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經(jīng)濟(jì)適用房保障房
保障房與經(jīng)濟(jì)適用房有什么區(qū)別【1】
保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。
這種類型的住房有別于完全由市場(chǎng)形成價(jià)格的商品房，它通常是指根據(jù)國(guó)家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。
按目前的規(guī)章規(guī)定，每一住房困難家庭或者單身居民只能申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)或者租賃一套保障性住房，或者選擇申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼。
已婚居民應(yīng)當(dāng)以家庭為單位申請(qǐng)住房保障。
非京籍人員憑暫住證可申請(qǐng)保障性住房。
保障性住房的租賃條件
住房困難家庭或者單身居民申請(qǐng)租賃保障性住房應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(1)家庭申請(qǐng)的，家庭成員中至少一人具有本市戶籍;單身居民申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍;
(2)家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請(qǐng)受理日之前連續(xù)兩年均不超過(guò)本市規(guī)定的租賃保障性住房的收入線標(biāo)準(zhǔn);
(3)家庭財(cái)產(chǎn)總額或者單身居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)總額不超過(guò)本市規(guī)定的租賃保障性住房的財(cái)產(chǎn)限額;
(4)家庭成員或者單身居民在本市無(wú)任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房;
(5)家庭成員或者單身居民提出申請(qǐng)時(shí)未在本市和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)享受住房保障;
(6)市政府規(guī)定的其他條件。
保障性住房的購(gòu)買(mǎi)條件
住房困難家庭或者單身居民申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)保障性住房應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(1)家庭申請(qǐng)的，其全部家庭成員應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍。
家庭成員的戶籍因就學(xué)、服兵役遷出本市的，在就學(xué)、服兵役期間視為具有本市戶籍;單身居民申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍;
(2)家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請(qǐng)受理日之前連續(xù)兩年均不超過(guò)本市規(guī)定的購(gòu)買(mǎi)保障性住房的收入線標(biāo)準(zhǔn);
(3)家庭財(cái)產(chǎn)總額或者單身居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)總額不超過(guò)本市規(guī)定的購(gòu)買(mǎi)保障性住房的財(cái)產(chǎn)限額;
(4)家庭成員或者單身居民在本市和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)無(wú)任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房;
(5)家庭成員或者單身居民在申請(qǐng)受理日之前三年內(nèi)未在本市和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)轉(zhuǎn)讓過(guò)住宅建設(shè)用地或者自有住房;
(6)家庭成員或者單身居民未在本市和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)購(gòu)買(mǎi)過(guò)具有保障性質(zhì)或者其他政策優(yōu)惠性質(zhì)的住房，但作為家庭成員的子女在單獨(dú)組成家庭或者達(dá)到規(guī)定的年齡條件后申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)保障性住房的除外;
(7)市政府規(guī)定的其他條件。
單身居民申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)保障性住房的，其年齡條件和面積標(biāo)準(zhǔn)由市政府另行制定。
經(jīng)濟(jì)適用住房是保障性住房中十分重要的組成部分，它是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。
這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預(yù)期的支付能力，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。
經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的雙重特點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)性是指住宅價(jià)格相對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力;適用性是指在住房設(shè)計(jì)及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)濟(jì)適用房的適用對(duì)象：2007年修訂后的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)適用住房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房�！�
經(jīng)濟(jì)適用房是保障房還是福利房【2】
經(jīng)濟(jì)適用房制度最初是作為福利分房制度與住房市場(chǎng)化制度之間的過(guò)渡性安排出現(xiàn)的。
1998年是我國(guó)住房市場(chǎng)化改革突破階段，這一年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》中要求全國(guó)城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化。
通知中首次提出“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用房為主的住房供應(yīng)體系”，設(shè)定的供應(yīng)對(duì)象是中低收入者。
根據(jù)當(dāng)時(shí)建設(shè)部對(duì)不同收入群體的劃分，保障范圍實(shí)際覆蓋了約80%的家庭。
由于當(dāng)時(shí)居民收入普遍不高，商品房?jī)r(jià)格顯得高不可攀，經(jīng)濟(jì)適用房不但是作為取消實(shí)物分房后主要的住房保障形式，還擔(dān)負(fù)著啟動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)、拉動(dòng)內(nèi)需的責(zé)任。
1999年至2003年是經(jīng)濟(jì)適用房的高速發(fā)展時(shí)期，這期間經(jīng)濟(jì)適用住房累計(jì)竣工面積4.77億平方米，解決了600多萬(wàn)戶中低收入家庭的住房問(wèn)題。
2003年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》(簡(jiǎn)稱18號(hào)文件)里，將房地產(chǎn)業(yè)定位為拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，經(jīng)濟(jì)適用房由“住房供應(yīng)主體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬哂斜Ｕ闲再|(zhì)的政策性商品住房”。
在18號(hào)文件中，經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)對(duì)象雖然還沒(méi)有明文調(diào)整，但其主體地位開(kāi)始讓位于商品房。
至此，經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)開(kāi)始大幅度萎縮，而房地產(chǎn)市場(chǎng)則得到了快速發(fā)展。
2006年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》雖然要求“進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度”，但其目的已變?yōu)椤罢嬲鉀Q低收入家庭的住房需要”。
2007年以后，我國(guó)的住房保障政策再一次有了明顯的轉(zhuǎn)變，在“十二五”規(guī)劃綱要中，經(jīng)濟(jì)適用房被要求規(guī)范發(fā)展，保障性住房的主體轉(zhuǎn)移到更加符合市場(chǎng)化機(jī)制的公租房和廉租房上。
促進(jìn)轉(zhuǎn)變的原因之一是經(jīng)濟(jì)適用房政策在實(shí)施中越來(lái)越凸顯的問(wèn)題和矛盾。
隨著經(jīng)濟(jì)適用房和商品房之間價(jià)格差異的加大，巨大套利空間和對(duì)稀缺資源的爭(zhēng)奪造就了尋租、朽敗現(xiàn)象。
在價(jià)格“雙軌制”下，高收入階層和權(quán)利階層顯然比低收入家庭更具尋租能力，政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差將不可避免。
從保障房制度的政策演變上也可看出，以提供非產(chǎn)權(quán)性住房、滿足居民基本居住需求的保障體系是未來(lái)的趨勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)當(dāng)逐步退出保障市場(chǎng)。
但是近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)又在很多地方悄然興起，只不過(guò)其存在的形式有所不同。
事實(shí)上經(jīng)濟(jì)適用房可以分為兩類：一類是公開(kāi)向社會(huì)銷售的，面向低收入群體的經(jīng)濟(jì)適用房，這是一般公眾所接觸和了解的形式。
但依據(jù)設(shè)定的收入和住房門(mén)檻，很多政府部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)的員工就被排除在了政策之外。
這就出現(xiàn)了第二類經(jīng)濟(jì)適用房，即“允許”一些政府部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)在“自有用地”或以其他方式取得的土地上建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房。
能夠享受到這一福利的為單位的內(nèi)部成員或者相關(guān)利益者。
如果說(shuō)前一種經(jīng)濟(jì)適用房還在一定時(shí)期發(fā)揮了部分保障的職能，后一種則完全演變?yōu)楦＠宰》俊?/p>
是手中握有資源和權(quán)力的部門(mén)為自己本部門(mén)謀取的私利，使有機(jī)會(huì)購(gòu)買(mǎi)這類住房的人獲得了巨大的利益，也產(chǎn)生了尋租朽敗的空間。
這種形式的存在體現(xiàn)了對(duì)所謂“自有用地”的曲解。
根據(jù)現(xiàn)行的土地管理制度，城市土地是國(guó)家所有，而非任何個(gè)人或單位的“自有”。
用地者只擁有一定年限的土地使用權(quán)，并且使用權(quán)是區(qū)分用途的。
不同用途的土地價(jià)格相差巨大，一般來(lái)說(shuō)，價(jià)格最低的是公用事業(yè)用地，可以無(wú)償劃撥，商服用地價(jià)格是最高的，其次是住宅用地，而工業(yè)用地因?yàn)榭梢詾檎畮?lái)稅收，政府給予的土地價(jià)格相對(duì)較低。
中國(guó)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國(guó)住宅用地的地價(jià)水平為4620元/平米，而工業(yè)用地僅為670元/平米，住宅土地價(jià)格是工業(yè)土地的7倍。
在一些大城市兩者之間的價(jià)格水平差距更大，北京、上海、深圳住宅土地價(jià)格為14124元/平米、25335元/平米和29132元/平米，分別約為本地工業(yè)地價(jià)的9倍、15倍、11倍。
可以看出，土地用途轉(zhuǎn)換就將造成土地價(jià)格的巨大變化，所以國(guó)家對(duì)于土地用途轉(zhuǎn)換是嚴(yán)格控制的。
并且作為國(guó)有資產(chǎn)，土地因?yàn)檗D(zhuǎn)換用途而形成的增值應(yīng)該歸全民所有。
能夠擁有“自有用地”的主要是國(guó)家政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、大專院校等。
這些土地本來(lái)的性質(zhì)分別是公共用地、工業(yè)用地、教育用地等，取得方式有劃撥也有出讓，但地價(jià)都較住宅用地要低很多。
且不說(shuō)其中已經(jīng)存在部分工業(yè)用地的地租缺失問(wèn)題，在“特殊”政策的支持下，政府部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)單位將這些所謂“自有用地”轉(zhuǎn)換為住宅用地，僅需象征性地補(bǔ)交一定的土地出讓金，取得成本與周邊同等土地相比價(jià)格差別巨大，則是土地租金的又一次缺失。
相當(dāng)于無(wú)償或低價(jià)占有全民資源服務(wù)于少數(shù)團(tuán)體利益，并且成為部分部門(mén)將國(guó)有資源轉(zhuǎn)化為私人財(cái)產(chǎn)的“合法”渠道。
土地變換用途而產(chǎn)生的收益本可以用于提供更多的社會(huì)公共服務(wù)，但利用“自有用地”建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)定將土地轉(zhuǎn)換用途形成的巨大價(jià)差化公為私。
這種“保障”沒(méi)有縮小反而擴(kuò)大了收入差距，沒(méi)有減少反而增加了社會(huì)不公平。
因此從土地制度上應(yīng)規(guī)范保障性住房用地秩序，取消非正常供地方式。
對(duì)于已有的非住宅用地性質(zhì)的“自有用地”要轉(zhuǎn)換用地性質(zhì)的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交土地出讓金，或者由國(guó)家按照相應(yīng)用途土地的市場(chǎng)價(jià)格收回后公開(kāi)拍賣(mài)。
如果轉(zhuǎn)換為保障性住房用地，其分配應(yīng)該按照公平的原則，面向所有的應(yīng)該受到保障的群體。
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