行政學(xué)院特色強院的戰(zhàn)術(shù)展開

　　行政學(xué)院特色強院的戰(zhàn)術(shù)展開

　　摘要創(chuàng)新引路、特色強院是建設(shè)一流行政學(xué)院的必由之路。

　　確立公務(wù)員培訓(xùn)的品牌理念、創(chuàng)建品牌培訓(xùn)的模塊化設(shè)計機制、品牌教學(xué)的持續(xù)創(chuàng)新機制、品牌班師資優(yōu)化機制、品牌教學(xué)效能評估的信息化機制等,是創(chuàng)新引路、特色強院的關(guān)鍵所在。

　　關(guān)鍵詞公務(wù)員培訓(xùn);品牌創(chuàng)建;關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　國務(wù)院年前發(fā)布并于今年1月1日施行的《行政學(xué)院工作條例》,對全國行政學(xué)院系統(tǒng)的培訓(xùn)教學(xué)工作規(guī)定了明確的方針:“堅持科學(xué)發(fā)展,突出特色,發(fā)揮優(yōu)勢,以政府工作為主題,建設(shè)特色鮮明的教學(xué)培訓(xùn)體系”。

　　現(xiàn)在的問題是:新時期新階段的行政學(xué)院公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)工作如何科學(xué)發(fā)展、如何突出特色?本文試以安徽行政學(xué)院在公務(wù)員培訓(xùn)中積極創(chuàng)建品牌項目的實踐成果為例,就培訓(xùn)品牌對整個公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)的牽引示范、作用,以及品牌創(chuàng)建中應(yīng)把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題,做一點探索性論述。

　　1品牌培訓(xùn)特色及其對整體公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)的引領(lǐng)與示范效應(yīng)透析

　　1.1關(guān)于培訓(xùn)品牌概念的初步闡釋

　　品牌本來是特指著名產(chǎn)品的牌子。

　　由于其“名牌產(chǎn)品”的涵義,誘使各行各業(yè)的人們在消費品的生產(chǎn)和流通活動中,自覺自主地以創(chuàng)建名牌來帶動和推進其他產(chǎn)品的生產(chǎn)與營銷。

　　因此企業(yè)界對物質(zhì)產(chǎn)品的品牌建設(shè)已風(fēng)靡全球;而管理界的品牌創(chuàng)建也已風(fēng)生水起。

　　公務(wù)員培訓(xùn)的品牌創(chuàng)建尚屬新事物,但生機盎然、催人奮進。

　　從安徽行政學(xué)院創(chuàng)建公務(wù)員培訓(xùn)品牌的實踐體會說來,可以初步認定。

　　公務(wù)員培訓(xùn)的品牌包含以下幾個基本概念:培訓(xùn)載體(培訓(xùn)對象、班次、規(guī)模)穩(wěn)定、培訓(xùn)理念先進、運作程序規(guī)范、模塊設(shè)計科學(xué)、整體效能較高、美譽度與知名度凸顯、便于可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2初創(chuàng)培訓(xùn)品牌的突出特色

　　1.2.1載體穩(wěn)定

　　該院的正處級公務(wù)員班連續(xù)舉辦了10期,副處級公務(wù)員班連續(xù)舉辦了21期,省直單位二級機構(gòu)負責(zé)人班連續(xù)舉辦了34期,每期的培訓(xùn)學(xué)員都穩(wěn)定甚至超過計劃調(diào)學(xué)的人數(shù)。

　　這三種培訓(xùn)班的連續(xù)、成功舉辦,共培訓(xùn)處級公務(wù)員2200人次以上。

　　如此規(guī)模型、連續(xù)性、準品牌的培訓(xùn)項目,為品牌班創(chuàng)建構(gòu)筑了穩(wěn)定的載體。

　　1.2.2培訓(xùn)理念先進

　　對上述準品牌班次的施訓(xùn)方案設(shè)計,一開始就建構(gòu)在現(xiàn)代成人教育理念和世界性培訓(xùn)成果的共享模式之上。

　　比如:培訓(xùn)方案設(shè)計實用化、教學(xué)內(nèi)容模塊化、培訓(xùn)流程規(guī)范化、績效測評信息化等。

　　凡參訓(xùn)過的學(xué)員無不感受到“拓展了新視野、步入了新境界”。

　　1.2.3培訓(xùn)流程完整、運作程序規(guī)范

　　在上述準品牌班的培訓(xùn)教育上,形成了一整套實效化作業(yè)流程:從需求調(diào)查、公布課程菜單、組織學(xué)員“破冰”到角色轉(zhuǎn)變、教學(xué)方案設(shè)計與優(yōu)化、課堂互動手段運用、培訓(xùn)成果展示、異地教學(xué)模式遴選、培訓(xùn)效能評估機制以及師資選聘機制、班級管理機制、第二課堂運行機制等等,每道“工序”都有切實可行的規(guī)章制度加以保障。

　　因此學(xué)員一致認為:施訓(xùn)中既嚴格要求、嚴格管理、嚴格教育、嚴格監(jiān)督,又科學(xué)有序;既有“功課壓力”,又豐富多彩、充滿活力。

　　“令人難以忘懷”。

　　1.2.4培訓(xùn)課程模塊化、菜單選擇“雙向化”

　　在培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容的具體設(shè)計上,堅持按照對象與需求變化,各個不同班次設(shè)計不同的模塊。

　　所有課程模塊以兩份菜單形式(大菜單和小菜單)向?qū)W員展示,供其選擇。

　　大菜單是多數(shù)人選定的主體性課程方案,小菜單是少數(shù)人的自選(選修課)課程方案。

　　效果較好、較為成熟的是大菜單模塊操作。

　　這套課程設(shè)計與實施的模式,受到了學(xué)員們的一致肯定。

　　在該院接受過培訓(xùn)的省直處級公務(wù)員在奔走相告中,幾乎都要談到一條雷同的體會:“強能力要得到行政學(xué)院去(培訓(xùn))!”

　　1.2.5教學(xué)模式互動化,調(diào)動兩個積極性

　　該院專任教師在上述準品牌班的培訓(xùn)教學(xué)中,運用的教學(xué)手段主要是“互動互通”模式。

　　一是使教員和學(xué)員融為一體,二是使學(xué)員和學(xué)員融為一體;相互配合、共為主體,誘導(dǎo)學(xué)員主動學(xué)習(xí)、享受培訓(xùn),從而誘發(fā)學(xué)員的思維活力和創(chuàng)新靈感。

　　這種互動式教學(xué)模式是經(jīng)過事前精心設(shè)計與策劃的:包括開訓(xùn)前對整個課程體系的“互動化”設(shè)置,形成“大互動”格局(整個課程安排中,由學(xué)員自己動腦、動身、動筆的課目要占60%以上)與“小互動”形式(每次授課中的教學(xué)互動)交相融通的活躍氛圍。

　　不少學(xué)員們反映:“在這種培訓(xùn)教學(xué)活動中,老師和學(xué)員的界線模糊了,但每一個人的動力和壓力都增強了,十分便利于最大程度的資源共享。

　　令你非積極、主動參與不可!”

　　1.2.6美譽度與知名度擴散

　　基于上述的特色培訓(xùn)與教學(xué)模式;因此該院“圍繞中心服務(wù)大局”的公務(wù)員正處長、副處長、省直單位負責(zé)人的培訓(xùn)班,育才效益社會影響與日俱增,在省內(nèi)干部培訓(xùn)院校中聲譽雀起、廣受好評。

　　這從省干訓(xùn)調(diào)學(xué)部門的反饋信息和本院培訓(xùn)機構(gòu)跟蹤調(diào)研的大量匯總信息中都得到了充分證實。

　　從而為安徽行政學(xué)院公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)的可持續(xù)性科學(xué)發(fā)展,播下了深厚的品牌文化基因。

　　1.3品牌培訓(xùn)對整個公務(wù)員培訓(xùn)的示范作用

　　1.3.1從滿足學(xué)員培訓(xùn)需求的最大化,可見其對整個公務(wù)員培訓(xùn)需求滿足機制建設(shè)的引導(dǎo)、示范功能

　　品牌班的培訓(xùn)教學(xué)能同時滿足三大需求(一是學(xué)員的崗位培訓(xùn)需求,二是用人單位的培訓(xùn)需求,三是干部主管機構(gòu)的培訓(xùn)需求。

　　這三大培訓(xùn)需求。

　　其中以滿足第一個需求為主,兼顧第二與第三需求的滿足。

　　該院的品牌初創(chuàng)實踐證明:只要堅持了“以用為導(dǎo)向,以強化素質(zhì)與能力為核心,干什么學(xué)什么,缺什么訓(xùn)什么”的施訓(xùn)原則,學(xué)員的崗位需求得到滿足了,培訓(xùn)目標也就是說基本實現(xiàn)(另兩個趨同性需求也得到滿足)了。

　　1.3.2從品牌班特色課程方案設(shè)計,看其對整個公務(wù)員培訓(xùn)特色學(xué)科體系構(gòu)建的示范功能

　　1)其先進的培訓(xùn)理念,足以引領(lǐng)整個公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)事業(yè)的觀念更新。

　　2)規(guī)范化的教學(xué)程序、模塊化教學(xué)內(nèi)容設(shè)計,更加彰顯行政學(xué)院既有別于普通高校的“傳知”、。

　　3)特別有利于引導(dǎo)公務(wù)員培訓(xùn)更有針對性地突出對公務(wù)員社會管理、公共服務(wù)這兩大核心能力的強化功能。

　　1.3.3品牌班教學(xué)的特色范式,具有提升整個公務(wù)員培訓(xùn)效能層次的師范功能

　　1)由其課程菜單的“雙向”化特色,有利于整個公務(wù)員培訓(xùn)中“以人為本”、雙向選擇、突出主題、專題互補、豐富多彩。

　　2)高度的教學(xué)互動模式,可以在整個公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)活動中推廣應(yīng)用,從而有效地調(diào)動和激發(fā)教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長,增強整個公務(wù)員培訓(xùn)機制的生機與活力。

　　3)其“模塊出題、課程唱戲”的特色教學(xué)機制中,既有創(chuàng)新理論、難點突破、熱點解析,又有區(qū)域發(fā)展決策研究、政策執(zhí)行能力的拓展等鮮活教研內(nèi)容;又加上高素質(zhì)團隊型教師的特色執(zhí)教。

　　使整個公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)展現(xiàn)出更為廣袤的發(fā)展空間。

　　當然,該院的品牌創(chuàng)建還處在初創(chuàng)階段,前進中還面臨著許多體制內(nèi)、外的瓶頸制約;公務(wù)員培訓(xùn)的品牌創(chuàng)建任重道遠。

　　2把握好公務(wù)員培訓(xùn)品牌教學(xué)中的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　2.1確立公務(wù)員培訓(xùn)中的品牌教學(xué)基本范式

　　2.1.1遵循三大培訓(xùn)教學(xué)原則

　　1)合法、合理、合情性原則。

　　公務(wù)員品牌班的教學(xué)首先要合法:必須貫徹落實黨的路線方針政策、科學(xué)發(fā)展觀,必須符合公務(wù)員法的精神。

　　同時要合理:必須體現(xiàn)政府宗旨與公共服務(wù)均等化的政府職能轉(zhuǎn)變要求。

　　還要合情:既要滿足學(xué)員的培訓(xùn)需求,又要落實好中央關(guān)于干部培訓(xùn)教育應(yīng)“嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督”的規(guī)定。

　　保證整個培訓(xùn)教學(xué)活動在法理情的有機融合中順利開展,最高程度地提升公務(wù)員的綜合素質(zhì)與執(zhí)政能力。

　　2)規(guī)律性原則。

　　在公務(wù)員培訓(xùn)品牌班的教學(xué)活動中,應(yīng)嚴格遵循現(xiàn)代成人教育規(guī)律、公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)律、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部的成長規(guī)律。

　　體現(xiàn)這些基本規(guī)律的公務(wù)員培訓(xùn)品牌班教學(xué)方案設(shè)計,就要卓有成效地提升學(xué)員的綜合素質(zhì)與決策→執(zhí)行能力;打造地方政府中的高效能中層領(lǐng)導(dǎo)團隊。

　　其教學(xué)流程中至少應(yīng)包涵:專業(yè)化的培訓(xùn)方案設(shè)計;優(yōu)化配置的師資結(jié)構(gòu);開放性的教學(xué)理念;互動化的教學(xué)手段;優(yōu)質(zhì)化的綜合效能。

　　3)科學(xué)性原則。

　　公務(wù)員培訓(xùn)的品牌班教學(xué)活動,須在五大要件的基礎(chǔ)上實施。

　�、� 全面、及時、準確、有用的培訓(xùn)需求信息。

　�、� 以需求信息為基礎(chǔ),以實用(有用、能用、好用)目標為導(dǎo)向,以激發(fā)和培養(yǎng)行政服務(wù)能力為內(nèi)核的教學(xué)方案設(shè)計機制。

　�、� 以培訓(xùn)方案為依據(jù)、以課程模塊為牽引,動態(tài)優(yōu)化的精干師資配置機制。

　�、芤越虒W(xué)大綱為準繩,以教學(xué)互動為主體,運用原理國際化、流程現(xiàn)代化、內(nèi)容模塊化、手段多樣化的教學(xué)方法體系為保障的多媒體教學(xué)機制。

　�、菀詫W(xué)員感受為基礎(chǔ)要素,以培訓(xùn)計劃實施的績效為核心要素,以管理服務(wù)為輔助要素的教學(xué)效能信息機制。

　　2.1.2品牌培訓(xùn)課程(模塊)設(shè)計的創(chuàng)新理念

　　在公務(wù)員培訓(xùn)品牌班課程模塊的設(shè)計機制中必須確立一種特色理念:即“人無我有,人有我優(yōu);人優(yōu)我特、人特我新;人新我變、特色人”。

　　由于學(xué)員需求的不斷變化,品牌班的培訓(xùn)課程模塊的更新成為了一項常態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)范化的教學(xué)改革機制。

　　培訓(xùn)課程的整個模塊一般由若干個相關(guān)學(xué)科性專題(如科學(xué)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、中層管理學(xué)案例、徽商文化與安徽崛起等專題)所構(gòu)成。

　　這一機制由培訓(xùn)新課程的創(chuàng)新開發(fā)和老舊課程的淘汰出局兩個部分的具體運行機制構(gòu)成。

　　其中主要是兩個緯度的有效激勵機制:①激勵專家、教授積極開發(fā)三新(新理論、新成果、新案例)模塊;②激勵專家、教授主動淘汰陳舊課程模塊。

　　這一創(chuàng)新理念不僅要體現(xiàn)在整體培訓(xùn)方案的設(shè)計中,還應(yīng)通過運行機制安排,使每個教員在教學(xué)實施中加以具體落實。

　　從而保持品牌培訓(xùn)內(nèi)容的“常變常新”、特色育人。

　　2.2品牌教學(xué)實施中的持續(xù)創(chuàng)新機制

　　要有效激勵每個教員在具體教學(xué)實施中切實體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性、突出實效性,就要建構(gòu)下面這么一套持續(xù)創(chuàng)新的教學(xué)運行機制:

　　1)課程菜單化:以主修課程、自選課程兩大菜單展示教學(xué)的基本內(nèi)容。

　　2)授課手段多元化:以講授式、案例式、研討式、情景模擬式、現(xiàn)場觀摩式等多元化手段交相并用,滿足學(xué)員的多元需求。

　　3)教學(xué)樣式系列化:拓展訓(xùn)練、專題講座、學(xué)術(shù)報告、案例研討、學(xué)員論壇、警示教學(xué)、異地教學(xué)、考試考查等等。

　　4)教學(xué)硬件配置當代化:符合教學(xué)場地功能化、講授式教學(xué)多媒體化、學(xué)術(shù)報告視屏化、口語表達標準化、專題研討情境化、總結(jié)交流圖譜化的要求。

　　5)模塊之間合成化:教學(xué)模塊之間既相互關(guān)聯(lián)又有一定獨立性,既可配套操作也能單元實施,既可相對穩(wěn)定又可根據(jù)需要調(diào)整、適時置換與更新。

　　6)教學(xué)實施互動化;教師以多樣性角色扮演(原理宣講、案例分析、情境模擬、演講主持、視頻演練、點評輔導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等),充分調(diào)動學(xué)員主動學(xué)習(xí)、享受培訓(xùn)、高度互動的積極性,實現(xiàn)教學(xué)成效的多元輻射。

　　2.3創(chuàng)新品牌師資評價的指標體系

　　抓緊建立、健全我院特色的品牌班授課教師和班主任(培訓(xùn)師)工作的評價指標制度體系,這也是打造公務(wù)員品牌班的配套軟件之一。

　　這一評價指標體系須突出體現(xiàn)其針對性、激勵性、導(dǎo)向性、規(guī)范性特點:

　　1)針對性:針對公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)活動的實效考查,而設(shè)計品牌班教學(xué)人員和班主任的評價要素指標。

　　2)激勵性:本著最大程度發(fā)揮教師和班主任的主觀能動性、自主創(chuàng)新力,而設(shè)計評價要素指標。

　　3)導(dǎo)向性:有了這一評價指標體系,就有了“不用揚鞭自奮蹄”的教學(xué)制度氛圍、管理文化環(huán)境。

　　4)規(guī)范性:該評價指標系統(tǒng)的每一個評價要素都充分體現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)與管理流程的內(nèi)在規(guī)律、基本原理、基本程序與規(guī)則。

　　從而以利達到令人心悅誠服的評價效應(yīng)。

　　2.4優(yōu)化品牌師資配置的激勵機制

　　2.4.1名師優(yōu)先配備制度化

　　品牌班的師資應(yīng)是最強的培訓(xùn)師資,否則難以實現(xiàn)該班的教學(xué)品牌化效應(yīng)。

　　因此品牌班的師資配置優(yōu)化制度建設(shè),須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步健全、完善。

　　至少應(yīng)包括四個方面的激勵措施:①鼓勵院內(nèi)外名師、造詣深厚、創(chuàng)新力強的專家教授優(yōu)先擔任品牌班師資;②激勵培訓(xùn)新人的脫穎而出。

　　提供創(chuàng)新平臺、用武之地、評估促進,激勵現(xiàn)任優(yōu)秀教師開拓開發(fā)新課程;③使顧全大局、退出講壇的老教員苦有所樂、勞有所得。

　　2.4.2專兼結(jié)合、以專為主的師資結(jié)構(gòu)

　　與一般干部培訓(xùn)班“專兼結(jié)合、以兼為主”的師資結(jié)構(gòu)相對而言,品牌班應(yīng)當建設(shè)“專兼結(jié)合、以專為主”的師資結(jié)構(gòu)。

　　其“專兼結(jié)合”主要指(院內(nèi)與外聘)教師的兩種身份來源;其“以專為主”則主要是指培訓(xùn)教學(xué)的專業(yè)化研究與學(xué)術(shù)造詣精深緯度――對品牌班的授課教員“不求所有,只求所用”,前提是該教師必須具有品牌教學(xué)所需的專題研究成果、課件資料、特色手段、保效措施等優(yōu)質(zhì)資源。

　　2.5構(gòu)建品牌班教學(xué)效能評估的信息化機制

　　2.5.1實現(xiàn)教學(xué)實效評估的專業(yè)化

　　進一步健全專業(yè)化運行規(guī)程與機制,彰顯教學(xué)實效評估的激勵功能。

　　2.5.2實現(xiàn)教學(xué)實效評估的制度化

　　更加嚴格地遵循現(xiàn)代成人培訓(xùn)和公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)律,進一步健全品牌班教學(xué)實效評估的指標體系、要素體系、數(shù)據(jù)鏈條。

　　從而提升教學(xué)實效評估工作的制度化水準。

　　2.5.3提升教學(xué)實效評估流程的科學(xué)化

　　依據(jù)品牌班培訓(xùn)教學(xué)計劃的教學(xué)內(nèi)容、模塊組合及實施要求,進一步健全效能性更強的評估流程與數(shù)據(jù)采集規(guī)范。

　　2.5.4實現(xiàn)教學(xué)評估反饋機制的信息化

　　通過評估機構(gòu)與人員按照上述“三化”規(guī)范實施,信息化(數(shù)據(jù)化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化)地完成教學(xué)實效評估信息的匯總與反饋工作。

　　使教員、培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人、主管機關(guān)負責(zé)人和學(xué)員及其所在單位領(lǐng)導(dǎo),都能在第一時間獲悉教學(xué)評估結(jié)論信息。

　　以便轉(zhuǎn)入下一輪品牌培訓(xùn)教學(xué)的優(yōu)化設(shè)計工作,實現(xiàn)品牌培訓(xùn)的良性循環(huán)、科學(xué)發(fā)展。

　　參考文獻

　　[1]《學(xué)習(xí)貫徹<行政學(xué)院工作條例>和<國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下國家行政學(xué)院工作的若干意見>》,國家行政學(xué)院出版社,2010年1月版.

　　[2]彭妮哈克特著.培訓(xùn)實踐, 陳菲譯,國家行政學(xué)院出版社,2006年12月版.

　　[3]張文芳,金淘等.加大特色培訓(xùn)力度,打造處級公務(wù)員培訓(xùn)品牌班級.載《開創(chuàng)干部培訓(xùn)新境界―深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研文集》,安徽人民出版社,2009年1月版.

　　[4](美)莎倫達洛茲帕克斯著.好領(lǐng)導(dǎo)可以教出來―來自哈佛商學(xué)院的新探索,祝吉芳,諸文娟,仇貞譯.商務(wù)印書館,2009年9月版.

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