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城市獨生子女家庭養(yǎng)老的責任及路徑分析論文
摘 要：自我國實行計劃生育政策實施以來，我國老齡化進程加快，家庭結(jié)構(gòu)逐漸小型化。最早出生的獨生子女父母馬上或者已經(jīng)步入老年階段，相對于非獨生子女家庭，他們更為嚴峻地面臨著經(jīng)濟、精神、照料等諸多養(yǎng)老問題。我國獨生子女大多是“政策性”獨生子女，國家應(yīng)當針對獨生子女家庭養(yǎng)老給予經(jīng)濟、政策支持，同時，家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、個人養(yǎng)老應(yīng)當共同成為獨生子女家庭養(yǎng)老的主要方式。本文指出可以通過國家養(yǎng)老保障計劃、異地就醫(yī)制度、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、子女養(yǎng)老和個人養(yǎng)老等途徑解決我國城市獨生子女家庭的養(yǎng)老保障問題。
關(guān)鍵詞：獨生子女；養(yǎng)老；責任；路徑
自1980年我國提出“一對夫婦只生育一個孩子”的獨生子女政策以來，我國城市中出生了數(shù)量龐大的“政策性”獨生子女。計劃生育政策引起了城市家庭結(jié)構(gòu)的變化，獨生子女的父母在老年之后面臨著贍養(yǎng)、照顧等一系列特殊的問題。1976年至1985年這10年中出生的獨生子女，被稱作第一代獨生子女。截至今年，第一代獨生子女已經(jīng)成長到26至36歲之間，他們的父母正在或者已經(jīng)步入老年階段，獨生子女父母的養(yǎng)老問題也逐漸凸顯。
一、計劃生育政策對城市獨生子女家庭養(yǎng)老的影響
1、計劃生育政策促使我國老齡化加速
我國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上人口已占總?cè)丝诘?3.26%，65歲以上人口占總?cè)丝诘?.87%，預(yù)計到2018年，老年人口將約占總?cè)丝诘?/6，2025年將占1/5，2050年將占到1/3。隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生條件的完善和生活水平的提高，人口平均壽命延長，老年人口的數(shù)量在總?cè)丝跀?shù)量中的比重不斷加大。計劃生育政策有效控制了我國人口的增加速度，尤其是我國城市生育水平顯著下降，我國低齡人口在總?cè)丝谥械谋戎叵鄬p少，加速了我國老齡化的進程。龐大的養(yǎng)老需求對子女、家庭、社會都提出了嚴峻的考驗。
2、計劃生育政策引起我國家庭結(jié)構(gòu)變化
計劃生育政策實施之后，我國傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)變成核心家庭，家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化、核心化。民政部及中國老齡委數(shù)據(jù)顯示，城市老年人“空巢”家庭的比例已達49.7%。獨生子女成家之后大部分選擇離開父母獨立生活，還有相當數(shù)量的獨生子女從上大學(xué)開始就長年不在父母身邊，“中年空巢”成為獨生子女家庭面臨的現(xiàn)實。當?shù)谝淮毶优母改覆饺肜夏曛�，會成為大量的城市“空巢”家庭，這對其父母老年階段的生活和保障產(chǎn)生很大的影響。
3、計劃生育政策增加獨生子女家庭的養(yǎng)老壓力
隨著第一代獨生子女的成家立業(yè)，“421”家庭是許多“雙獨家庭”的真實寫照，兩個獨生子女成家之后面臨著四個老人的贍養(yǎng)和一個孩子的撫養(yǎng)，“8421”家庭在大城市中也不少見。子女對老人的照顧包括了經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照顧、精神慰藉，這些方面都需要獨生子女大量的感情、精力及金錢付出，同時贍養(yǎng)多位老人對于大多數(shù)獨生子女來說壓力重重。特別是當老人生病失能之后，巨大經(jīng)濟和精力的壓力更讓獨生子女難以承受。加之現(xiàn)代社會人口流動性大大增加，獨生子女在異地就業(yè)后，對老人的生活照顧和精神撫慰更是少之又少。
二、城市獨生子女家庭養(yǎng)老的責任分析
1、國家責任
我國城市中的獨生子女大多是由于計劃生育政策出生的“政策性”獨生子女，獨生子女家庭為了國家的發(fā)展放棄了自己的生育權(quán)力，國家有責任幫助家庭由于計劃生育而可能面臨的養(yǎng)老困境。我國有一些省市已經(jīng)開始對獨生子女家庭以發(fā)放養(yǎng)老補貼為主要形式的嘗試。如2011年6月1日上海市修訂實施的《上海市計劃生育獎勵與補助若干規(guī)定》中規(guī)定：“持有光榮證的上海市戶籍公民女年滿55周歲或者男年滿60周歲的，給予一次性計劃生育獎勵費5000元。” 2010年6月1日鄭州市實施的《鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險計劃生育補貼辦法》規(guī)定：“對年滿60周歲、符合養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件的領(lǐng)證獨生子女父母和農(nóng)村計生雙女父母，在規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，再給予每人每月40元計劃生育養(yǎng)老補貼�！边@些補貼保障力度較小，并且限制只有已經(jīng)參加養(yǎng)老保險的獨生子女父母才可以享受，遠遠不足以滿足獨生子女家庭的養(yǎng)老需求。
2、家庭責任
家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，我國《憲法》、《婚姻法》等多部法律都肯定了家庭養(yǎng)老的法律地位和子女要對父母履行贍養(yǎng)的義務(wù)，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第十一條明確規(guī)定：“贍養(yǎng)人應(yīng)當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要�！弊优畬τ诶先说男睦砦拷迨瞧渌B(yǎng)老方式難以實現(xiàn)的。子女在照顧老人時，也有一定的優(yōu)勢，如了解老人的生活習(xí)慣、由于對父母的愛照顧格外盡心盡力。但是獨生子女能夠提供給父母的養(yǎng)老資源是非常有限的。究其原因有二，一是因為獨生子女需要贍養(yǎng)的老人數(shù)量多，平均到每位老人身上的時間、精力和金錢都很有限。二是因為獨生子女不在父母身邊，很難對父母進行日常生活的照顧。因此獨生子女家庭養(yǎng)老功能弱化，家庭照顧的缺位是獨生子女家庭面臨的主要困境。
3、個人責任
我們不應(yīng)當把老年人看做沒有自理能力、沒有經(jīng)濟收入、完全需要他人照顧的人群。隨著人均壽命的延長和生活水平的提高，老年人在步入老年之后最初若干年里都是健康的、能夠自立生活的。社會學(xué)中把老年分為老年初期和老年后期，處于老年初期的老人身體基本健康、生活完全能夠自理，不需要有人經(jīng)常在身邊照料，子女可以以提供精神慰藉為主。還有部分城市老人在退休之后重新回到工作崗位，這種選擇既填補了老人退休之后的心理空缺，又成為老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟來源。從經(jīng)濟上來說，城市老年人有相當一部分是有工作的，退休之后有固定的養(yǎng)老金，滿足自己的基本生活是完全足夠的，甚至有些老人還會接濟處于供養(yǎng)孩子階段的子女。因此在老年初期，身體健康的獨生子女父母有能力依靠自己來滿足自身的基本養(yǎng)老需求。
4、社會養(yǎng)老
我國經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了國家對獨生子女父母養(yǎng)老保障必然較長時期處于“低標準、廣覆蓋”的水平，家庭保障的功能在逐步弱化，個人的自我保障也是有限的，因此社會化養(yǎng)老服務(wù)必然會養(yǎng)老的重要方式之一。社會化養(yǎng)老包括居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老兩種基本模式。居家養(yǎng)老是老年人在家中居住，低價購買或免費獲得由社會提供養(yǎng)老服務(wù)，如送飯、陪護、洗衣、康復(fù)訓(xùn)練等，它保障了老年人在熟悉環(huán)境中養(yǎng)老的心理需求和保持原來人際圈的社交需求。機構(gòu)養(yǎng)老是在專門的養(yǎng)老機構(gòu)中居住，獲得護理、食宿等服務(wù)，需要交納規(guī)定的費用。機構(gòu)中設(shè)施較為完善，服務(wù)更具有專業(yè)化，能夠滿足老人心理、生理等各方面需求。全國老齡辦的調(diào)研結(jié)果顯示，85%以上的老年人有居家養(yǎng)老的意愿。也有相當一部分老年人愿意進入到機構(gòu)中養(yǎng)老。
三、城市獨生子女家庭養(yǎng)老的路徑分析
1、實行獨生子女家庭養(yǎng)老經(jīng)濟保障計劃
在全國范圍內(nèi)實行獨生子女家庭養(yǎng)老補貼，加大現(xiàn)行省市獨生子女家庭養(yǎng)老補貼的力度。采取一次性補貼和長期補貼相結(jié)合的形式，既給予獨生子女父母一次性的獎勵，又能使其長期生活受到保障。根據(jù)不同獨生子女家庭的家庭狀況進行差別補貼，將獨生子女就業(yè)與否、獨生子女父母是否有養(yǎng)老金或退休工資等因素作為差別補貼的依據(jù)。根據(jù)城市物價水平對獨生子女家庭養(yǎng)老補貼進行動態(tài)調(diào)整，保障獨生子女父母的基本生活水平。對獨生子女家庭成員收入進行稅收減免，減輕獨生子女的養(yǎng)老負擔。
2、建立醫(yī)療保險異地就醫(yī)制度
《中華人民共和國社會保險法》、《關(guān)于基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)工作的意見》對積極推進醫(yī)保異地就醫(yī)提出了明確的要求。醫(yī)療保險異地就醫(yī)制度主要包括刷卡就醫(yī)和即時結(jié)算。首先，在全國范圍內(nèi)推行社會保障一卡通，實現(xiàn)參保人醫(yī)療保險個人賬戶異地刷卡就診和購藥。其次，建立醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結(jié)算，緩解參保人異地就醫(yī)的醫(yī)療費用個人墊付時間長、負擔重的問題。這將從根本上保障獨生子女的父母跟隨異地就業(yè)的子女進行異地養(yǎng)老時看病就醫(yī)方的方便快捷。
3、加快社區(qū)居家養(yǎng)老配套建設(shè)
各級政府要重視和促進社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，給予財政上的支持，并實現(xiàn)多元化多層次的資金籌集方式。在社區(qū)中配置老年服務(wù)和娛樂設(shè)施，如建設(shè)多功能養(yǎng)老服務(wù)中心、老年娛樂中心、老年圖書館等。進行利用社區(qū)醫(yī)療資源創(chuàng)辦醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，如老年護理中心、家庭保健指導(dǎo)機構(gòu)等，滿足老年人小病和保健康復(fù)的需求。積極發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)業(yè)和老年人照顧服務(wù)業(yè)，為老年人的日常生活提供便利。提倡社區(qū)互助養(yǎng)老，鼓勵身體健康的老年人去幫助其他老年人，累計服務(wù)時間，在他們年老后也能夠獲得相應(yīng)時間的免費服務(wù)。
4、完善養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)體系
制定相關(guān)法律法規(guī)，明確養(yǎng)老機構(gòu)的管理和法律責任等，并加強對養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)監(jiān)管，維護老人的合法權(quán)益。完善養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施，嚴格按照國家建設(shè)部《老年建筑規(guī)范設(shè)計手冊》要求設(shè)計建造養(yǎng)老機構(gòu)，保障老年人生活的安全性和便捷性。增加具有護理、心理學(xué)、社會工作等專業(yè)背景的工作人員數(shù)量，加強培訓(xùn)和考核，保證養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。加強服務(wù)意識，關(guān)注老人的心理和情感需求，多組織適合老年人的休閑娛樂活動。針對老年人年齡特點設(shè)立特殊的老年人照顧服務(wù)，如老年癡呆癥患者服務(wù)等。
5、加強獨生子女養(yǎng)老責任
加強獨生子女的“孝觀念”，明確其對于老人的贍養(yǎng)義務(wù)，家庭結(jié)構(gòu)的變化和養(yǎng)老觀念的變化不應(yīng)改變子女對于老人的關(guān)心和支持。獨生子女應(yīng)當給予老人經(jīng)濟上應(yīng)該力所能及的供養(yǎng)，保障父母的基本生活。鼓勵獨生子女盡可能與其父母就近居住，政府可以給予政策上的鼓勵，如買房補貼或租房補貼。如果獨生子女與父母距離確實較遠，鼓勵子女多與父母溝通交流、�；丶铱纯矗瑥木裆辖o予父母寄托和慰藉。
6、強化獨生子女父母自主養(yǎng)老觀念
獨生子女父母可以通過鍛煉、保健、娛樂活動、業(yè)余愛好等方式保持自己的心理和身體健康，延長自己的健康年齡；有條件的獨生子女父母可以再就業(yè)，充實老年生活、獲得自我價值，減少對子女的依賴和精神依賴。
參考文獻：
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[3]石燕:關(guān)于我國獨生子女養(yǎng)老經(jīng)濟負擔的調(diào)查研究—以鎮(zhèn)江為例[J].中國青年研究.2008(10).
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