報告:個別地區(qū)養(yǎng)老保險收不抵支 甚至有擴大風險
調研報告顯示，部分地區(qū)基層財政壓力大，地方債務風險較大，財政收支矛盾突出
今年7月-8月,中國財政科學研究院派4個調研組赴東、中、西和東北地區(qū)調研，每個地區(qū)選取兩個省,每個省選擇兩個縣，了解掌握地方財政經濟運行情況。昨日，財科院發(fā)布該調研報告。結果顯示，地方經濟運行存在財政收入下滑，基層財政壓力較大，地方債務風險等問題。此外，財政收支矛盾突出，東北等地養(yǎng)老保險甚至收不抵支。
焦點1
個別市養(yǎng)老金缺口36億
報告顯示，各地區(qū)財政收支矛盾仍較突出。記者注意到，養(yǎng)老保險收支缺口成為地方財政收支矛盾的一個“縮影”。財科院院長劉尚希稱，部分地區(qū)養(yǎng)老保險甚至出現收不抵支情況，甚至有擴大風險。
以東北地區(qū)為例，報告顯示，以2015年黑龍江某市為例，繳費人數為26.8萬人，領取待遇人數卻達到29.7萬人，當年基金運行缺口為36.6億。
除東北老工業(yè)基地大量國有企業(yè)離退休人員沒有在社�；鹬行纬捎行Хe累外，報告分析，人口外流，以及地方各級財政受經濟下行壓力影響，難以對社�；痤A算提供必要資金調入。
對于財政收支矛盾問題，中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚提出，應拉長地方財政收支管理視角，不能只盯住一個年度的收支平衡，引導地方財政一般公共預算和政府性基金預算盈余積累下來，建立規(guī)范的盈余資金使用方法，應對財政運行的周期性波動。
焦點2
中部傳統(tǒng)行業(yè)運行困難
以中部兩省份湖南及江西為例，報告顯示，2016年前三季度，湖南省和江西省GDP分別增長7.6%和9.1%，均與上半年持平，且分別高于全國0.9和2.4個百分點。但中國財政科學研究院環(huán)境資源研究中心研究員程瑜提醒，受全國經濟下行的影響，兩省經濟下行壓力依然較大。
原因主要為傳統(tǒng)行業(yè)運行困難及投資增長后勁不足。程瑜說，湖南的工程機械、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)面臨產能、資金、技術、人才等全方位制約，整體處于不景氣區(qū)間;江西情況也不容樂觀，有色、采礦行業(yè)國稅收入大幅下降，部分重點企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)。
如何保證財政經濟穩(wěn)定運行?以中部地區(qū)為例，程瑜提出，可以通過放寬市場準入，拓寬融資渠道及降低企業(yè)運行成本等方面發(fā)力，激活民間資本。同時，還要警惕房地產等領域價格大幅上漲，導致物價整體水平超出預期上升，進而使宏觀經濟運行入低增長、高通脹的局面。
焦點3
東北政府債務規(guī)模較大
東北地區(qū)債務問題也備受關注。報告提出，近年來，通過債務置換及控制新增債務規(guī)模，東北地區(qū)債務增長已明顯遏制，政府付息成本大幅度下降，但依然存在政府債務規(guī)模較大，相對指標高企的問題。
趙全厚認為，東北地區(qū)政府債務風險較高主要由于經濟下行等因素。同時，東北處于城市化建設的峰值期，城市改建擴建任務艱巨，客觀上造成階段性債務融資的高峰期，政府投融資壓力大。
記者在報告中看到，遼寧省某市“十二五”城建投資總額約為2000億元，相比“十一五”增長50%以上。
此外，趙全厚提到，國有企業(yè)轉制艱難、棚戶區(qū)改造、融資渠道單一等方面也成為東北地區(qū)債務問題較為嚴重的影響因素。
對于如何解決地方債務問題，程瑜認為，首先應從考核機制上引導地方政府量力而行，分散其基于應對公共風險的支出責任。此外，報告還提出，應理順政府與市場關系，把一部分政府負擔的市場風險還給市場。
報告披露部分地區(qū)養(yǎng)老保險收不抵支，專家出招破解地方財政收支矛盾
12月12日，中國財政科學院(下稱“財科院”)發(fā)布“地方財政經濟運行”調研結果。報告顯示，各地區(qū)財政收支矛盾仍突出。財科院院長劉尚希稱，部分地區(qū)養(yǎng)老保險甚至出現收不抵支情況，甚至有擴大風險。
支出多用于養(yǎng)老保險、交通基礎設施
為何出現收支矛盾?記者注意到，支出增幅明顯高于收入增幅是收支矛盾的主因之一，且這些支出多用于養(yǎng)老保險、交通基礎設施等。
中國財政科學研究院環(huán)境資源研究中心研究員程瑜舉例說，今年前三季度，湖南和江西一般公共預算收入同比增長分別為4.77%和5.9%，但一般公共預算支出同比增長分別為18.8%和9%，支出增幅明顯高于收入增幅。
她認為，在地方財力有所減少的情況下，養(yǎng)老金政策調標和機關事業(yè)單位調資等剛性支出資金需求有所增加。
黑龍江某市領取待遇的比繳費的人還多
備受關注的東北地區(qū)也受到財政收支矛盾影響。根據報道，教育和社會保障仍是東北財政支出“大戶”，在縣級層面用于農林水方面的支出占比明顯高于市級層面。
中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚解釋，重點民生支出上升，且交通基礎設施等重點建設項目地方配套投資壓力大。他說，無論是國家和省級重點交通基礎設施建設項目，還是農村修建建制村硬化路面依然都需要地方政府安排配套資金。
記者注意到，養(yǎng)老金保險收支缺口也成為地方財政收支矛盾的一個“縮影”。以東北地區(qū)為例，報告顯示，以2015年黑龍江某市為例，繳費人數為26.8萬人，領取待遇人數卻達到29.7萬人，當年基金運行缺口為36.6億。
除東北老工業(yè)基地大量國有企業(yè)離退休人員沒有在社�；鹬行纬捎行Хe累外，報告分析，人口外流，以及地方各級財政受經濟下行壓力影響，難以對社保基金預算提供必要資金調入有關。
對于多數地區(qū)出現的財政收支矛盾問題，以東北地區(qū)為例，趙全厚提出，應拉長地方財政收支管理視角，不能只盯住一個年度的收支平衡，應引導地方財政一般公共預算和政府性基金預算盈余積累下來，建立規(guī)范的盈余資金使用方法，從而應對財政運行的周期性波動。