行政管理經(jīng)驗決策

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　　行政管理經(jīng)驗決策【1】

　　【摘要】在行政管理中，人們對經(jīng)驗決策頗有微詞。

　　但經(jīng)驗決策具有簡便靈活、迅速及時、要求條件低、成本低廉四個特點，在行政管理中被廣泛應(yīng)用。

　　因為經(jīng)驗決策具有啟發(fā)性、創(chuàng)造性、可模仿性三大長處，符合行政決策科學(xué)、創(chuàng)新等原則。

　　當(dāng)然經(jīng)驗決策也有弱點，其成敗難以預(yù)測，依據(jù)較為模糊，在過分情緒化的社會、時代中不適用。

　　行政管理中應(yīng)盡力克服其弱點，發(fā)揚其長處，使之與科學(xué)決策有機(jī)配合。

　　本文擬對此作點探討。

　　【關(guān)鍵詞】行政管理　經(jīng)驗決策

　　一、經(jīng)驗決策的定義及特點

　　經(jīng)驗決策是指領(lǐng)導(dǎo)人在決策時依據(jù)個人或集團(tuán)的智慧、知識、能力和經(jīng)驗等個人素質(zhì)作出的決策。

　　經(jīng)驗決策的一個特點是迅速、及時。

　　因為領(lǐng)導(dǎo)人在進(jìn)行行政決策時，只需要把自己的知識、智慧、能力和經(jīng)驗加以運用就行了。

　　經(jīng)驗決策的另一特點是決策條件要求低，可在任何條件下作出。

　　經(jīng)驗決策不象科學(xué)決策，需要進(jìn)行科學(xué)運算的各種硬件設(shè)施和能設(shè)計和操作軟件的人才，只需領(lǐng)導(dǎo)人把自己知識、智慧、經(jīng)驗的運用和加工，不需要各種各樣的設(shè)備，也不需要運用這些設(shè)備的人才，所受時間、地點和條件的限制少得多。

　　因之，在不具備科學(xué)決策的硬、軟件條件的地方和情況下，經(jīng)驗決策仍然大有市場。

　　經(jīng)驗決策的又一特點是決策成本低廉。

　　行政管理也要嚴(yán)格遵循效益原則，力求用最少的耗費獲得最大的收益。

　　因此，力爭在效益不變的情況下成本最低就是行政管理的重要目標(biāo)了，行政決策也是這樣，要講究決策成本和決策收益。

　　科學(xué)決策無論是時間、人力、物力和財力的耗費上都大大高于經(jīng)驗決策。

　　這一特點就使科學(xué)決策在一定的范圍、層次和內(nèi)容上才有適用性和優(yōu)越性。

　　如果某一行政決策本來范圍很窄，層次較低，內(nèi)容也簡單，無論如何科學(xué)決策，其收益都不可能太高，而且其成本還可能等于或超過收益。

　　這時，如果用經(jīng)驗決策，出錯的可能性又很小，其收益也不會比科學(xué)決策后少多少。

　　而科學(xué)決策則成本很高，經(jīng)驗決策則成本較低。

　　此時，經(jīng)驗決策就是決策者高明的選擇了。

　　二、經(jīng)驗決策在行政管理中的優(yōu)勢

　　首先，經(jīng)驗決策具有啟發(fā)性。

　　行政決策者運用經(jīng)驗決策方式作出決策時，總是把自己以往的某些經(jīng)驗、知識，根據(jù)決策的目標(biāo)、內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)的思考，重新進(jìn)行多種組合，從而形成一種新的認(rèn)識，作出新的推斷。

　　如果沒有以往經(jīng)驗的啟發(fā)。

　　他很難做出這種新的決定。

　　而且事物總是有因果聯(lián)系、歷史聯(lián)系的。

　　此一問題雖然是新形勢、新環(huán)境下的問題，但它與往昔這類問題之間的相似，就啟發(fā)人們從那個問題的因果、歷史聯(lián)系去尋找問題出現(xiàn)的原因和解決問題的著眼點和契機(jī)。

　　往往這種啟發(fā)非常重要，可以說會引發(fā)行政領(lǐng)導(dǎo)人的靈感，使一些問題很容易解決。

　　當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)人在進(jìn)行經(jīng)驗的重新組合時，肯定還要運用自己的知識和智慧。

　　但涌現(xiàn)于決策者腦海中的那些具有啟發(fā)性的經(jīng)驗實例，確實起到了啟迪和誘發(fā)作用。

　　領(lǐng)導(dǎo)人受到這些啟發(fā)而作出正確的選擇和判斷。

　　難怪美國哈佛大學(xué)無論是經(jīng)濟(jì)管理還是行政管理專業(yè)的學(xué)生都必須學(xué)習(xí)管理案例分析課程，學(xué)校還規(guī)定學(xué)生必須熟記近千個管理案例呢。

　　如果一個人毫無經(jīng)驗，遇到問題時，頭腦里就會一片空白。

　　而經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)者則可能在無數(shù)掠過腦海的實例中去捕捉思維的契機(jī)，在一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由此事物聯(lián)想到彼事物，通過其間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，進(jìn)行一系列的聯(lián)想和推論，從而發(fā)現(xiàn)解決問題的方案。

　　因此，在行政管理中，采用富有啟發(fā)性的經(jīng)驗決策往往能使一些棘手的問題迎刃而解。

　　其次，經(jīng)驗決策的另一優(yōu)勢是富有創(chuàng)造性。

　　人們運用經(jīng)驗做決策，決不是將此事與彼事作簡單的類比，對過去的經(jīng)驗作機(jī)械的模仿，而是對以往的經(jīng)驗進(jìn)行重新組合。

　　不僅如此，人們運用經(jīng)驗作決策時，還在時間上把過去的經(jīng)驗推廣到另一個領(lǐng)域，即是對經(jīng)驗進(jìn)行縱向和橫向的推廣。

　　因此，他們是在利用已被擴(kuò)展了的知識作決策，決策具有了創(chuàng)造性的長處。

　　同樣，人們以過去的經(jīng)驗為參照系，又會作出創(chuàng)造性的、完全不同于過去經(jīng)驗的決策。

　　經(jīng)驗決策的又一優(yōu)勢是具有可模仿性，因為這種可模仿性使決策問題變得簡單、容易。

　　行政工作是有周期性的，過去出現(xiàn)過的事情往往又會重演。

　　歷史常常是驚人的相似。

　　如果前一周期出現(xiàn)過或處理過的問題又出現(xiàn)了，需要行政領(lǐng)導(dǎo)人作出決斷時，他往往會援用前例之處理方法很簡單、容易地作出決策。

　　例如某地常遇澇災(zāi)，年年抗?jié)�、防澇，因為是例行性的工作，決策時只需按前面的方法辦理就行了，充其量是在規(guī)模和程度上不同而已。

　　決策的這種可模仿性使領(lǐng)導(dǎo)者決策工作量減少，有更多的時間去進(jìn)行其它工作。

　　三、經(jīng)驗性決策的不足和對策

　　首先，經(jīng)驗決策過于把行政管理工作的成敗寄托在行政首長的個人素質(zhì)和個人經(jīng)驗上，使人們難以準(zhǔn)確估計其成敗。

　　任何個人，其素質(zhì)、其經(jīng)驗都不可能是完善的，都帶有相當(dāng)?shù)钠�面性，因而判斷失誤就很難避免。

　　就某一位領(lǐng)導(dǎo)人而言，其在某個時期，某種場合，其素質(zhì)和經(jīng)驗是有功效的，而在另一個時期、另一種場合其素質(zhì)和經(jīng)驗可能會是無功效、甚至是負(fù)效應(yīng)的。

　　其次，經(jīng)驗決策要有效，既要求行政領(lǐng)導(dǎo)人理智、客觀和冷靜，又要求時代、社會都處在正常而有序的發(fā)展過程中。

　　過分情緒化、過分浪漫的領(lǐng)導(dǎo)人在采用經(jīng)驗決策作決定時，容易背離理性，成為主觀主義者，犯下錯誤。

　　在情緒沖動的社會背景下，不少領(lǐng)導(dǎo)人都免不了時代的影響和沖擊，成為情緒化的俘虜，利用經(jīng)驗決策時，容易作出錯誤的決策。

　　因之，在過分情緒化的社會、時代中，必須用科學(xué)決策才能作出正確的決策。

　　再次，經(jīng)驗決策的依據(jù)和作出決策的內(nèi)容一般都較模糊，如果非常清楚，那一定是涉及面很小，內(nèi)容很單一的決策。

　　如果決策的范圍廣、層次高，內(nèi)容又很浩繁，其中許多方面要經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)計算和科學(xué)預(yù)測的，不能采用經(jīng)驗決策的模式。

　　象工程建設(shè)、巨大投資、軍事指揮、經(jīng)濟(jì)計劃、社會發(fā)展等方面的決策，都要求準(zhǔn)確、嚴(yán)密和可靠，絲毫的疏忽和差錯都會造成巨大的損失。

　　因之，必須借助科學(xué)方法和科學(xué)手段，才能使決策的準(zhǔn)確性、精密度得到保證。

　　經(jīng)驗決策則無法在量化的要求上達(dá)到?jīng)Q策本身的要求。

　　行政管理與行政環(huán)境【2】

　　摘要：近幾十年，由于人口劇增、環(huán)境污染、食物短缺、能源緊張和資源破壞等環(huán)境危機(jī)的逐漸加深，喚起了人們對生態(tài)環(huán)境問題的普遍關(guān)注和高度重視，并在此基礎(chǔ)上興起和形成了行政生態(tài)學(xué)。

　　行政生態(tài)學(xué)的基本思想，開辟了行政管理學(xué)研究的新途徑，被認(rèn)為是行政生態(tài)學(xué)的代表作。

　　此后，對行政管理與行政環(huán)境研究就日益受到了行政管理學(xué)界和行政活動家的廣泛關(guān)注。

　　關(guān)鍵詞：行政管理;行政環(huán)境;辯證關(guān)系;行政系統(tǒng)優(yōu)化;科學(xué)管理

　　一、行政管理概述

　　1.行政管理的基本涵義

　　行政管理(administration management)是運用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動。

　　也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。

　　行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。

　　它是社會系統(tǒng)的一個重要分系統(tǒng)。

　　行政管理的對象包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個方面。

　　2.行政管理類型

　　(1)國民經(jīng)濟(jì)管理。

　　這是國家行政機(jī)關(guān)對社會經(jīng)濟(jì)生活所實行的管理。

　　包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、財政金融、商業(yè)貿(mào)易 以及環(huán)境保護(hù)和公用事業(yè)的管理。

　　(2)民政管理。

　　民政管理包括社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫和安置等管理。

　　(3)文化教育管理。

　　文化教育管理包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)的管理。

　　(4)公安司法行政管理。

　　公安司法行政管理包括治安、交通、消防、邊防等管理，以及律師事務(wù)、公證事務(wù)、勞改獄政管理等。

　　二、行政環(huán)境概述

　　1.行政環(huán)境的基本涵義

　　在行政管理領(lǐng)域，行政系統(tǒng)與其周圍行政環(huán)境之間的有機(jī)聯(lián)系，便構(gòu)成行政生態(tài)系統(tǒng)。

　　行政系統(tǒng)是指由行政組織和行政人員組成的，有活力的行政現(xiàn)象和行為過程。

　　行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的外部條件的總和。

　　這些條件有物質(zhì)的、精神的有形的，無形的有自然的和社會的。

　　凡是作用于行政系統(tǒng)，并為行政系統(tǒng)反作用所影響的條件和因素，都屬于行政環(huán)境的范圍。

　　2.行政環(huán)境的類型

　　(1)從作用于一國行政管理的主要因素的屬性來分。

　　以此為依據(jù)，可以把行政環(huán)境分為行政自然環(huán)境和行政人文環(huán)境兩類。

　　①行政自然環(huán)境，指一個國家或地區(qū)的行政管理直接或間接面臨的相關(guān)的自然條件。

　　它包括一個國家或地區(qū)的地理位置、土壤氣候、生態(tài)條件、動植物資源、礦藏資源等。

　　②行政人文環(huán)境，指一個國家或地區(qū)的行政管理直接或間接面臨的社會人文條件。

　　它包括經(jīng)濟(jì)的、社會的、政治的、法律的諸種關(guān)系、習(xí)俗、體制、風(fēng)氣和倫理觀念，也包括社會輿論、宗教、文學(xué)、哲學(xué)、科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)方式、交換分配方式等因素，還包括生活在這些因素構(gòu)成的氛圍中的社會群體、社區(qū)組織、階級、階層、利益集團(tuán)和政黨等。

　　(2)從作用于一國行政管理的主要因素的國別界域來分。

　　以此為依據(jù)，可以把行政環(huán)境分為國內(nèi)行政環(huán)境和國際行政環(huán)境兩類：①國內(nèi)行政環(huán)境，指一國領(lǐng)土內(nèi)社會各方面的物質(zhì)文明和精神文明的基本狀況。

　　其中又以經(jīng)濟(jì)狀況、政治氛圍和文化環(huán)境為主要因素。

　　②國際行政環(huán)境，指一國行政管理運作過程中所面臨的國際條件和國際關(guān)系。

　　隨著信息時代的到來，偌大的地球變成了一個家園—“地球村”。

　　在“地球村”里，和平共處與共同的可持續(xù)發(fā)展成了國際社會的兩大主流。

　　(3)以行政系統(tǒng)自身界線來分。

　　以此為依據(jù)，可以把行政環(huán)境分為系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境和系統(tǒng)外部環(huán)境：①系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境，指與行政組織的生存發(fā)展相關(guān)聯(lián)的、在行政系統(tǒng)之內(nèi)的、對行政運行產(chǎn)生直接、具體影響的各種物質(zhì)的、精神的因素或條件。

　　內(nèi)部環(huán)境是行政組織維持生存和發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和直接依據(jù)。

　　②系統(tǒng)外部環(huán)境，指與行政有關(guān)聯(lián)的、在行政系統(tǒng)界線之外的、對行政運行產(chǎn)生直接或間接影響的各種因素或條件。

　　三、行政環(huán)境和行政管理的辯證關(guān)系

　　1.行政環(huán)境是行政管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件

　　行政環(huán)境是行政管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件，它決定、影響或制約行政管理目標(biāo)的制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制運行和活動方式的選擇等。

　　可以說，有什么樣的行政環(huán)境，就必須有或必定有什么樣的行政管理。

　　2.行政管理對行政環(huán)境進(jìn)行利用和改造

　　行政管理對行政環(huán)境的利用和改造，表明的是行政管理對行政環(huán)境的反作用。

　　行政管理是國家行政機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力，對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行依法管理的活動。

　　所以，行政管理對行政環(huán)境的作用也符合恩格斯關(guān)于國家權(quán)力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用的論述。

　　為此，我們也可以把行政管理對于行政環(huán)境的反作用歸結(jié)為當(dāng)行政管理沿著行政環(huán)境發(fā)展方向發(fā)生作用時，對行政環(huán)境特別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等環(huán)境的發(fā)展就起積極的推進(jìn)作用當(dāng)行政管理沿著與行政環(huán)境相反的發(fā)展方向發(fā)生作用時，對行政環(huán)境的發(fā)就起阻礙的消極作用。

　　由此可以看出行政管理存在和發(fā)展的全部價值就在于它在適應(yīng)行政環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極地促進(jìn)其所賴以建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國家政權(quán)的鞏固和發(fā)展，在于它對行政環(huán)境的能動的改造。

　　四、結(jié)論

　　行政管理與行政環(huán)境的平衡，是行政管理與行政環(huán)境相互作用的必然過程，是行政管理系統(tǒng)存在和發(fā)展的必要條件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。

　　行政環(huán)境不是一成不變的, 而是始終處于不斷變化的動態(tài)過程之中。

　　行政管理對其適應(yīng)的過程實質(zhì)上又是不斷變化的過程。

　　因此，行政管理與行政環(huán)境之間的平衡是相對的、暫時的。

　　平衡預(yù)示著新的不平衡、不適應(yīng)，不平衡、不適應(yīng)又預(yù)示著新的平衡、適應(yīng)。

　　這種相對平衡主要是指行政管理符合行政環(huán)境的基本性質(zhì)，首先是符合社會環(huán)境特別是社會制度的性質(zhì)行政管理適應(yīng)行政環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展水平行政管理適應(yīng)行政環(huán)境的發(fā)展方向。

　　參考文獻(xiàn):

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