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寧夏公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析
摘要 胡xx同志在黨的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，其中包括建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。這個(gè)體系的提出，要求政府在開展基層文化工作中以保障和實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)。筆者從近年來(lái)自治區(qū)公共文化服務(wù)開展實(shí)際情況入手，客觀闡述了寧夏公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基本現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，并提出解決辦法。
關(guān)鍵詞 公共文化服務(wù) 體系建設(shè) 現(xiàn)狀
一、基本現(xiàn)狀
近年來(lái)，我區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)始終保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，隨著公共文化事業(yè)的發(fā)展，公共文化的功能與作用得到了有效的發(fā)揮，為社會(huì)主義文明建設(shè)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。具體表現(xiàn)：一是我區(qū)黨委、政府，把公公文化工作作為宣傳黨的路線、方針、政策， 傳播先進(jìn)思想，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，活躍群眾文化生活和提高全民素質(zhì)的重要途徑和有效手段;二是我區(qū)黨委、政府深入貫徹黨的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的重大戰(zhàn)略部署，積極落實(shí)“小省區(qū)要辦大文化”的奮斗目標(biāo)。三是公共文化設(shè)施建設(shè)有了較大發(fā)展，同時(shí)可開展宣傳、傳播、普及、娛樂(lè)等多項(xiàng)活動(dòng)的文化中心總量逐年加大，現(xiàn)代化、高科技的文化活動(dòng)設(shè)備得到不斷補(bǔ)充;四是基層文化隊(duì)伍日益壯大，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民消費(fèi)水平的提高，廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化、旅游文化、餐飲文化等等均有很大發(fā)展。
五是寧夏文化廳結(jié)合自治區(qū)文化發(fā)展實(shí)際，針對(duì)農(nóng)村和社區(qū)兩大群體，分別制定了《農(nóng)村文化服務(wù)“187”項(xiàng)目》和《社區(qū)文化服務(wù)“365”項(xiàng)目》，目前，這兩個(gè)項(xiàng)目正在按計(jì)劃實(shí)施中。
二、存在問(wèn)題
(一)就總體而言，各地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)主義公共文化的建設(shè)與發(fā)展認(rèn)識(shí)上差異較大。首先有的基層主要領(lǐng)導(dǎo)把公共文化的建設(shè)和發(fā)展作為本地區(qū)整體建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，放在適當(dāng)位置，但部分基層主要領(lǐng)導(dǎo)把公共文化建設(shè)作為負(fù)擔(dān)，對(duì)公共文化建設(shè)不重視、不關(guān)心、不支持，忽視公共文化機(jī)構(gòu)獨(dú)有的功能與作用;其次是有些相關(guān)部門在公共文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)上還存在等、靠、要的問(wèn)題。
(二)老百姓的觀念問(wèn)題。目前，我區(qū)仍有相當(dāng)一部分農(nóng)村百姓，認(rèn)為掙了錢，頭等大事就是蓋房、娶妻生子，對(duì)文化活動(dòng)漠不關(guān)心，在這些百姓看來(lái)，文化活動(dòng)就是走走高蹺，跳跳秧歌，打打麻將，唱段戲。相較于農(nóng)村而言，城市社區(qū)百姓觀念認(rèn)識(shí)有了很大提升，相當(dāng)一部分人對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)持認(rèn)同態(tài)度，但是這主要集中在老年人群，中青年人對(duì)此并不熱衷。
(三)基層人力資源缺乏有效利用。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干在編人員，主要從事其它工作，實(shí)質(zhì)為兼職文化干部, 經(jīng)常抽調(diào)去搞其它工作，不能專職專心的從事公共文化建設(shè)和管理工作，同時(shí)大多文化專干待遇差，身份不明，加之現(xiàn)行管理機(jī)制不活，隸屬關(guān)系模糊等因素，造成公共文化服務(wù)專干不能安心基層文化工作。在活動(dòng)開展方面，由于缺乏群文專干輔導(dǎo)，也直接影響了活動(dòng)開展的效果，具體表現(xiàn)在活動(dòng)內(nèi)容和形式僵化、單一，文化活動(dòng)缺乏藝術(shù)性、創(chuàng)新性。
(四)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足。全區(qū)財(cái)力對(duì)公共文化服務(wù)體系投入總量偏少，為文化館業(yè)務(wù)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，與群眾日益增長(zhǎng)的文化需求不相稱。
(五)設(shè)施設(shè)備沒(méi)有得以盤活。中央財(cái)政每年為我區(qū)配發(fā)幾千萬(wàn)公共文化設(shè)施設(shè)備，目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，有綜合文化站，有網(wǎng)絡(luò)文化站，有文化信息資源共享工程站點(diǎn)，有組織部門搞的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，有教育部門搞得農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程等，這一現(xiàn)象，形成了國(guó)家投入重復(fù)建設(shè)，各持一塊的混亂局面，而且實(shí)際上基層文化站會(huì)掌握設(shè)備的人很少，造成了資源的極大浪費(fèi)。
(六)考核制度不健全，懲獎(jiǎng)機(jī)制不合理。一是沒(méi)有較好的調(diào)動(dòng)人們對(duì)文化建設(shè)的積極性，采取有效的合理的辦法，獎(jiǎng)勵(lì)文化建設(shè)好的單位和個(gè)人;二是還沒(méi)有對(duì)文化建設(shè)落后的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要領(lǐng)導(dǎo)者采取必要的懲罰措施，文化建設(shè)是軟指標(biāo)。
三、解決辦法
(一)政府主導(dǎo)是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的核心。胡xx同志在黨的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，其中包括建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。這個(gè)體系的提出，要求政府在開展公共文化工作中以保障和實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以公共財(cái)政制度和必要的法律法規(guī)為保障。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)鍵在政府行為的到位和責(zé)任的落實(shí)。通過(guò)出臺(tái)有利于文化發(fā)展的政策文件，規(guī)章制度，獎(jiǎng)懲措施，以及領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，社會(huì)各方面的關(guān)注，新聞媒體正面宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的文化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)文化建設(shè)。
(二)發(fā)揮群眾主體作用，文化活動(dòng)特色化、精品化、品牌化。廣大群眾不僅是文化的觀賞者，更是開展文化活動(dòng)的參與者和主角。俗話說(shuō)“一方水土養(yǎng)一方人，一方人孕育一方文化”，全區(qū)各地均有各地自己特點(diǎn)的鄉(xiāng)土文化，這些有特色的鄉(xiāng)土文化，注重與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)本鄉(xiāng)本土的群眾來(lái)說(shuō)，具有認(rèn)同感和凝聚力;對(duì)于公共文化工作開展來(lái)說(shuō)，需要逐漸增強(qiáng)精品意識(shí)、品牌意識(shí)，不斷地創(chuàng)作藝術(shù)精品以此來(lái)凝聚工作對(duì)象把握住群眾需求的時(shí)代脈搏，努力發(fā)掘、集成、發(fā)展本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，借鑒外來(lái)優(yōu)秀文化，運(yùn)用現(xiàn)代文化傳播營(yíng)造廣大群眾喜聞樂(lè)見的本土群眾文化活動(dòng)品牌，努力從各個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)化服務(wù)，使群眾文化服務(wù)品牌深入人心，釋放出群眾文化活動(dòng)應(yīng)有的吸引力、感召力、生命力。通過(guò)打造品牌活動(dòng)，讓其品牌價(jià)值、品牌效應(yīng)和品牌形象提升了群眾文化活動(dòng)的創(chuàng)意、策劃、組織和輔導(dǎo)水平，拓展了群眾文化活動(dòng)的參與效果和社會(huì)影響，使我區(qū)的群眾文化不斷釋放誘人魅力。
(三)加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，建立合理的人才進(jìn)出機(jī)制。 通過(guò)完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一是凡進(jìn)必考，二是公開競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用;完善激勵(lì)機(jī)制，建立目標(biāo)考核體系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。真正把一些文化人才、文化能人，招聘到文化事業(yè)單位來(lái)。通過(guò)職能歸并，建立健全文化人才培養(yǎng)機(jī)制。做到既能提供文化娛樂(lè)，又能提供文化教育;既能開展文化宣傳，又能組織文化服務(wù);既能突出專業(yè)工作，又能承擔(dān)綜合服務(wù);既能開展站辦活動(dòng)，又能做好輔導(dǎo)工作，從而全面承擔(dān)起宣傳教育、科學(xué)普及、文化娛樂(lè)、體育健身、信息傳播等公共文化服務(wù)的綜合職能。在職能歸并的同時(shí)，科學(xué)設(shè)計(jì)群眾喜聞樂(lè)見的基層文化服務(wù)工作載體，建立穩(wěn)定明晰的常規(guī)工作業(yè)態(tài)，積極探索行之有效的公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)方式，努力促進(jìn)公共文化服務(wù)的常態(tài)化和規(guī)范化。盡快實(shí)現(xiàn)工作職能從單一模式向復(fù)合模式的根本轉(zhuǎn)變，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的多方面文化服務(wù)需要。(四)加大投入，建立公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 對(duì)公共文化工作開展來(lái)說(shuō)，只是要其不斷提供公益服務(wù)，卻不給予充分的財(cái)力保障，就如同既要馬兒跑又要馬兒不吃草一樣，是不現(xiàn)實(shí)的。因此，為了確�；鶎游幕⻊�(wù)的公益性，必須建立公共財(cái)政保障機(jī)制，力爭(zhēng)做到將文化建設(shè)納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入我區(qū)政府的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)主管部門要加大公共文化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，確保�？顚Ｓ谩�
采取中央、區(qū)、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政按適當(dāng)比例分擔(dān)的辦法解決農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目成本經(jīng)費(fèi)，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。
(五)合并機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理 。據(jù)寧夏文化廳2006 年度統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)文化館、文化站可用于培訓(xùn)的場(chǎng)地資源106.0 千平方米，人力資源1008 人，如果將各文化館、站原有的場(chǎng)地、人力資源與公共文化設(shè)施設(shè)備資源整合，將會(huì)最大限度的發(fā)揮基層公共文化服務(wù)作用，中央財(cái)政每年為我區(qū)配發(fā)幾千萬(wàn)基層公共文化設(shè)施設(shè)備，但實(shí)際上基層文化站會(huì)掌握設(shè)備的人很少，造成了資源的極大浪費(fèi)。應(yīng)該派出文化服務(wù)專干對(duì)基層文化館、站業(yè)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使文化資源得以有效利用。而且，就農(nóng)村而言，建議合并機(jī)構(gòu)，組建集農(nóng)村基層多種服務(wù)為一體的綜合性公共文化工作機(jī)構(gòu)——綜合文化站，把這些建設(shè)，全部劃歸綜合文化站管理使用。既最大限度的利用了資源優(yōu)勢(shì)，減少了不必要的浪費(fèi)，節(jié)約了人力物力資源，又能更好的服務(wù)人民群專用滿足人民群眾的文化生活需求。
讓綜合文化站的服務(wù)內(nèi)容能夠包括和涵蓋農(nóng)村公共文化服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域和所有方面，改變?cè)瓉?lái)各個(gè)單位之間“互不隸屬、各自為政、各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”的分離狀況，變分散管理為集中管理，變分散服務(wù)為集中服務(wù)，不斷增強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)同能力和集聚效應(yīng)。
( 六) 獎(jiǎng)懲制度，完善考核標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取政府的政策支持，力爭(zhēng)把公共文化服務(wù)體系提上各級(jí)黨委政府的重要議事日程，制定好文化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，納入“抓住新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)新寧夏”的總體目標(biāo)，納入領(lǐng)導(dǎo)班子人氣考核指標(biāo);把社區(qū)、農(nóng)村文化發(fā)展列入文明城市、文明鎮(zhèn)村評(píng)比體系;落實(shí)有關(guān)部門工作職責(zé)，同心協(xié)力，齊抓共管，共同做好農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建工作。為了實(shí)現(xiàn)雙向監(jiān)督，出臺(tái)諸如《全區(qū)文化館考核辦法》、《全區(qū)文化站考核細(xì)則》類的評(píng)估系統(tǒng)，以便政府可以依據(jù)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)公共文化服務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和管制。
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