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國外中小企業(yè)行政管理與服務(wù)體系比較與啟示論文
中小企業(yè)在解決就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面具有獨特的優(yōu)勢，世界各國均十分重視其中小企業(yè)行政管理與服務(wù)體系建設(shè)。由于政治、經(jīng)濟和社會狀況不同，各國在這方面各具特色，對我國加強和完善中小企業(yè)服務(wù)體系有一定的啟示和借鑒意義。
一、政府行政管理機構(gòu)的設(shè)置
按對中小企業(yè)的扶持內(nèi)容和方式來看，各國中小企業(yè)行政管理機構(gòu)的職能和設(shè)置方式可以大致劃分為市場主導(dǎo)型與政府主導(dǎo)型兩大類；從政府機構(gòu)設(shè)置來看，可以大致劃分為中央單設(shè)直管型與中央和地方分設(shè)型兩大類。
（一）市場主導(dǎo)型與政府主導(dǎo)型比較
市場主導(dǎo)型政府推崇市場自由競爭對中小企業(yè)發(fā)展的推動作用，雖然也主張對中小企業(yè)采取必要的扶持政策，但這種扶持政策必須順應(yīng)市場經(jīng)濟的規(guī)律，通過限制市場壟斷等制約中小企業(yè)發(fā)展的因素來維護(hù)公平、自由的市場競爭，美國就是這一類型的典型代表，英國、加拿大等也大致可以歸入這種類型。
美國政府通過為中小企業(yè)提供公平競爭環(huán)境，確保市場自由競爭機制。美國在聯(lián)邦政府中設(shè)立小企業(yè)管理機構(gòu)——小企業(yè)管理局，不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營管理。政府與中小企業(yè)是一種服務(wù)型關(guān)系，這種關(guān)系分為直接服務(wù)與間接服務(wù)兩個方面。其中，以間接服務(wù)為主，主要是通過協(xié)調(diào)和管理分散于社會各層次、多種形式的小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，推動和參與商業(yè)性、公益性小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)的活動來實現(xiàn)。美國小企業(yè)管理局宣傳和維權(quán)辦公室是協(xié)調(diào)中小企業(yè)與其他政府部門利益關(guān)系的一個重要方式，在政府制定規(guī)章、決議的過程中有效地代表小企業(yè)的利益，宣傳與維權(quán)辦公室首席顧問由總統(tǒng)任命，直接向總統(tǒng)與國會匯報工作，監(jiān)督其他機構(gòu)是否遵循彈性規(guī)定公平法案。目前，全美共有10個區(qū)域宣傳與維權(quán)辦公室，已經(jīng)成為小企業(yè)利益的代表者。此外，小企業(yè)管理局還專門設(shè)立了小企業(yè)規(guī)章實施專員，接受從小企業(yè)那里來的對管理實施和聯(lián)邦機構(gòu)相關(guān)行為的意見，并且將這些意見在可靠的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)達(dá)給相關(guān)部門�？偟膩砜矗@些機構(gòu)與職位在一定程度上更好地保護(hù)了小企業(yè)的利益，能夠更有效地為小企業(yè)提供服務(wù)。
政府主導(dǎo)型則十分強調(diào)政府對中小企業(yè)發(fā)展的推動作用。這種類型的國家既有實行“混合經(jīng)濟”的德國、法國等發(fā)達(dá)國家，也有日本、韓國、中國臺灣等后起工業(yè)化國家和地區(qū)。為加快經(jīng)濟增長，傾向于運用政府的行政力量對市場進(jìn)行相當(dāng)程度的干預(yù)，把中小企業(yè)政策作為產(chǎn)業(yè)政策的補充。
日本通過法律、政策用經(jīng)濟手段對中小企業(yè)進(jìn)行必要的扶持和指導(dǎo)，誘導(dǎo)其按政策規(guī)定的方向發(fā)展。如通過“中小企業(yè)基本法”、“禁止壟斷法”、“企業(yè)合理化法”等系列法律規(guī)范中小企業(yè)嚴(yán)格自律、依法行事，中央政府還設(shè)置了由官員、專家、學(xué)者組成的中小企業(yè)政策審議會，在地方也設(shè)立了獨立的機構(gòu)，政府還鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作。
此外，還設(shè)置了具有各種職能的中小企業(yè)審議會。審議會作為總理大臣或省、廳首長的咨詢機構(gòu)，從財政、金融、勞動等方面對中小企業(yè)政策進(jìn)行全面審查的咨詢機關(guān)，除處理其權(quán)限內(nèi)的事項之外，還要根據(jù)內(nèi)閣總理大臣或有關(guān)省、廳領(lǐng)導(dǎo)的要求，調(diào)查審議執(zhí)行“中小企業(yè)基本法”中有關(guān)重要事項。
（二）中央單設(shè)直管型與中央和地方分設(shè)型比較
中央單設(shè)直管類型多為聯(lián)邦制國家所采用。中央政府與各地方成員政府之間存在著明確的權(quán)力劃分，行政上實行中央和地方分治，為了避免地方對中小企業(yè)的支持政策執(zhí)行不力，中央機構(gòu)向地方派出分支機構(gòu)，實行垂直管理，中央與地方機構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，典型的國家有美國、德國等。
美國小企業(yè)管理局的縱向機構(gòu)設(shè)置主要分為三個層次，第一層次設(shè)在華盛頓總部，負(fù)責(zé)制定方針、政策，指導(dǎo)下屬各機構(gòu)工作；第二層次設(shè)在10大城市的10個區(qū)域辦公室，指導(dǎo)各地的地方機構(gòu)工作，并負(fù)責(zé)與總部的溝通；第三層次遍布于全美的各地方機構(gòu)，是向小企業(yè)提供直接支持的基層組織。地方機構(gòu)有兩類：一類包括70個地區(qū)辦公室，另一類由17個分支辦公室組成。
中央和地方分設(shè)類型多見于單一制國家，其基本特征是中央政府全權(quán)掌握，地方政府是中央政府的下屬或代理機構(gòu)，地方各管理機構(gòu)歸各級地方政府管理。法國、意大利等是比較典型的國家。
法國扶持中小企業(yè)發(fā)展的機構(gòu)在中央政府—大區(qū)—省—市等不同層次的行政機構(gòu)框架下進(jìn)行。目前，財經(jīng)與工業(yè)部是政府管理中小企業(yè)的綜合部門，其下屬的中小企業(yè)商業(yè)和手工業(yè)秘書處，主要職能就是提供對中小企業(yè)的政策支持。由于中央政府對中小企業(yè)的管理逐步弱化，大區(qū)、省和市政府對中小企業(yè)的扶持作用愈來愈大。大區(qū)、省和市政府的扶持措施有直接扶持和間接扶持之分：直接扶持如幫企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品更新、進(jìn)入市場、提供貸款貼息，間接扶持如以低于市場的價格為企業(yè)提供廠房和工業(yè)用地。大區(qū)工業(yè)局是中小企業(yè)政策的主要實施者，而省市以下沒有工業(yè)主管部門。但省議會由當(dāng)選代表組成的經(jīng)濟擴張委員會，負(fù)責(zé)制訂本省經(jīng)濟增長、產(chǎn)品推銷的策略和法規(guī)，以盡可能引進(jìn)投資、推動出口。
二、非營利機構(gòu)的設(shè)置
非營利機構(gòu)主要致力于社會服務(wù)與管理，不是以營利為目標(biāo)或者不是以營利為主要目標(biāo)，是民間自由成立的、非政治性的、非營利性的自愿團體或組織。在多數(shù)國家的中小企業(yè)服務(wù)體系中，非營利機構(gòu)包括兩類：一類是政府和民間合辦的半官方機構(gòu)；一類是民間機構(gòu)，包括專門協(xié)會。
（一）半官方機構(gòu)
半官方機構(gòu)由政府和民間聯(lián)合開辦，如美國的小企業(yè)發(fā)展中心、出口援助中心等，日本的中小企業(yè)綜合事業(yè)團等。具有可靠性和靈活性的優(yōu)勢：可靠性來自于官方機構(gòu)的參與，如有穩(wěn)定的政府資金保障，獲取信息可靠，受市場影響因素較小，從而能夠很好地為小企業(yè)服務(wù)；而靈活性則在于不是政府部門，可以避免政府部門存在的體制僵化、不夠靈活、財政負(fù)擔(dān)重等問題。由于各國政治制度的差異，半官方機構(gòu)的設(shè)置也有所不同。
1、聯(lián)邦制國家的半官方機構(gòu)
在聯(lián)邦制國家，中央政府并不直接干預(yù)地方事務(wù)，而多采用各種手段調(diào)動各級政府和社會力量共同開辦半官方機構(gòu)。如美國，小企業(yè)管理局通過資金等手段，鼓勵、引導(dǎo)各種力量參與創(chuàng)辦為小企業(yè)服務(wù)的半官方機構(gòu)，例如小企業(yè)發(fā)展中心。每個符合要求的私營部門、教育團體、聯(lián)邦政府、州政府和地方政府機構(gòu)都可以申請創(chuàng)辦小企業(yè)發(fā)展中心，小企業(yè)管理局提供不超過50％的啟動資金，其他資金由一個或多個資助者提供，如州議會、私營企業(yè)基金會等。其主要職能是對小企業(yè)經(jīng)營者和希望成為小企業(yè)業(yè)主的人提供教育、培訓(xùn)和咨詢，通常與小企業(yè)管理局的地方分支機構(gòu)合作開展服務(wù)活動。小企業(yè)發(fā)展中心的主要服務(wù)對象包括潛在的小企業(yè)經(jīng)營者、想改進(jìn)或擴大現(xiàn)有經(jīng)營的人、弱勢群體以及無法負(fù)擔(dān)昂貴的私人咨詢服務(wù)的任何個人。在美國沒有全國性小企業(yè)發(fā)展中心，只有63個州級中心（有的州有多個）和1100個分中心，每個州通過二級服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)的配合來協(xié)調(diào)、實施對小企業(yè)提供的服務(wù)，二級服務(wù)中心一般設(shè)立在大學(xué)、科研機構(gòu)、商會、經(jīng)濟發(fā)展公會等。
2、單一制國家的半官方機構(gòu)
單一制國家根據(jù)官方機構(gòu)形式設(shè)置為中小企業(yè)服務(wù)的半官方機構(gòu)。作為各級政府機關(guān)施行中小企業(yè)政策法令和扶植、指導(dǎo)中小企業(yè)的社會力量。主要有：中小企業(yè)綜合事業(yè)團、中小企業(yè)中央會、日本商工會議所、日本商工會等等。
日本中小企業(yè)綜合事業(yè)團接受經(jīng)濟通產(chǎn)省的領(lǐng)導(dǎo)，是日本中小企業(yè)政策的綜合實施機構(gòu)，實際上行使政府職能，總部設(shè)在東京，在日本九大區(qū)均設(shè)有分支機構(gòu)。主要在推進(jìn)新業(yè)務(wù)開拓促進(jìn)工作、高度化業(yè)務(wù)、中小企業(yè)信用保險制度、機械類信用保險制度、人才培養(yǎng)、信息技術(shù)、國際化、小規(guī)模企業(yè)互助制度、中小企業(yè)破產(chǎn)防止互助制度、紡織服裝產(chǎn)業(yè)支援等各項活動，為中小企業(yè)提供強有力的援助和服務(wù)。
意大利成立了“手工業(yè)中央委員會”、“州手工業(yè)委員會”和“縣手工業(yè)委員會”。作為國家工商部的協(xié)調(diào)、咨詢機構(gòu)，在對中小企業(yè)的行政管理和政策執(zhí)行方面起到了重要作用。
（二）民間機構(gòu)
在美國的小企業(yè)服務(wù)體系中，存在著大量的民間組織和機構(gòu)，主要分為以下兩大類：一類是民間機構(gòu)，包括小企業(yè)投資公司、技術(shù)推廣中心、退休經(jīng)理服務(wù)團和在職經(jīng)理服務(wù)團、專門的出口經(jīng)營公司和出口貿(mào)易公司、多所高校成立的“小企業(yè)學(xué)院”等，主要是民間自發(fā)成立的或者由政府支持和推動而成立的一些專門性的組織和機構(gòu)，為小企業(yè)某一個方面的需求服務(wù)。另一類是專門協(xié)會，包括三種類型，行業(yè)組織機構(gòu)，由專業(yè)性的協(xié)作組織組成，包括技術(shù)協(xié)會、管理協(xié)會、信息協(xié)會和銷售協(xié)會等，主要是在某一個方面發(fā)揮作用；行業(yè)型協(xié)會，主要是各個行業(yè)組成的協(xié)會，有些并不完全針對小企業(yè)，但那些小企業(yè)占優(yōu)勢的行業(yè)，其服務(wù)重點也主要是小企業(yè)；行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會，是各個行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合會。
三、營利性組織
營利性組織實際上也發(fā)揮了一定的服務(wù)功能，如各類銀行和非銀行金融機構(gòu)在提供資金服務(wù)時，還會同時提供諸如管理咨詢和技術(shù)咨詢等服務(wù)。這也充分體現(xiàn)了國外中小企業(yè)服務(wù)體系廣泛參與的特性。美國小企業(yè)管理局所提供的許多服務(wù)涉及到營利性的機構(gòu)，如根據(jù)美國1958年《小企業(yè)投資法》成立的小企業(yè)投資公司。
四、對我國建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系的啟示
一要加強中央和地方中小企業(yè)行政管理機構(gòu)建設(shè)。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，市場機制還很不完善，純粹依靠市場機制的自發(fā)運作將是一個十分緩慢的過程。作為中央集權(quán)的單一制國家，我國地方管理機構(gòu)歸屬于各級地方政府，業(yè)務(wù)上受中央管理機構(gòu)的指導(dǎo)。因此，中央政府在推動中小企業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，有必要在中央層面加強中小企業(yè)行政管理力量，相應(yīng)地，各地方也應(yīng)加強中小企業(yè)行政管理機構(gòu)，把中小企業(yè)政策作為產(chǎn)業(yè)政策的補充，采取主動干預(yù)的中小企業(yè)政策。
二要加強政府各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作。根據(jù)國外經(jīng)驗，中小企業(yè)管理部門積極協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮，對建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系具有十分重要的意義。我國，除中小企業(yè)主管部門外，涉及中小企業(yè)政府機構(gòu)主要包括科技、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、工商、教育、勞動、質(zhì)檢、財政和稅務(wù)等部門，各部門都有各類支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮牽頭作用，可以建立類似日本中小企業(yè)審議會的部門聯(lián)席會議制度，通過這一平臺協(xié)商整合各種政府資源支持中小企業(yè)發(fā)展。也可以仿效美國小企業(yè)管理局，加強各部門涉及中小企業(yè)政策的監(jiān)督、協(xié)調(diào)，增強對中小企業(yè)的維權(quán)職能。
三要建立健全半官方的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)。從國外經(jīng)驗來看，半官方機構(gòu)是政府職能的延伸，補充和完善了政府部門職能。隨著我國單位改革的逐步深化，中央和地方政府下屬的一些事業(yè)機構(gòu)（如科研院所、咨詢機構(gòu)、培訓(xùn)中心、信息中心等）可以轉(zhuǎn)型為半官方的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，在一些不宜完全由政府部門提供服務(wù)的領(lǐng)域，或者完全由民間組織提供但難以有效地體現(xiàn)政府意圖的領(lǐng)域，或者由于資金限制民間組織難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，或者由民間組織來提供，成本會較高的領(lǐng)域，都可以發(fā)揮積極作用。
四要建立全社會參與服務(wù)中小企業(yè)的長效機制。根據(jù)國外經(jīng)驗，政府的支持特別是中央政府的支持為中小企業(yè)服務(wù)體系的建立起了重要的引導(dǎo)作用；而體系的完善和發(fā)展離不開整個社會的參與，包括各種官方、半官方、民間力量乃至商業(yè)性機構(gòu)的參與。在我國，應(yīng)逐步建立全社會參與服務(wù)中小企業(yè)的長效機制，中央政府運用相對有限的資金，采取直接撥款、資金補助、資金獎勵、資本金參股、信用擔(dān)保、貸款貼息和購買服務(wù)等方式，調(diào)動地方政府、半官方機構(gòu)、民間機構(gòu)和營利性機構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)。
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