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行政管理法制化論文
行政管理法制化論文【1】
摘要：目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要想真正地保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利實現(xiàn)，就必須制定出行之有效的行政管理保障體系。
行政管理法制化無疑是最佳的選擇方案。
然而，在傳統(tǒng)的行政管理理念影響下，我國的行政管理法制化道路還是比較漫長的，其在法制化的進(jìn)程中亦是會遇到一些現(xiàn)實問題有待解決。
本文結(jié)合當(dāng)前行政管理法制化過程中存在的問題，探索如何有效地促進(jìn)我國行政管理法制化順利實現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：行政管理;法制化;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量顯著提高。
并且，人們逐漸認(rèn)識到科技創(chuàng)新對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。
為此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建創(chuàng)新型國家已經(jīng)成為當(dāng)前社會發(fā)展的重要任務(wù)。
然而，在諸多因素的影響下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不順利。
這與行政管理法制化程度不高是分不開的。
因此，加強行政管理的法制化是目前我國政府的一項重要任務(wù)。
一、行政管理法制化
以國家的憲法為基礎(chǔ)，擬定系統(tǒng)、完善的行政管理法規(guī)，使得行政管理體系在法律環(huán)境中運行，從而有效地保障行政管理的具體活動依法執(zhí)行，服務(wù)于廣大的人民群眾。
行政管理法是我國政府機關(guān)工作人員處理公共事務(wù)的重要法律依據(jù)。
目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，構(gòu)建系統(tǒng)、完善的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，推動國民經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，都需要構(gòu)建科學(xué)、全面的行政管理法律法規(guī)來指導(dǎo)行政機關(guān)為人民服務(wù)。
只有行政管理法制化，才能夠有效地保證我國社會建設(shè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
二、行政管理法制化進(jìn)程中存在的主要問題
(一)行政管理程序法發(fā)展相對滯后
對于行政管理法制化來講，程序以及規(guī)則的民主化是最為基本的要求。
其體現(xiàn)了行政活動的透明度以及公民參與度。
在行政機構(gòu)執(zhí)行公務(wù)時，要出示有關(guān)的工作證件，并將管理對象的權(quán)利告知當(dāng)事人。
在執(zhí)行任務(wù)的過程中，做到公平、公正，是公務(wù)人員基本的職業(yè)素質(zhì)。
目前，國內(nèi)在這方面已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)定，但是，缺乏細(xì)致性和全面性。
并且，在很多程序上還未能實現(xiàn)具有實際意義的法制化。
以至于網(wǎng)絡(luò)媒體時常出現(xiàn)這樣的名詞“越權(quán)執(zhí)法”、“暗箱執(zhí)法”以及“以權(quán)壓法”等，這些問題的出現(xiàn)造成了嚴(yán)重的不良社會影響，使得人們對行政機關(guān)的任務(wù)執(zhí)行產(chǎn)生了一定的抵觸情緒。
(二)行政管理執(zhí)法方式有待改進(jìn)
城市管理中經(jīng)常會出現(xiàn)行政執(zhí)法。
目前，我國的城市管理工作中的一個重要創(chuàng)新就是實施行政處罰權(quán)。
其有效地推動了城市管理行政執(zhí)法的法制化、專業(yè)化以及統(tǒng)一化。
但是，在例如管理機制、執(zhí)法人員素質(zhì)以及執(zhí)法環(huán)境等諸多因素的嚴(yán)重影響下，集中行政處罰權(quán)在城市管理過程中取得的效果并不理想。
具體來講，行政管理的主體是政府部門，其他組織或個人對城市管理的參與并不熱衷;長效的管理機制明顯不足。
在多數(shù)的城市管理過程中，主要的管理形式都是“突擊”或者“運動”的形式，城市管理者多數(shù)都是憑借著主觀判斷或者自身經(jīng)驗，這些管理工作也僅僅是“治標(biāo)”，卻不能真正地“治本”，歸其原因就在于沒有建立完善的長期管理機制，以至于管理人員在一些具體情況下“無章可循”;管理部門負(fù)責(zé)人缺乏足夠的管理經(jīng)驗。
在部分城市中，城市有關(guān)的管理部門負(fù)責(zé)人對城市管理問題缺乏足夠的認(rèn)識，其并未制定出系統(tǒng)、完善的長期規(guī)劃，以至于在遇到事情時，常常選擇“堵”的方式進(jìn)行處理，對“疏”類管理方式缺乏足夠的認(rèn)識。
(三)行政管理的多頭執(zhí)法，嚴(yán)重地影響到執(zhí)法效率
長期以來，我國政府的行政管理工作都是涉及范圍最廣的。
以至于呈現(xiàn)出“多頭執(zhí)法，多層執(zhí)法”特點。
也就是說，在具體的活動管理過程中，相關(guān)的當(dāng)事人需要接受來自政府不同層面、不同方面的管理者的監(jiān)管。
這種“重復(fù)管理，交叉執(zhí)法”不僅嚴(yán)重地降低了執(zhí)法效率，還為當(dāng)事人造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)等方面負(fù)擔(dān)。
不僅如此，由于是多個部門共同管理，在出現(xiàn)問題時，常常各部門之間相互推諉，很多責(zé)任都無人負(fù)責(zé)。
三、行政管理法制化促進(jìn)措施
(一)加強行政管理程序法制化
(1)構(gòu)建系統(tǒng)、完整的行政管理執(zhí)法程序，并將其嚴(yán)格地落到實處，從而使得執(zhí)法人員在執(zhí)行過程中，能夠做到“有章可循”。
(2)對行政管理執(zhí)法程序不斷更新與完善。
為了更好地解決當(dāng)前行政執(zhí)法人員在執(zhí)行過程中“無章可循”問題，應(yīng)對行政管理執(zhí)法程序進(jìn)行不斷更新與完善，使其更加具有時效性和指導(dǎo)性，進(jìn)而更好地提高行政管理效率。
(3)有效加強監(jiān)督機制。
對于行政管理機構(gòu)來講，其內(nèi)部存在一定的自治權(quán)利是不可避免的。
政策的制定，不可能將所有細(xì)節(jié)都考慮進(jìn)去，因為很多細(xì)節(jié)變化都是隨著時間的推移不斷產(chǎn)生的，而政策的制定則是需要一定的時間。
所以，加強監(jiān)督機制的構(gòu)建與執(zhí)行，是有效保障行政管理程序法制化的重要存在。
監(jiān)督的主要內(nèi)容包括行政管理程序的步驟、方式以及時間和順序等。
(二)改進(jìn)行政管理執(zhí)法方式
(1)將憲法和法律作為行政管理執(zhí)法方式制定的根本依據(jù)。
(2)嚴(yán)格落實依法行政以及制度構(gòu)建，并嚴(yán)格執(zhí)行行政管理制度“管人、管事、管權(quán)”。
(3)加強政府主導(dǎo)，推動部門協(xié)調(diào)合作，鼓勵全社會參與管理機制的制定與執(zhí)行。
(4)加強行政管理部門管理人員的在職培訓(xùn)工作，進(jìn)而實現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、法制化以及長期化和規(guī)范化。
(5)充分推動監(jiān)督職能的運用，實行責(zé)任的追究制度，并做到權(quán)責(zé)分明，嚴(yán)格落實。
(三)加強行政管理的監(jiān)督管理
(1)依法執(zhí)行行政處罰權(quán)，有效提高行政管理部門的行政工作效率。
(2)對有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行更新與完善，合理解決管理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況。
(3)加強行政執(zhí)法人員的法律意識，并做好相關(guān)知識的培訓(xùn)工作，使得有關(guān)的問題得到更好地解決。
(4)嚴(yán)格落實“人人平等”原則，引導(dǎo)管理者正確認(rèn)識到自身的職責(zé)所在，從而在執(zhí)法過程中，能夠公平、公正地對待問題，給出正確的解決措施。
(5)對行政管理事件的應(yīng)急機制進(jìn)行加強，協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，做好行政監(jiān)督。
四、行政管理法制化的關(guān)鍵內(nèi)容
(一)樹立牢固的法制觀念
(1)在行政管理過程中，執(zhí)法者應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的“治人”理念，將法律法規(guī)作為行政管理的根本依據(jù)，而不是根據(jù)對自己的“利與弊”決定法規(guī)的是否采用。
并且，在日常的行政管理中，要形成正確的服務(wù)意識，依法維護(hù)社會的公平與工正，保護(hù)人民群眾的切身利益。
(2)積極促進(jìn)執(zhí)法觀念的合理轉(zhuǎn)變。
正確、與時俱進(jìn)的執(zhí)法觀念是執(zhí)法人員有效執(zhí)法的重要指導(dǎo)思想。
要想真正地實現(xiàn)執(zhí)法效果加強，就必須要不斷加強執(zhí)法觀念的科學(xué)轉(zhuǎn)變。
具體來講，就是執(zhí)法人員要將“整人”或者“優(yōu)越”觀念徹底改掉，樹立行政服務(wù)、平等互助以及民主執(zhí)法等觀念。
同時，要對“能動執(zhí)法”給予高度重視，在具體的行政活動執(zhí)行過程中，充分發(fā)揮自身的主體能動性，遵循法律、法規(guī)，自覺詮釋法律法規(guī)，進(jìn)而將法律精神充分體現(xiàn)在執(zhí)法過程中。
(二)促進(jìn)執(zhí)法能力的提高
(1)提升執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。
職業(yè)道德教育對于受到多元化價值觀嚴(yán)重影響的執(zhí)法者來講無疑是非常必要的。
樹立正確的人生觀、價值觀，甚至權(quán)力觀，對于防腐倡廉具有重要的推動作用。
(2)提高執(zhí)法者的法律認(rèn)知度。
定期或不定期地進(jìn)行執(zhí)法者的行政管理法律常識培訓(xùn)，有助于促進(jìn)執(zhí)法者加強自身的法律知識學(xué)習(xí)，并及時掌握每年不斷更新的法律、法規(guī)，以及這些更改的條款的適用范圍和具體運用方法。
(3)加強心理學(xué)知識學(xué)習(xí)。
目前，違法心理學(xué)在行政管理方面用處越來越大。
由于執(zhí)法者在執(zhí)行任務(wù)的過程中，面對的是各類的違法者，其內(nèi)心的活動帶有一定的規(guī)律性，而違法心理學(xué)就是對這方面進(jìn)行研究的心理學(xué)，其能夠幫助執(zhí)法者更好地了解違法者的違法心理，從而制定出合理的應(yīng)對措施。
所以，行政管理執(zhí)法者如果能夠?qū)υ摾碚撨M(jìn)行很好地掌握，并能夠成功地運用到實際的執(zhí)法過程中，對目的的實現(xiàn)很有幫助。
(4)積極推進(jìn)行政執(zhí)法部門建設(shè)。
有效推行集中行政處罰權(quán)制度，并將這一制度落到實處。
在執(zhí)行的過程中，要認(rèn)識到該制度的執(zhí)行需要各部門的通力配合，并在制度的構(gòu)建上將各主體的關(guān)系理順;同時，在執(zhí)行的過程中，也要分清哪些是該集中的，哪些是可以某個部門單獨執(zhí)行的，從而避免造成人員以及時間浪費;不僅如此，還要根據(jù)憲法等法律要求，制定執(zhí)法責(zé)任制，并嚴(yán)格落實。
從而將執(zhí)法責(zé)任有效落實，高效解決權(quán)責(zé)不明，執(zhí)法混亂等問題。
進(jìn)而使得行政管理部門的執(zhí)法更加規(guī)范化、法制化。
為了達(dá)到更好的實施效果，評估與監(jiān)管策略應(yīng)做到及時更新與完善。
(三)進(jìn)一步完善我國的立法工作
改革開放以來，我國的立法工作在不斷的改革過程中，已經(jīng)取得了較為理想的改革成果。
目前，已經(jīng)構(gòu)成了以憲法為中心的社會主義法律系統(tǒng)。
但是，在行政管理法制化進(jìn)程中，仍需要對部門原則以及程序進(jìn)行更新與完善。
(1)加強行政立法的規(guī)范化。
現(xiàn)代國家立法實際上多為行政立法，由立法機關(guān)授權(quán)行政機關(guān)進(jìn)行，可稱為委任立法，是行政機關(guān)在法定范圍內(nèi)制定執(zhí)行法律和管理國家行政事務(wù)的規(guī)范性文件(行政法規(guī)、行政規(guī)章)的活動。
其實質(zhì)為立法行為，其形式為抽象行政行為，屬行使行政權(quán)的范疇。
為保證行政立法的質(zhì)量，維護(hù)立法體系的內(nèi)部和諧統(tǒng)一，保持國家法制化的統(tǒng)一與權(quán)威，完善行政立法規(guī)范化，健全行政立法制度是十分必要的。
當(dāng)前，行政法治實踐中在某些領(lǐng)域尚有無法可依，而在另一些領(lǐng)域卻主要是有法不依或有法難依。
究其原因，從行政立法的角度審視，與行政立法有失規(guī)范化和立法監(jiān)督制度缺失不無關(guān)系。
(2)提高行政立法質(zhì)量。
完善立法工作制度，提高行政立法質(zhì)量。
立法是一項基礎(chǔ)性工作，只有有法可依，才能依法辦事。
推進(jìn)依法行政工作，首先要進(jìn)行科學(xué)的立法規(guī)劃，堅持立法項目立項和論證制度。
其次要不斷完善立法程序，做好立法調(diào)研，通過調(diào)查、座談、公布草案等方式廣泛聽取意見;實行立法聽證制度，堅決克服部門利益傾向。
最后要針對開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會的新局面，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，適時修訂法律，完善行政管理的法律依據(jù)。
行政執(zhí)法處罰是手段，教育是目的。
行政處罰是一種損益性的行政執(zhí)法行為，行政相對人對行政處罰或多或少都有抵觸情緒，要想使行政相對人心悅誠服地接受處罰，要求行政執(zhí)法人員既要能熟練解釋行政相對人所違反的法律條款還要善于做細(xì)致、耐心的思想工作，使行政相對人了解法律，認(rèn)識錯誤，避免再犯，達(dá)到教育的目的。
如果缺乏執(zhí)法技巧，行政相對人接受行政處罰都是被動、強制接受，執(zhí)法目的難以達(dá)到。
五、結(jié)論
依法治國，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民治理國家的根本途徑，其不僅是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，更是我國社會文明發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。
同時，其也是社會主義社會長治久安的基本保障。
可以說，行政管理法制化的目的就是要實現(xiàn)依法治國。
改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的蓬勃發(fā)展，是我國行政管理法制化建設(shè)得以充分發(fā)展和不斷完善的根本原因。
行政管理法制化就是要建立和完善行政主體及其行為，保證行政主體沿著既定的軌道行事，使行政權(quán)能夠從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極主動地滿足人民群眾各方面的要求。
在我國行政管理法制化的進(jìn)程中，會繼續(xù)出現(xiàn)各種新問題、新情況，這就要求各級政府要不斷增強法治意識、服務(wù)意識，實現(xiàn)行政工作高效率，切實提高依法行政和應(yīng)對、處理復(fù)雜局面的能力。
要全面加強行政管理能力建設(shè)，加強行政組織法制化、行政職權(quán)法制化、行政程序法制化和行政立法等方面工作，強化行政人員的法治意識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，提高全民的法律素質(zhì)，全面實現(xiàn)行政管理法制化。
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行政倫理法制化論文【2】
摘要中國正處于社會轉(zhuǎn)型期,一方面現(xiàn)代的行政倫理體制尚未建立,另一方面受到傳統(tǒng)行政文化的影響。
現(xiàn)實中行政倫理失范的現(xiàn)象接連不斷,行政倫理問題越來越受到重視。
本文指出要加強公職人員行政倫理素養(yǎng),必須確立行政倫理法制化建設(shè)的思路,以法律強制的手段確保行政主體遵守最基本的行政倫理規(guī)范,通過法律的剛性措施與倫理道德的軟性結(jié)合,從根本上防治,建設(shè)服務(wù)型政府。
關(guān)鍵詞行政倫理 法制化 服務(wù)型政府
一、行政倫理與行政倫理法制化
行政倫理指的是行政主體(包括國家行政機關(guān)及其公務(wù)員)在行使公共權(quán)力、從事公務(wù)活動中,所應(yīng)確立和遵守的倫理理念、倫理行為和倫理規(guī)范等。
傳統(tǒng)的行政倫理建設(shè)主要從對行政人員進(jìn)行思想道德教育入手,促使其提高個人道德修養(yǎng)、責(zé)任意識、公仆意識。
另一個重要的行政倫理建設(shè)手段是建全法律制度,從制度的角度對行政主體進(jìn)行規(guī)范,讓那些不道德的行政人員無漏洞可鉆,從根本上解決行政倫理失范問題。
中國傳統(tǒng)的行政倫理(或者說政治道德)多強調(diào)以官員個人為主體的修身養(yǎng)性。
但是,倫理道德是規(guī)范個體行為的價值標(biāo)準(zhǔn)體系,要求修為個體積極主動地嚴(yán)格要求自己,踐行倫理道德規(guī)范。
它不會自發(fā)地轉(zhuǎn)化為個體的內(nèi)在修養(yǎng),也不會自發(fā)地約束行政主體的行為。
我國正處在由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明過渡的經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型期,新的規(guī)范系統(tǒng)還沒來得及建立,舊的規(guī)范體系已被打破,行政主體由于缺少了有效的規(guī)范,在行使行政權(quán)力時擁有了更多的變化空間。
近年來,不斷出現(xiàn)的官員行為、“官場雷語”等現(xiàn)象無不一次又一次地說明我國行政倫理失范現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
傳統(tǒng)的、單一的思想政治道德教育在這一時期所發(fā)揮的作用效果并不明顯,迫切要求用系統(tǒng)、完善、具體的行政倫理法律規(guī)范來約束行政主體的行為。
行政倫理法制化就是把行政主體在行使公共權(quán)力,從事公務(wù)活動中所應(yīng)確立和遵守的基本倫理原則和道德要求提升、規(guī)定為法律制度,并根據(jù)這種法律制度建立起來的行政秩序。
行政倫理法制化通過把一系列體現(xiàn)國家意志和反映社會公共利益的法規(guī)、制度和行政倫理結(jié)合起來,對行政主體具有普遍的倫理約束作用。
二、為什么必須把行政倫理法制化
首先,從人對利益追求的角度看,每個人都有一定的自利要求。
古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾說:人是什么,一半是天使,一半是野獸。
人不可能完美無缺,市場經(jīng)濟(jì)條件下,人的倫理道德都受到了更大的考驗。
行政主體掌握國家政權(quán),管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù),是公共權(quán)力的代表,所追求的就應(yīng)該是國家利益和社會公共利益。
但是,行政主體同時也是具有利己性的個體和群體,也存在對利益的追求。
“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的”,在強大的行政權(quán)力面前,如果沒有有效的約束機制,僅靠行政主體的道德修養(yǎng)無法保證國家利益和公眾的利益不受到侵犯。
所以,為了防止這種行政倫理失范的現(xiàn)象發(fā)生,首先要確定和滿足行政主體合理利益,保證行政主體工作起來后顧無憂,重點對那些膨脹的私利加以約束,也就是必須以法制化的手段對其行政倫理加以約束。
其次,從倫理道德的養(yǎng)成規(guī)律來看,人接受和踐行倫理道德都有一個由外而內(nèi),從他律到自律的過程,行政主體倫理道德的養(yǎng)成也不是自然而然地發(fā)生的,只有憑借外部權(quán)威的力量,以賞罰為內(nèi)容的實施機制的支持發(fā)生作用。
而這種權(quán)威力量的最可靠保證就是法律制度。
法律制度的約束是一種比較正式的外部約束,能夠?qū)惱淼赖乱?guī)范轉(zhuǎn)化為具體的、量化的法律要求,使倫理規(guī)范成為行政主體行為選擇時的“條件反射”,引導(dǎo)行政主體逐步地通過他律實現(xiàn)自律。
再次,從傳統(tǒng)的思想道德教育所發(fā)揮的作用來看,道德教育主要關(guān)注個體的修為,對行政主體的“群體惡”往往束手無策。
傳統(tǒng)的思想道德教育更關(guān)心行政主體個體善,注重個人意識、個人修養(yǎng)和個人行為。
在此基礎(chǔ)上,行政倫理的實現(xiàn)就只能依賴于行政領(lǐng)導(dǎo)(或公務(wù)員)不穩(wěn)定的,往往也是不可靠的理性和自覺性。
而行政倫理法制化后是一種“集體理性”,具有一定的普遍性,注重群體意識、群體修養(yǎng)和群體行為。
只有在法律制度的規(guī)約下,行政倫理方能真正體現(xiàn)為群體之善。
行政倫理法制化是通過法律制度所具有的普遍約束力實現(xiàn)從行政主體個體善向行政組織群體善轉(zhuǎn)化,是個體行為在群體中升華的基礎(chǔ),是行政倫理由低級向高級發(fā)展的標(biāo)志。
最后,我們要注意的是強調(diào)行政倫理法制化并不意味著以法制化手段代替行政倫理建設(shè)的全部,也不是說所有的行政倫理道德內(nèi)容都可以用法律規(guī)范加以約束。
社會轉(zhuǎn)型期,利益關(guān)系日益復(fù)雜,不可能僅靠任何一種社會規(guī)范的單獨作用。
行政倫理法制化只是約束行政主體行為的一種手段,其價值功能的發(fā)揮空間仍有閾限邊際。
能夠進(jìn)行法制化的行政倫理,其范圍應(yīng)滿足兩個基本條件。
一是行政主體“應(yīng)該”而且“必須”做到的倫理道德規(guī)范。
這是行政倫理法制化的下限,這個限度保證行政主體不會也不能侵犯公眾利益。
二是行政主體“能夠”做到的一些基本的道德要求,也就是行政主體所能夠普遍達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。
這是行政倫理法制化的上限,這是因為我們也不能要求行政主體都是道德修養(yǎng)極高的圣人。
三、行政倫理法制化的核心是行政倫理立法
法律制度發(fā)揮作用要經(jīng)歷立法、守法、執(zhí)法、監(jiān)督等環(huán)節(jié),也就是我們經(jīng)常說的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究”。
這其中有法可依是基礎(chǔ),也就是說立法是最核心的環(huán)節(jié)。
無法可依,其他一切都是枉然。
行政倫理法制化,最關(guān)鍵的是通過立法把行政主體行使行政權(quán)力時“必須”遵守和“能夠”做到的行政倫理道德規(guī)范以法律的、制度的形式表現(xiàn)出來。
“以禮入法”是中國古代封建社會早就存在的做法。
封建統(tǒng)治者將儒家學(xué)派所倡導(dǎo)的“三綱五�！�、“忠君”、“孝悌”、“貞節(jié)”等最為重要的道德規(guī)范直接引入法律條款并加以強制推行。
這種“以法促德”的做法使體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的封建倫理道德成為社會普通接受并共同遵守的道德要求。
去除掉它的具有欺騙性和腐朽性的內(nèi)容,而借助它法制化的有效外殼來構(gòu)建和推行體現(xiàn)廣大人民根本利益的社會主義行政倫理,這無疑是具有啟示意義的。
當(dāng)代世界許多國家在行政倫理“立法”方面也進(jìn)行了一定實踐。
如美國先后頒布了《政府道德法案》、《美國行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》等;加拿大、日本、韓國、英國、法國等許多國家也都先后頒布了類似的道德法典。
世界經(jīng)合組織1998年通過的《公共服務(wù)倫理管理原則》第二條原則強調(diào)“行政倫理規(guī)范應(yīng)該納入法制框架”。
可見,通過行政倫理立法,實現(xiàn)行政倫理法制化已成為世界各國行政倫理建設(shè)的普遍趨勢。
我國近幾年也相繼制定和頒布實施了一些相關(guān)的法律規(guī)范,如《國家公務(wù)員法》、《政府組織法》等。
在這些法律規(guī)范中,體現(xiàn)了一定的行政倫理內(nèi)容。
但是,這離我們對行政倫理建設(shè)的要求還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
行政活動涉及對國家和社會全方位、多角度、多層次的管理,所以,行政倫理立法也應(yīng)該依據(jù)時代發(fā)展的不同需要,體現(xiàn)在不同的層次和內(nèi)容上。
四、行政倫理的立法層次和內(nèi)容
首先,從立法的層次上看,行政倫理立法應(yīng)該是全方位、多角度、立體的,從不同的層次對行政主體進(jìn)行約束。
行政倫理立法應(yīng)該體現(xiàn)在憲法、行政法、刑法中,還應(yīng)體現(xiàn)在各種單行法、特別法中涉及到行政管理方面的內(nèi)容,以及國務(wù)院、各部委、各地方政府制定的法規(guī)、條例和各種法律實施細(xì)則中。
憲法作為國家的根本大法,規(guī)定了行政活動的基本原則,公民的基本政治、經(jīng)濟(jì)、社會權(quán)利和義務(wù)。
這對行政倫理立法中的其它層次具有重要的指導(dǎo)意義。
行政主體在依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程中,其自身也必須受到法律的約束。
在憲法的指導(dǎo)與統(tǒng)率下,與行政主體關(guān)系最密切的部門法就是行政法體系,必須充分體現(xiàn)行政倫理的精髓。
在制定行政法系下的法律法規(guī)時,既要從行政主體對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)管理的有效性角度考慮,還要充分考慮到行政主體行使職權(quán)時必須遵守的維護(hù)國家利益、社會公益,以及保護(hù)行政相對人權(quán)益的倫理要求。
我國的行政法體系很長一段時間一直體現(xiàn)為行政機關(guān)和相對方之間管理和被管理的不對等法律關(guān)系。
近年來,已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。
例如,2005年通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》中很多都是對公務(wù)員行政倫理方面要求的內(nèi)容。
另外,對于那些嚴(yán)重的行政倫理失范現(xiàn)象,還應(yīng)在刑法中有所體現(xiàn)。
如對國家工作人員構(gòu)成的,必須借用刑法等法律進(jìn)行嚴(yán)懲。
除此之外,各種單行法、特別法中涉及到行政主體權(quán)力行使方面的內(nèi)容,國務(wù)院及各部委、各地方政府制定的法規(guī)和條例等,也都要認(rèn)真審核其中是否包涵了行政倫理的精髓。
只有這樣從上到下全方位的進(jìn)行行政倫理立法,才能保證行政倫理法制化的有效性。
其次,從行政倫理立法的內(nèi)容上看,行政倫理立法應(yīng)以維護(hù)國家利益和社會公益為前提,制約行政權(quán)力在正常的范圍內(nèi)行使,體現(xiàn)高度的社會責(zé)任感,而不是被濫用。
一般來說,行政倫理立法的內(nèi)容中應(yīng)包括對行政主體政治行為的規(guī)范、經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范和業(yè)務(wù)行為的規(guī)范三個方面。
第一,行政倫理立法的根本內(nèi)容是對行政主體政治行為的規(guī)范。
行政主體必須具有堅定的政治立場,把忠于黨和國家、服務(wù)于人民作為最基本的行政倫理內(nèi)容。
第二,行政倫理立法的關(guān)鍵內(nèi)容是對行政主體經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范。
經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范主要指行政主體的清正廉潔,這是行政倫理的價值基礎(chǔ),也是行政主體面對的最具有誘惑性的挑戰(zhàn)。
第三,業(yè)務(wù)行為規(guī)范即是指行政主體的恪盡職守、勤政為民。
這是行政倫理立法的基本內(nèi)容,是行政主體的重大職責(zé)要求,也是人民群眾對行政主體的起碼要求。
總之,社會主義行政倫理建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,而行政倫理法制化是實現(xiàn)社會主義行政倫理建設(shè)的一個重要手段。
在這條道路上,我們已經(jīng)邁出了堅定的步伐。
但我們還必須看到已有的法律規(guī)范還更多地停留在抽象層面上,只是一些原則性的規(guī)定,而缺乏具體的實施規(guī)范,難以起到真正的約束作用。
在這一點上,我們要走的路還很長。
加快行政倫理立法,促進(jìn)行政倫理法制化建設(shè),以更快、更好地實現(xiàn)社會主義行政倫理建設(shè)。
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