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旅游規(guī)劃和管理中存在的問題
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旅游規(guī)劃和管理中存在的問題【1】
[關鍵詞] 旅游規(guī)劃 現狀 問題 原因 對策
在社會、經濟和科學高度發(fā)展的今天，人們并不局限于滿足物質條件的優(yōu)越，把更多的注意力轉移到精神需求上，旅游產業(yè)應運而興。
隨著旅游產業(yè)的迅速發(fā)展和壯大，我國旅游規(guī)劃工作也是如火如荼，特別是上世紀90年代以來，旅游規(guī)劃指導旅游發(fā)展的思想已普遍樹立，旅游規(guī)劃的隊伍也逐步建立，旅游規(guī)劃管理逐步制度化，旅游規(guī)劃的方法不斷進步，出現了全國性的旅游規(guī)劃熱。
雖然我國旅游規(guī)劃中取得了突出的成績，但是在旅游規(guī)劃繁榮的背后，由于我國旅游規(guī)劃編制的時間不長，理論方法尚不成熟，使得我國的旅游規(guī)劃還存在一些不容忽視的問題。
一、我國旅游規(guī)劃和管理中存在的主要問題
1.規(guī)劃水平還不夠高，旅游規(guī)劃實施的可操作性差。
旅游規(guī)劃工作是一項理論性、實用性和科學性都很強的工作，規(guī)劃產品質量的好壞既與規(guī)劃隊伍的態(tài)度、水平有關，也與規(guī)劃委托方對規(guī)劃編制過程中的監(jiān)督管理有關。
旅游規(guī)劃之所以可操作性差，既與旅游規(guī)劃在實施過程中相關部門之間的利益難以協調有關，也與地方長官人為干擾，以迎合投資商的喜好相聯系。
2.旅游開發(fā)規(guī)劃目標偏差較大。
旅游規(guī)劃要解決的核心問題是旅游者和旅游目的地關系，特別是旅游者的旅游需求，但實際上我們許多規(guī)劃對旅游者的旅游需求缺乏認真考慮，使得我們的旅游規(guī)劃成果太“虛”，即有些規(guī)劃只“軟”不“硬”。
對規(guī)劃的核心問題――旅游景區(qū)的建設只進行功能分區(qū)和主題定位，只做表面的旅游產品設計和旅游項目策劃，而這些“軟”的東西大多都是克隆而來，這樣，規(guī)劃委托單位拿到規(guī)劃成果后，不知所措，難以落實。
3.旅游產品的經營管理、營銷策劃和形象設計急需加強。
資源是規(guī)劃的基礎，規(guī)劃是產品的基礎，產品是促銷的基礎，促銷是效益的基礎，這里既有鏈條環(huán)節(jié)不可倒置問題，又有操作時序不可互換問題。
而連接鏈條的主線則是旅游形象問題，有了形象即使其中一個環(huán)節(jié)出現短缺，亦可彌補，比如資源是規(guī)劃的基礎，但是如果有了市場，也可以人為地創(chuàng)造資源。
深圳本來沒有什么旅游資源，但卻在規(guī)劃指導下建成了錦繡中華、中華民俗文化村、世界之窗、歡樂谷等人造景觀。
近年深圳旅游收入已超過300億元，占本市GDP的20%。
這些策劃出來的景點豐富了旅游產品，使深圳這個旅游資源匱乏的城市成為全國重要的旅游熱點城市，顯然旅游產品不僅是對原有資源整合出來的，也是通過把策劃理念貫穿在規(guī)劃和產品制作中加工出來的。
因此，做規(guī)劃要請各方面的專家，特別是要請有策劃能力的專家，請能稱得起“資源配置師”的專家，請能“無中生有的專家”，能化腐朽為神奇，能創(chuàng)造新的資源的專家
4.只重視旅游規(guī)劃的編制，忽視規(guī)劃的實施。
旅游規(guī)劃的水平高低和應用效果的好壞，既取決于前期的規(guī)劃編制過程，又取決于后期的規(guī)劃實施與管理。
只有二者的良好結合，才能取得良好的效果。
而在當前的旅游規(guī)劃工作中，嚴重存在著重視規(guī)劃過程，輕視規(guī)劃實施管理的問題。
不少規(guī)劃的編制花費了大量的人力、物力和財力，而旅游規(guī)劃一旦被評審(或鑒定)驗收，便萬事大吉，至于規(guī)劃實施管理期間規(guī)劃委托方的實施監(jiān)督和規(guī)劃編制方的“售后服務”便不會再提起。
5.旅游規(guī)劃評審不嚴格，有的流于形式。
我國的旅游規(guī)劃評審基本上都是會議評審，但國家對評審人員的人數、專業(yè)結構和評審方式與成果鑒定意見，都沒有具體的規(guī)范和規(guī)定，從而使得鑒定的結論不明晰，意見不中肯。
6.規(guī)劃人才不足，專業(yè)面小，單兵作業(yè)的多，協同作戰(zhàn)的少。
目前全國從事旅游規(guī)劃的人員至少上千，但專門從事旅游規(guī)劃的專家并不占主體，特別是經驗豐富、知識全面的旅游規(guī)劃專家更少，遠不能滿足旅游發(fā)展的需要。
旅游規(guī)劃市場明顯存在專業(yè)人才的不足。
7.旅游規(guī)劃缺乏系統性和地方性特色。
旅游規(guī)劃是一項涉及多目標多學科的系統工程，但由于受規(guī)劃編制者本身見識多寡及視野寬窄的影響，部分旅游規(guī)劃缺乏完整的體系也沒有突出旅游規(guī)劃的地方性內容。
主要原因是一些規(guī)劃者忽視旅游客源市場的詳細調查，缺乏對旅游產品本身特色的研究，使規(guī)劃項目無法落到實處。
二、解決對策
1.規(guī)范規(guī)劃行為，強化監(jiān)督管理。
現在已經出臺的，可以在全國實施的直接與旅游規(guī)劃相關的法規(guī)僅有國家旅游局頒布的《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》和《旅游規(guī)劃設計資質認定辦法》兩部規(guī)章性質的法規(guī)。
這兩部法規(guī)雖然對旅游規(guī)劃中諸多問題做了規(guī)定，但缺乏可操作性，比如《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》第22條規(guī)定：“旅游發(fā)展規(guī)劃上報審批前應進行經濟、社會、環(huán)境可行性論證，由各級旅游局組織專家評審，并征求有關部門意見”，但對評審專家的資質和評審專家的遴選沒有做出任何規(guī)定，特別是對規(guī)劃單位違反法律義務的行為沒有規(guī)定相應的法律責任。
顯然是很難起到實際作用的。
因此，旅游法制建設必須加快完善。
2.建立監(jiān)督機制。
人大對政府、上級政府對下級政府、人民對政府的監(jiān)督。
在各級領導干部中要強化旅游規(guī)劃的法制意識。
從規(guī)劃的編制到實施，都應納入法制管理范疇。
對重要的旅游規(guī)劃項目，要堅持人大通過和立法實施的制度，堅持不編制旅游規(guī)劃和旅游規(guī)劃評審不合格不予立項開發(fā)，在深入調研的基礎上，出臺行業(yè)的旅游規(guī)劃細則對農家樂、濕地等旅游區(qū)，要注意推出相應的編制規(guī)范。
3.開展和完善旅游規(guī)劃的跟綜研究和后續(xù)服務。
要改變現階段規(guī)劃編制者重評審、輕實施的不正確態(tài)度，鼓勵規(guī)劃的編制者將自己的成果直接轉化為旅游生產力。
今后規(guī)劃項目的結題，專家評審只是一個階段性的總結，更要重視和依據規(guī)劃的實施情況來評價規(guī)劃的業(yè)績。
要鼓勵對規(guī)劃成果進行跟綜研究，若發(fā)現旅游規(guī)劃未能實施，就要研究是編制方的原因?還是實施的原因?這項工作應由旅游主管部門定出制度，組織和會同專家進行跟綜。
4.領導決策的民主化、科學化。
科學性的對立面是主觀隨意性。
由于規(guī)劃屬于主觀世界的東西，是主觀作用于客觀，因此容易產生主觀主義的偏向。
尤其是誰“官大”誰說了算，這是一種不講科學的表現。
旅游規(guī)劃是一個巨大的系統性工程，涉及旅游、建設、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、水利、土地、文化、宗教、交通、工商、公安等10多個部門，如何協調這些部門之間的關系，是一項非常復雜的工作。
因此必須提高領導決策的科學性和民主性，不能只強調收益，更不能夸大收益，不能不計成本，而忽視風險。
要借助生態(tài)學、環(huán)境學的研究成果，把旅游開發(fā)的生態(tài)價值、環(huán)境價值及其變化，列入旅游開發(fā)的成本和效益之中，只有這樣才能更真實、更全面地反映出旅游開發(fā)行為的成本和效益，確保旅游開的經濟、生態(tài)、社會效益的協調和提高。
5.促進產權明晰的規(guī)劃管制改革。
旅游規(guī)劃對旅游市場及旅游經濟發(fā)展的作用一直是各學派爭議不休的話題，特別是我國旅游業(yè)因受社會主義計劃經濟向市場經濟轉軌的影響。
旅游規(guī)劃與經濟發(fā)展的深層矛盾暴露出來，旅游規(guī)劃的低效率、滯后性與缺乏實施變得更加突出，人們也逐步認識到旅游資源利用中的產權界定、產權保護及規(guī)劃控制的重要性。
這里從以科斯為代表的新制度經濟學中的交易費用理論、產權理論來探討旅游規(guī)劃的理論與實施問題。
我國經濟制度的社會主義性質決定了旅游資源國家所有制度，客觀上要求運用法律機制來界定、維護和協調各經濟當事人之間的旅游權利關系，即建立旅游資源產權關系。
在旅游資源使用權明確，由單位法人或個人所有，在強化公眾咨詢(群眾參與)、規(guī)劃方案公示與嚴格法治的情況下，則很難在該地塊上產生違章建筑。
如果有人膽敢在該地塊上違章建筑，市民或旅游監(jiān)督機構可以起訴，法院裁定結果肯定是要拆除與補償土地使用權所有者的。
6.建立公眾參與機制。
政府和規(guī)劃部門應該積極廣泛地宣傳公眾主動參與旅游規(guī)劃的必要性，鼓勵并提供機會讓公眾不同層次、不同程度、不同渠道地參與到旅游規(guī)劃的編制、決策和實施中，從而近距離地為規(guī)劃方案提供意見和建議，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督力度。
7.優(yōu)化專家規(guī)劃系統。
國家應進一步嚴格建立旅游規(guī)劃專家?guī)旌吐糜我?guī)劃機構庫的入庫資格認證，全面實行專家年度審核制度，及時淘汰規(guī)劃市場上的不合格人員和機構，對專家的評審資格也應相應地做出明確規(guī)定和嚴格管理，定期公布旅游規(guī)劃人員的規(guī)劃業(yè)績。
總之，旅游規(guī)劃是整個旅游發(fā)展的核心，是一個十分復雜的系統工程。
我們應當善于觀察、善于總結，及時找出我國旅游規(guī)劃中存在的各種問題，分析形成原因，提出相應的思路和對策，以便能進一步建立和完善我國的旅游規(guī)劃市場、理論體系和技術規(guī)范。
參考文獻：
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我國旅游管理教育體系創(chuàng)新構想【2】
相對于西方發(fā)達國家而言，我國的旅游管理學科教育歷史相對較短。
隨著改革開放的不斷深化，我國的旅游專業(yè)在起步較晚的基礎上，以“后發(fā)優(yōu)勢”的發(fā)展理念開始與發(fā)達國家旅游管理教育機構進行接軌，借鑒其科學的教育模式和組織方式。
其中，旅游管理專業(yè)教育評估體系的建立、教育制度的逐步完善、國際交流合作與競賽日益頻繁、旅游市場不斷拓展等等，這些因素對當前以及今后的旅游管理教育都將具有深遠指導性的影響。
二、我國目前旅游管理專業(yè)教育的現狀
20世紀80年代以來，特別是進入90年代以后我國高等旅游教育一直采取外延式擴張的發(fā)展模式，其突出特點是許多普通高等院�；驈姆e極的角度為滿足旅游業(yè)發(fā)展對人才的需求而在相關系科的基礎上新建或組建旅游系(專業(yè))或從消極的角度為某些學科(專業(yè))尋求出路甚至活路而在這些學科的基礎上強行改建旅游系(專業(yè))。
這種外延擴張型發(fā)展的結果是：雖然在全國范圍內高等旅游院校的數量多，但因為教育經費的限制和新成立的旅游學科的稚嫩性，致使整個高等旅游教育質量只能在低水平徘徊，只能遵循傳統的教學模式，而無暇顧及實踐教學體系的建立。
當前，在我國的旅游管理人才培養(yǎng)模式中存在著些許問題。
很多院校培養(yǎng)目標定位不夠準確，并且存在著功利化的教育思想，專業(yè)劃分過細，教學內容過窄，從而導致實踐教學的效果不理想。
[1]在專業(yè)建設的投入上，一般認為旅游管理專業(yè)培養(yǎng)的是服務性管理人才，不需要多少投入，造成我國高等院校在很短的時間內都辦起了該專業(yè)，教學設施、設備條件不足，對自身的未來發(fā)展方向缺乏清醒的認識。
旅游高校與旅游行業(yè)的聯系、合作不緊密，合作缺乏長期性和經常性，造成學不致用的局面。
理論和實踐脫節(jié)，這給旅游專業(yè)人才培養(yǎng)的理論與專業(yè)的結合增加了難度。
“學不致用”成為相當一部分旅游管理專業(yè)的學生面對市場就業(yè)時面臨的最大困難。[2]
學科理論體系不夠完善，與相關專業(yè)的聯系也不夠緊密。
這就造成我國目前培養(yǎng)的大多數旅游人才出現了知識體系簡單，而較單一的局面，綜合能力較差。
三、國外高等旅游教育體系的現狀
1.幾個實例
西方發(fā)達國家開展旅游高等教育的歷史較長，已形成比較成熟的旅游專業(yè)人才培養(yǎng)體系，在專業(yè)設置和課程安排上顯得較為自由和寬松，基本上能按照市場需求來培養(yǎng)人才，美國的旅游高等教育就充分地反映了這種特點。
從不同的角度來看，美國大學在旅游、游憩、體閑研究方面的專業(yè)設置上，種類十分多樣化，如表1所示。
在課程設置上，美國的旅游高等教育也比較自由，如美國普渡大學(Purdue U.)和德州大學(U.of Texas)同樣是旅游專業(yè)，兩所學校的課程地各有特色，如表2所示。
英國牛津布魯克斯大學(Oxford Brookes University)的酒店餐館管理學院(School of Hotel & Restaurant Management)久負盛名。
該校每年向全球招收(主要為歐洲)酒店管理的研究生。
核心要求有兩條，一是須有5年以上的酒店工作經驗，二是現在必須在大型酒店中工作、擔任重要職務。
學生不脫產，一年兩次往返英倫該校集中學習。
學習期間，不是滿堂灌的上課，而是重點放在圖書館翻閱資料和學員間的討論交流，由于學員來自世界各地，交流中相互大開眼界，觸類旁通，取長補短，極富成效。
在教學中有三個明顯的特點：一是不死扣現成的專業(yè)教材。
二是案例教學。
三是畢業(yè)論文。
2.國際上旅游管理高等教育人才培養(yǎng)的典型模式
一是以加拿大、美國為代表的CBE人才培養(yǎng)模式。
這種人才培養(yǎng)模式以能力為基礎，它的核心是從職業(yè)崗位的需要出發(fā)，確定能力目標。
通過有代表性的企業(yè)專家組成的課程開發(fā)委員會，制定能力分解表(課程開發(fā)表)，以這些能力為目標，設置課程，組織教學內容，最后考核是否達到這些能力要求。
二是以澳大利亞為代表的TAFE人才培養(yǎng)模式。
是一種國家框架體系以下產業(yè)為推動力量的，政府、行業(yè)與學校相結合，以學生為中心進行靈活辦學的、與中學和大學進行有效銜接的，相對獨立的、多層次的綜合性人才培養(yǎng)模式。
三是以德國為代表的“雙軌制”人才培養(yǎng)模式。
即由企業(yè)和學校共同擔負培養(yǎng)人才的任務，按照企業(yè)對人才的要求組織教學和崗位培訓。
這樣，學生能較熟練地掌握崗位所需的技術，畢業(yè)就能很快地頂崗工作，普遍受到企業(yè)的歡迎，曾被譽為德國經濟振興的“秘密武器”。
四是以能力為基礎的CBET模式。
這種教育模式關鍵是組織專家確定能力標準，成立國家資格委員會，建立一種以能力為本位的國家職業(yè)資格證書制度。
四、旅游發(fā)展新趨勢與形勢分析
1.旅游發(fā)展的新趨勢
從歐美等旅游發(fā)達國家過去幾十年走過的歷程分析，可以大體上預測我國未來幾十年的旅游發(fā)展趨勢。
專業(yè)教育是為明天的旅游管理培養(yǎng)人才的，所以，我們的教育改革目標必須具有超前性。
旅游管理當前總的發(fā)展趨勢可以概括為：首先，發(fā)展旅游的指導思想逐漸轉向在兼顧公平和效率的基礎上，實現環(huán)境、經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。
其次，旅游管理的知識體系日益復雜化，綜合化。
再次，應用范圍日益擴大化、多元化。
此外，策略和手段更加科學化、現代化。
2.相關形勢分析
政治、經濟、社會形勢的變化是改革我國旅游管理及其教育體系的重要動力和依據，真正影響旅游發(fā)展的是深刻的政治和經濟的轉變。
我國目前正處于政治經濟體制的轉型期，特別是經濟體制從計劃經濟轉到市場經濟，這樣一個巨大的變革必將同時帶來旅游行業(yè)的深刻變革。
“知識經濟”“信息社會”“終生學習”“學習化社會”“全球化”“創(chuàng)新素質教育”等一系列新理念的提出，為旅游管理教育改革的思路拓展了很好的素材。
當今的社會形勢下，學校教育的職能將發(fā)生很大的改變，學校傳授的知識從數量和時效上都遠遠不能滿足職業(yè)的需要。
如今，高等教育在西方被稱為職業(yè)“初始教育”(Initial Education)的開始，也是“學習化社會”的基本內涵。
在這種背景下，知識傳授在學校教學過程中已不再像以前那么重要，而應偏向于對學生的指導，培養(yǎng)學生自學的能力和習慣，加強技能和素質訓練，培養(yǎng)創(chuàng)新意識和職業(yè)精神。
五、新形勢下我國旅游管理專業(yè)教育體系改革的創(chuàng)新點
1.盡快完善學科理論體系，處理好與相關學科之間的關系
旅游管理學科歷史較短，又是依托于多學科發(fā)展起來的，加之知識構成日益綜合化、多元化，使得其學科特點越來越模糊。
這就要求我們更加明晰其龐大知識群的硬核所在，只有抓住這一本源的東西，以此為基礎，營建特色鮮明的學科理論體系，提高其科學性，確定其獨立的職業(yè)地位和獨立的學科地位，才能維護和提高其專業(yè)競爭力，鞏固其專業(yè)地位，使核心的課程加以確認，這樣，專業(yè)的設置就可以圍繞它，根據社會變化及時、穩(wěn)妥地做出調整，畢業(yè)生也就有了多元化、個性化的就業(yè)市場，從長遠看，專業(yè)才會更具后續(xù)競爭力。
2.積極調整專業(yè)教育結構，使其從宏觀到微觀更趨于合理
層次結構上，大力發(fā)展研究生和職業(yè)技術教育;地區(qū)結構上，根據我國區(qū)域經濟與旅游發(fā)展的現狀進行合理調配，進一步完善從專業(yè)重點大學到地方院校的區(qū)域合理布局，針對當前形勢，應重點加強我國西部地區(qū)的專業(yè)教育;形式結構上，進一步強化非學歷教育、職業(yè)再教育、決策層的培訓以及普及型教育等。
3.旅游管理人才的培養(yǎng)應與國際旅游業(yè)發(fā)展相接軌
目前，國際旅游的重心開始東移，亞太地區(qū)成為世界旅游業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)，將產生世界旅游的“亞太世紀”，這一總體變化，形成了中國旅游業(yè)發(fā)展的黃金時機。
與此同時，在國內，旅游業(yè)支持國家對外開放，帶動局部區(qū)域和城市起飛，影響國民經濟社會文化發(fā)展的關聯產業(yè)，“其地位日漸顯著”。
在這種國際國內的雙重背景與機遇下，我國國際旅游業(yè)發(fā)展必然對旅游管理人才的培養(yǎng)提出了更新更高的要求。
首先，要樹立大旅游人才培養(yǎng)觀念。
旅游人才培養(yǎng)是一個系統工程，包括旅游人才的規(guī)劃、培養(yǎng)、使用與管理各個方面。
它不僅需要造就一大批知識面廣、勇于進取、開拓的高水平經營管理人員，還需要一大批訓練有素、服務意識很強的服務人員，并且還應有良好的人才使用與管理機制，使旅游人才能充分發(fā)揮其作用。
其次，我國旅游人才培養(yǎng)必須學習旅游業(yè)發(fā)達國家的先進經驗。
旅游業(yè)是一個國際性產業(yè)，要達到國際水準，必須建立一支熟練掌握現代管理技巧和操作技能，適合國際化大生產，政治業(yè)務素質高的隊伍，對于起步較晚的我國旅游業(yè)來說，要在短時間內趕上國際先進水平，旅游管理人才培養(yǎng)必須超前，要廣泛借鑒別國在這方面的先進經驗。
第三，旅游人才培養(yǎng)要結合我國國情。
我國現代旅游業(yè)是1978年后開始的，至今只有二十幾年歷史，對這點也需要保持清醒的頭腦。
旅游管理人才培養(yǎng)在廣泛學習別國經驗的同時，一定要結合我國的國情，走出一條有中國特色的旅游管理人才培養(yǎng)道路[4]。
4.調整人才培養(yǎng)模式，實現畢業(yè)生與職業(yè)需求之間的接軌
真正做到人才培養(yǎng)的“厚基礎、寬口徑、多元化”。
要走多渠道培養(yǎng)人才的道路。
我國旅游管理人才由于整體素質不高，需要通過多層次多渠道多方面的長期努力才能使其逐步提高水平。
旅游管理人才培養(yǎng)不僅要注重專業(yè)知識、專業(yè)技能的培訓，還要注重整體文化素質，職業(yè)道德水平的提高;旅游教育與培訓除重視正規(guī)旅游院校的人才培養(yǎng)外，也要重視大量成人教育、職業(yè)再教育等業(yè)余教育方式，在這方面應進一步系統化、規(guī)范化、標準化。
參考文獻：
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