的社會組織在實現(xiàn)社會控制的時候，過分運用自己的權力，暴力壓制人民，欺瞞政府。二者聯(lián)合執(zhí)行整頓行為后，行為惡性后果由政府完全買單。人民認為政府一年一度的整改行為，不過是部分官員的面子工程，也是搜刮民脂民膏，基層執(zhí)法人員騙取政府專項撥款的大好機會，而對此類違規(guī)行為本身是持縱容的態(tài)度。自己的行為既然獲得政府的默許，當然具有合法性。如此一來，政府花費人力財力物力的整頓行為，防火安全，衛(wèi)生安全的一切設想，都只不過是群眾心中的幌子。政府行為的正義性喪失。這些后果造成的原因離不開行政機關內部部分人員貪贓枉法，利用制度上的缺陷與不法社會力量共同牟取私利。而政府本身也未能協(xié)調好國家法與其它社會控制形式之間的關系，也就是在國家法尚能控制對象及范圍時，放棄了對社會的控制權。這種放棄不是積極的放棄而是消極的被蠶食，例如，在西苑街區(qū)已經形成了一個新的社會規(guī)則，這個規(guī)則瓦解了人民和政府的牽連。而創(chuàng)造這個規(guī)則的管理者，一方面用暴力威脅指導人們怎樣去遵守他們的規(guī)則，一方面也帶領這些人民共同規(guī)避國家法的干預。從而形成一個社會中的社會。法的國家控制的影響正在這個行業(yè)范圍內縮小。我們必須清醒的認識到，社區(qū)是國家法應該干預的行政區(qū)域。假若國家的行政權一步一步被侵蝕，必將損害人民的利益，國家的利益。 四、政府如何化解社會矛盾若干建議
�。ㄒ唬┦紫龋∩绦∝湹纳鏅啾仨毷滓紤]，同時必須兼顧公共安全。
我國小商小販大多外來務工人員，還包括一些下崗無業(yè)人員，數(shù)量龐大，根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2009年全國外出農民工總量14533萬 ，2010年總數(shù)達2.42億人，2011年預計會達到2.44億人左右。這些小商小販屬于農民工的一大部分。他們的的生存權是人權的基本內容，是法律首要保護的對象，也是我國民生問題的關鍵。政府不應該讓社會管理權與人民的權利發(fā)生沖突，而是秉持政府只是人民的守夜人的理念，管理權轉變?yōu)榉⻊樟x務。兼顧協(xié)調各方利益，統(tǒng)籌規(guī)劃城市管理，合理優(yōu)化權力格局。
�。ǘ┱稀娀�、完善社會控制系統(tǒng)。
1.首先，必須動員社會各方面的力量和資源，盡可能地使各種社會控制手段協(xié)同配合、形成合力，也就是要實行“社會的綜合治理”。而不是政府權力讓位于社會私力，無為不治，不敢治，一味的對地方惡霸力妥協(xié)，或者相互退讓，甚至讓這些私利群體同流合污，架空法律，使法律折扣執(zhí)行或者法律懸浮。從而使法律規(guī)范在實踐中幾乎沒有產生任何正面實際效果，法律效力預設值也不能實現(xiàn)。即使表面看上去，沒有大的影響，現(xiàn)狀穩(wěn)定，當那也只是短暫的，強權暴力下的權力必然會導致更尖銳的社會矛盾，打砸事件的一次次曝光足以說明這一點�；谥袊鐣膰閬砜�，全力打擊地方街霸，地痞，組織團伙，凈化行政機構內部人員的素質是走出行政灰色困境的唯一出路。2.其次不僅要通過立法來完善各項制度，改變現(xiàn)有利益結構，也必須通過行政和執(zhí)法將立法調整的利益結構付諸實踐。通過立法完善公共選擇機制和利益協(xié)調機制。在公務員選拔制度上，必須保持高門檻，高薪金，高責任的姿態(tài)。提高公務員法治理念，執(zhí)政執(zhí)法專業(yè)化文明化，全力保證問責機制細致化。在行政立法中出現(xiàn)違反立法法和憲法或者上級法律法規(guī)的地方行政法規(guī)，必須予以廢止，同時追究立法，執(zhí)法人員的行政責任。以此杜絕地方土政策架空國家法的狀況。通過行政和執(zhí)法健全和完善公共服務機制。首先政務公開，加強行政事務透明化。建立和完善社會“安全閥”機制。所謂社會安全閥機制其實就是安定和維持社會基本秩序的制度安排，它包括利益表達機制、利益采納機制和利益協(xié)調機制。這樣一來，使人民的利益訴求達到滿足，政府的行政行為是實實在在的為民辦實事。人民與政府在交互往來的溝通中確立最適當?shù)闹贫葯C制。以此使社會資源得到合理利用。例如，在整治亂搭亂建，占道經營問題上，政府可以考察當?shù)貙嶋H狀況，合理安排公共資源，加快城市基礎設施建設，順應市場經濟規(guī)律，改“圍堵”為“疏導”，就近建立集中的自由貿易市場，完善電力，衛(wèi)生等基礎設施，盡量少收或者免收管理費用，形成堅固的社會保障體系，解決社會弱勢群體的生活困難及就業(yè)問題。而不是每年投入大量人力，物力，財力用來勞民傷財，還使人們每年上繳大量管理費給地方黑惡勢力。3.加強執(zhí)法監(jiān)督的實際效果，不要再流于形式。公民直接參與執(zhí)法監(jiān)督，一旦發(fā)生貪腐，推諉，在執(zhí)行法律過程中只做表面文章，不落實具體的法律措施，敷衍規(guī)范，只開會，下達文件，貫徹執(zhí)行停留在領導視察的那一兩天的情形，立即投訴，實現(xiàn)真實投訴必罰，對違法違規(guī)單位或者個人予以公開處罰。
結語
隨著事件的多次曝光，政府高層也應該對此類事件采取一定的規(guī)制措施。從政府內部體制改革做起，逐步建立，高效、完善、便民的司法，執(zhí)法機制。不僅做到依法執(zhí)法，也要做到文明執(zhí)法。只有人民與公正開放的政府相互溝通，理解，共同抵抗社會黑惡勢力，才能形成真正的和諧社會。意欲不勞而獲的懶惰者，失去貪婪的庇護者，也終將改邪歸正或者被正義社會所拋棄。體制不僅要經得起邏輯的檢驗，更要經得起實踐的檢驗。
參考文獻：
[1]劉焯：《法社會學》，北京大學出版社，2008年版。
[2]徐昕著：《私力救濟》中國政法大學出版社2005年版。
[3]姜明安著：《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社，高等教育出版社2005年版。
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