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基于地區(qū)CGE模型的碳稅效應(yīng)分析的論文

時(shí)間:2023-03-22 14:51:28 論文范文 我要投稿
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基于地區(qū)CGE模型的碳稅效應(yīng)分析的論文

  1 引言

基于地區(qū)CGE模型的碳稅效應(yīng)分析的論文

  持續(xù)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,工業(yè)化以及城 市化進(jìn)程的疊加,使得中國成為全世界碳排放量最大的國家,大氣問題尤為突出。綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是中國今后發(fā)展的必然要求。 Nordhaus 論述了“后京都協(xié)定”時(shí)代通過價(jià)格機(jī)制減排的優(yōu)勢,并強(qiáng)調(diào)征收碳稅是最有效的政策手段。本文選擇上海作為研究對(duì)象,一方面上海作為中國最大的城市,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已進(jìn)入后工業(yè)化階段,在低碳實(shí)踐上有條件領(lǐng)先于其他城市;另一方面,碳稅的征收對(duì)行業(yè)排放的影響較大,排放權(quán)交易在初始分配上需要事先考慮這種效應(yīng),否則會(huì)產(chǎn)生政策銜接問題。本文構(gòu)建了區(qū)域動(dòng)態(tài)可計(jì)算一般均衡模型(即CGE,computable generalequilibrium),對(duì)在上海試點(diǎn)碳稅進(jìn)行模擬,探討碳稅對(duì)能源使用、二氧化碳排放、經(jīng)濟(jì)增長和行業(yè)發(fā)展等各方面的影響,為中國低碳實(shí)踐提供學(xué)術(shù)依據(jù)。

  CGE 模型是一種基于一般均衡理論的經(jīng)濟(jì)模擬分析技術(shù),把宏觀經(jīng)濟(jì)體系分為大量可計(jì)算的部分,從而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模擬。Liang Qiaomei 等發(fā)現(xiàn)碳稅對(duì)能源密集部門的國際競爭力帶來了負(fù)面影響,提出在生產(chǎn)部門進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。Fisher-Vanden 和Ho 研究了中國資本市場改革對(duì)碳稅減排的影響,發(fā)現(xiàn)中國式的資本補(bǔ)貼模式削弱了碳稅的減排效果。林伯強(qiáng)和牟敦國對(duì)比了石油和煤炭價(jià)格上漲的不同影響,并測度了能源價(jià)格上漲在產(chǎn)業(yè)層面上的效應(yīng)。樊星和馬樹才利用中國能源CGE模型進(jìn)行系列模擬,指出國家應(yīng)該將減排政策系統(tǒng)化,構(gòu)造一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的低碳經(jīng)濟(jì)政策體系。

  目前的研究聚焦于國家層面,缺乏對(duì)于區(qū)域的探討。本文填補(bǔ)了相應(yīng)空白,也對(duì)我國地區(qū)低碳發(fā)展進(jìn)行了探索。本文分為五部分,第一部分為引言,第二部分構(gòu)建了地區(qū)CGE 模型,第三部分介紹了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與參數(shù)設(shè)定,第四部分模擬了碳稅對(duì)上海能源、排放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的影響,最后一部分進(jìn)行針對(duì)性總結(jié),并提出政策建議。

  2 上海區(qū)域CGE模型的構(gòu)建

  本模型的行為主體包括40 個(gè)行業(yè)、政府、企業(yè)、2 組居民家庭(城市和農(nóng)村)。生產(chǎn)要素分為三類,分別是勞動(dòng)力、資本和能源。CGE 模型結(jié)構(gòu)以翟凡等 開發(fā)的中國經(jīng)濟(jì)一般均衡模型為基礎(chǔ)。由于本文探討“十二五”以及之后的低碳發(fā)展,而2015 年是鏈接兩個(gè)規(guī)劃階段的重要年份,以2015 年作為研究對(duì)象更為可靠。CGE 模型以2007年為基準(zhǔn)年校準(zhǔn)參數(shù),通過動(dòng)態(tài)模塊模擬出2015 年的基準(zhǔn)情景,與后續(xù)政策情景進(jìn)行比較。

  2.1 生產(chǎn)模塊

  在生產(chǎn)函數(shù)構(gòu)造方面,選擇資本、勞動(dòng)、能源和其他中間投入品作為生產(chǎn)的投入。由于不同的投入之間有一定的替代性,為了反映這種替代性,采用常替代彈性函數(shù)(即CES,constant elasticity of substitution)合成不同的投入項(xiàng)。由于非能源中間投入品與其他生產(chǎn)要素之間明顯的差異,本文將資本—能源—?jiǎng)趧?dòng)先行嵌套,再與非能源中間投入品形成總產(chǎn)出。有關(guān)資本、能源、勞動(dòng)的嵌套模式,Kemfert 采用1960 ~ 1993 年德國工業(yè)的總體數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)(能源—資本)—?jiǎng)趧?dòng)的嵌套方式在統(tǒng)計(jì)意義上最為有效。本文沿用了這一嵌套模式,并在能源投入部分進(jìn)一步分為電力以及化石能源,化石能源由煤炭、石油和天然氣三者CES 嵌套合成。鑒于碳排放主要來源于能源使用,本文中的碳排放根據(jù)能源含碳量的角度進(jìn)行核算,對(duì)象涵蓋企業(yè)在生產(chǎn)過程中所有原油、煤炭和天然氣的中間消耗量。

  2.2 價(jià)格模塊

  價(jià)格模塊刻畫了企業(yè)在商品市場上的定價(jià)行為,企業(yè)定價(jià)取決于企業(yè)所在行業(yè)的市場結(jié)構(gòu),本模型假設(shè)各產(chǎn)品市場均為完全競爭市場,企業(yè)的超額利潤為零。利用企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)規(guī)模報(bào)酬不變這一假設(shè),可以推得各層投入品的價(jià)格為其下層投入品價(jià)格的CES 合成價(jià)格,行業(yè)產(chǎn)出價(jià)格為資本—能源—?jiǎng)趧?dòng)價(jià)格與非能源中間投入的CES 合成。

  2.3 收入支出模塊

  企業(yè)的收入來自資本報(bào)酬和政府對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付,其支出包括對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付、對(duì)政府繳納的稅費(fèi)。其中,政府對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)對(duì)居民轉(zhuǎn)移支付占企業(yè)可支配收入的比例以及企業(yè)繳納稅收的稅率在本模型中都是常數(shù)。

  居民的收入來自勞動(dòng)報(bào)酬以及企業(yè)、政府、國內(nèi)其他地區(qū)、世界其他地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。居民的支出為各種,商品的最終消費(fèi)和對(duì)政府繳納的稅費(fèi)。模型中假設(shè)居民的效用函數(shù)為Stone-Geary 效用函數(shù),即消費(fèi)行為符合線性支出函數(shù)(即LES,linear expenditure system)。企業(yè)、政府、國內(nèi)其他地區(qū)、世界其他地區(qū)對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付為固定值,且居民的所得稅率也為常數(shù)。

  政府的收入來自生產(chǎn)稅、關(guān)稅、居民所繳稅費(fèi)、企業(yè)所繳稅費(fèi)、國內(nèi)其他地區(qū)對(duì)政府的轉(zhuǎn)移支付,政府的支出為政府對(duì)各種商品的最終消費(fèi)、對(duì)居民和企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付。

  2.4 貿(mào)易模塊

  在上海市內(nèi)貿(mào)易的商品來源有三個(gè):一是市內(nèi)生產(chǎn);二是省際調(diào)入;三是進(jìn)口。上海市內(nèi)商品的去向也有三個(gè):一是市內(nèi)銷售;二是省際調(diào)出;三是出口。區(qū)域CGE 模型的一個(gè)特殊性在于無法直接建立區(qū)域內(nèi)商品市場的均衡方程,這是由于從上海市社會(huì)核算矩陣中無法確定市內(nèi)生產(chǎn)商品在三個(gè)去向中的比例,也無法確定市內(nèi)商品需求中不同來源品的份額。而且上海作為一個(gè)港口城市,呈現(xiàn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的特點(diǎn)。出于這樣的考慮,本文將市內(nèi)商品需求與省際調(diào)出合成為國內(nèi)商品需求,將市內(nèi)生產(chǎn)商品與省際調(diào)入合成為國內(nèi)商品供給,在進(jìn)出口之外形成國內(nèi)商品市場進(jìn)行出清。

  2.5 閉合模塊

  本模型根據(jù)上海目前的實(shí)際情況,采用投資驅(qū)動(dòng)的約翰遜閉合,即政府對(duì)企業(yè)和居民征稅來達(dá)到儲(chǔ)蓄與投資的平衡,其中總投資、國外儲(chǔ)蓄、外省儲(chǔ)蓄外生。此外,本文假設(shè)勞動(dòng)力市場和資本市場出清。

  2.6 動(dòng)態(tài)模塊

  根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素是生產(chǎn)要素的增長及技術(shù)進(jìn)步,因此模型中的動(dòng)態(tài)因素包括三個(gè)方面:勞動(dòng)力總量的增長、資本總量的增長、以TFP 為代表的生產(chǎn)效率提高。目前關(guān)于CGE 的動(dòng)態(tài)化,多數(shù)采用遞推動(dòng)態(tài)形式,即本期的資本總量減去折舊,加上本期的投資形成下一期的資本總量,而勞動(dòng)力總量及TFP 外生給定。本文亦采用這種模式,將勞動(dòng)力總量增長率、資本總量增長率以及TFP 數(shù)值外生。

  3 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)以及參數(shù)介紹

  CGE 模型的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)為社會(huì)核算矩陣( 即SAM,social accounting matrix)。本文編制SAM 表所需數(shù)據(jù)來源于《2007 年上海投入產(chǎn)出表》和《2008 年上海統(tǒng)計(jì)年鑒》。有些數(shù)據(jù)在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料中無法獲得,則通過SAM 表行列平衡性質(zhì)進(jìn)行計(jì)算。

  模型中CES 生產(chǎn)函數(shù)彈性值與進(jìn)出口合成彈性主要參考了賀菊煌等的研究,各行業(yè)產(chǎn)品需求的收入彈性值采用了趙永和王勁峰的研究。勞動(dòng)力增長率采用上海近十年勞動(dòng)力平均增長率。LES 函數(shù)中的Frisch 值,城市居民取-2,農(nóng)村居民取-3。關(guān)于固定資本以及投資,本文采用薛俊波和王錚所給出的行業(yè)折舊率,將《2007 年中國投入產(chǎn)出表》中的行業(yè)折舊額除以折舊率得到各行業(yè)基年的固定資本額。后續(xù)年份的固定資本額采用遞歸方法給出,即在前一年固定資本額扣除折舊后加上新增投資。新增投資總額外生,具體數(shù)量根據(jù)“中國2007 年投入產(chǎn)出表分析應(yīng)用”課題組(2011)給出的資本增長率(即2008 至2010年的資本增長率為12.6%,2011 年至2015 年的資本增長率為9.2%)計(jì)算得出。TFP 值的設(shè)定本文參考了李善同、劉云中的研究結(jié)果,將2008 ~ 2010 年的TFP 值設(shè)定為0.9% ;2010 ~ 2015 年第三產(chǎn)業(yè)的TFP 值設(shè)定為1.8%,而第一、第二產(chǎn)業(yè)的TFP 值仍然設(shè)定為0.9%。

  4 模擬結(jié)果與政策分析

  本節(jié)對(duì)上海實(shí)行碳稅試點(diǎn)進(jìn)行了模擬,探討了上海能源使用、碳排放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的影響。然而在分析碳稅政策影響之前,仍有兩個(gè)關(guān)鍵問題需要考慮:第一,碳稅稅率應(yīng)該定在什么水平;第二,碳稅應(yīng)該如何使用。

  對(duì)于第一個(gè)問題,2010 年時(shí)有過探討,當(dāng)時(shí)財(cái)政部提出了每噸二氧化碳征收10 元的方案,而環(huán)保部提出了每噸20 元的方案。針對(duì)這兩年全國頻繁出現(xiàn)大范圍霧霾的情況,兩個(gè)方案的價(jià)格應(yīng)該說是偏低的。同時(shí)可以參考的是各地排放權(quán)交易的價(jià)格,上海交易價(jià)在每噸30 元左右,廣東在60 元左右,由此本文設(shè)定了30 ~ 70 元的價(jià)格區(qū)間,分成三種情況分別探討,通過比較不同價(jià)格的模擬結(jié)果,尋優(yōu)與發(fā)展階段相符合的碳稅價(jià)格。

  關(guān)于第二個(gè)問題, 本文沿用已有文獻(xiàn)的做法,采用稅收中性的方式,但在實(shí)施模式上進(jìn)行細(xì)致區(qū)分和模擬。首先將稅收使用方式分為稅收返還方式和不返還方式,進(jìn)一步將稅收返還方式分為返還居民方式和返還企業(yè)方式。返還居民方式是指政府通過降低個(gè)人所得稅率使得碳稅實(shí)施后的政府收入等于不征收碳稅時(shí)的政府收入;返還企業(yè)方式是指政府通過降低企業(yè)所得稅率使得碳稅實(shí)施后的政府收入等于不征收碳稅時(shí)的政府收入。

  此外,本模型征收的是區(qū)域碳稅,即僅在上海試點(diǎn)征收,國內(nèi)其他地區(qū)不實(shí)行相應(yīng)征收。本文對(duì)各種情景下2015 年的結(jié)果進(jìn)行比較,羅列的數(shù)字是各政策情景結(jié)果相對(duì)于基準(zhǔn)狀態(tài)(不征收碳稅情景)的改變率。

  4.1 碳稅對(duì)能源和碳排放的影響

  碳稅稅率為每噸30 元、每噸50 元、每噸70 元的情況下,碳稅對(duì)上海能源使用以及碳排放的影響。碳稅使得化石能源的使用減少;茉聪牡臏p少,必然導(dǎo)致碳排放總量和碳強(qiáng)度的降低,碳稅起到了節(jié)能減排的作用。值得注意的是,電力消費(fèi)的改變幅度不大,甚至當(dāng)政府將碳稅返還給居民時(shí),火電的使用有小幅上升。這種現(xiàn)象的背后是由于碳稅對(duì)不同能源使用成本的影響不同,而能源之間存在替代性,使得能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變對(duì)于上海是有利的,因?yàn)樯虾T诎l(fā)展“綠電”上具有優(yōu)勢,一方面沿海地區(qū)風(fēng)電、光電等可再生能源資源較多,上海可以積極開發(fā)滿足自身用電需求,另一方面也可以在夏季高峰用電季增加西部地區(qū)水電的調(diào)入。

  4.2 碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

  碳稅在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的同時(shí),成本代價(jià)往往體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)變量上。碳稅稅率為30 CNY/t、50 CNY/t、70 CNY/t 的情況下,碳稅試點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)以及消費(fèi)帶來的影響,GDP 與三大產(chǎn)業(yè)增加值以當(dāng)年價(jià)格核算,居民福利以基年(2007 年)價(jià)格計(jì)算的消費(fèi)額,消費(fèi)總量為兩類居民消費(fèi)的總和。研究發(fā)現(xiàn),碳稅征收降低了GDP,隨著碳稅進(jìn)行返還,GDP 的降幅減少,尤其是返還居民情景。從產(chǎn)業(yè)大類角度來看,三大產(chǎn)業(yè)的增加值均有下降。當(dāng)政府將碳稅返還企業(yè)或選擇不進(jìn)行返還時(shí),碳稅征收會(huì)顯著降低第一、第二產(chǎn)業(yè)的附加值。而當(dāng)政府將碳稅返還居民時(shí),碳稅征收對(duì)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了明顯的抑制作用?傮w而言,碳稅在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的負(fù)面作用較為有限,并且有利于第三產(chǎn)業(yè)比重的提升,優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

  相比返還企業(yè)的情景,返還居民對(duì)于提高居民福利的效果更好,有效刺激了消費(fèi)。隨著我國越發(fā)重視“居民收入增長”這一發(fā)展目標(biāo),征稅收入選擇返還居民有一定合理性。

  4.3 碳稅對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響

  除了宏觀影響外,碳稅試點(diǎn)對(duì)上海的行業(yè)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響,本文著重考察了碳稅對(duì)細(xì)分行業(yè)的具體影響。行業(yè)的選取遵循兩個(gè)原則,一方面選取基數(shù)大的行業(yè),即上海的支柱性行業(yè);另一方面選取受碳稅影響大的行業(yè)。

  4.3.1 碳稅對(duì)行業(yè)規(guī)模的影響

  由模擬結(jié)果,附加值受碳稅影響最大的行業(yè)為煉焦業(yè)。這六個(gè)行業(yè)在征收稅率為30 CNY/t、50 CNY/t、70 CNY/t 的情況下,部門附加值受到的影響。從中可以發(fā)現(xiàn),碳稅對(duì)“批發(fā)與零售業(yè)”有一定促進(jìn)作用,同時(shí)對(duì)“交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)”“化學(xué)工業(yè)”有較大負(fù)面作用。受碳稅影響最大的是“煉焦業(yè)”,在30 CNY/t 稅率下其附加值減少超過10%,在70 CNY/t 稅率下其附加值減少超過20%。

  從促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的角度來說,在起征碳稅設(shè)定上,50 CNY/t 和70 CNY/t 的碳稅價(jià)格太激進(jìn)了。而這幾年貨幣政策比較寬松,經(jīng)濟(jì)進(jìn)入溫和通脹期,低于30 CNY/t的碳稅價(jià)格很難起到抑制碳排放的作用,所以起征碳稅設(shè)定在30 CNY/t 更為合適,可以在“十二五”期間擇機(jī)開征。而在“十三五”期間緩慢提升碳稅價(jià)格,在2020 年達(dá)到50CNY/t 左右,這樣做有兩個(gè)好處,一是為排放權(quán)交易預(yù)留空間,二是避免部分行業(yè)波動(dòng)幅度過大,保持經(jīng)濟(jì)活力。

  4.3.2 碳稅對(duì)行業(yè)勞動(dòng)力投入的影響

  碳稅會(huì)造成一些行業(yè)勞動(dòng)力投入減少,根據(jù)模擬結(jié)果發(fā)現(xiàn)減少幅度最大的行業(yè)為“煉焦業(yè)”。碳稅稅率為30 CNY/t、50 CNY/t、70 CNY/t 的情況下,碳稅對(duì)以上六個(gè)行業(yè)勞動(dòng)力投入的影響。從中可以發(fā)現(xiàn),碳稅將會(huì)減少“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”“通用、專用設(shè)備制造業(yè)”、“交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)”和“化學(xué)工業(yè)”的勞動(dòng)力投入,其中“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”“通用、專用設(shè)備制造業(yè)”和“化學(xué)工業(yè)”所受影響較小。“交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)”作為高載能行業(yè),受到的影響較大。“批發(fā)和零售業(yè)”的勞動(dòng)力投入有所增大,增幅隨著稅率的提升而變大。受到影響最大的仍是“煉焦業(yè)”,在70 CNY/t 稅率下附加值減少超過19%,即使在30 CNY/t 稅率下附加值降幅亦超過9%。碳稅征收造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)需要審慎對(duì)待,政府有必要設(shè)定方案,針對(duì)性地對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)再上崗。

  4.3.3 碳稅對(duì)行業(yè)資本投入的影響

  本文CGE 模型使用的是儲(chǔ)蓄驅(qū)動(dòng)的宏觀閉合,投資總額是外生的,因此碳稅對(duì)于行業(yè)資本投入的影響主要反映在行業(yè)間的資本流動(dòng)。碳稅稅率為30 CNY/t、50 CNY/t、70 CNY/t 的情況下,行業(yè)資本投入受碳稅影響最大的六個(gè)行業(yè),它們分別是“通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)”“教育業(yè)”“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”“煉焦業(yè)”“交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)”和“金屬冶煉及壓延加工業(yè)”。碳稅征收會(huì)增加前三個(gè)行業(yè)的資本投入,抑制后三個(gè)行業(yè)的資本投入。這里存在兩個(gè)問題,一是碳稅征收容易造成高載能行業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移,從而引起碳泄漏,削弱碳稅的減排效果;二是碳稅引起的行業(yè)效應(yīng)不一定有利于提升城市競爭力,比如“交通運(yùn)輸與倉儲(chǔ)業(yè)”對(duì)于上海打造國際航運(yùn)物流中心是很重要的,但碳稅不利于該行業(yè)發(fā)展。要解決這兩個(gè)問題,必須進(jìn)行稅收調(diào)整,在征收碳稅的同時(shí)降低行業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收。

  5 結(jié)論與建議

  本文構(gòu)建了區(qū)域動(dòng)態(tài)CGE 模型,根據(jù)2007 年上海投入產(chǎn)出表等數(shù)據(jù)編制了相應(yīng)的社會(huì)核算矩陣對(duì)模型進(jìn)行標(biāo)定,從而形成模擬平臺(tái),分析了征收碳稅對(duì)能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響,研究得出的主要結(jié)論如下:

  (1)征收碳稅會(huì)減少上海對(duì)化石能源的消費(fèi),但在返還居民的情景下,電力需求有小幅上升?傮w而言,能源消費(fèi)得到抑制,能源效率提高。

  (2)碳稅使得上海二氧化碳排放總量有明顯下降,碳排放強(qiáng)度也隨之大幅度降低,有助于上海實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

  (3)碳稅征收對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長有一定妨礙,但是程度不大。如果不進(jìn)行返還碳稅,三種稅率下居民福利均有所降低,消費(fèi)需求被抑制。而當(dāng)政府采取返還碳稅時(shí),GDP 降幅減少,同時(shí)帶動(dòng)消費(fèi),對(duì)居民福利會(huì)產(chǎn)生正向效應(yīng)。

  (4)碳稅抑制了高載能行業(yè)發(fā)展,并且有利于第三產(chǎn)業(yè)的比重提高?偟膩碚f,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化,生活水平有一定提高。而部分高載能行業(yè)受限大的問題也應(yīng)重視,比如“交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)”和“煉焦業(yè)”。

  根據(jù)上述結(jié)論,本文給出如下建議:

  (1)鑒于碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)整體的不利作用有限,而對(duì)部分產(chǎn)業(yè)負(fù)面影響較大。所以在碳稅設(shè)計(jì)上,本文認(rèn)為起征碳稅設(shè)定在30 CNY/t 較合適,可在“十二五”期間擇機(jī)開征,“十三五”期間緩慢提升碳稅價(jià)格,于2020 年左右達(dá)到50 CNY/t。此外,從避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)以及關(guān)注民生的角度來看,返還居民更合理,尤其是易受碳稅影響的低收入居民。

  (2)建立碳排放監(jiān)測體系,根據(jù)實(shí)際碳排量征收碳稅,避免較大幅度損害將能源品作為原材料的行業(yè)。

  (3)在企業(yè)返還方式上可以采用降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅率,提高行業(yè)競爭力。本文中僅考慮了所得稅環(huán)節(jié)退稅,這種方式在處理上較為簡單。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,也可以通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)退稅,這樣能夠降低終端產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)格,保持競爭力,避免部分行業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。高載能行業(yè)轉(zhuǎn)移既影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,也容易造成碳泄漏,導(dǎo)致碳稅的減排作用被削弱。

  (4)碳稅收入中的一部分可以形成綠色基金,補(bǔ)貼節(jié)能減排技術(shù)研究、新能源利用以及新能源汽車推廣。上海地區(qū)的能源利用效率低于國際先進(jìn)水平,單位生產(chǎn)總值綜合能耗高于世界平均水平,節(jié)能減排存在較大的進(jìn)步空間。隨著城市的不斷發(fā)展,電力消費(fèi)量的增長不可避免,增加新能源發(fā)電量,不僅通過增加能源供應(yīng)來滿足實(shí)際需要,更能實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的低碳化。而補(bǔ)貼新能源汽車將支持交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展,應(yīng)對(duì)交通部門的高排放問題,提升該行業(yè)的競爭力,服務(wù)于上海國際航運(yùn)物流中心建設(shè)

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