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法治視野下行政管理論文
一、革新行政觀念
因?yàn)樾袨槭且杂^念為先導(dǎo)的，所以對(duì)行政管理方式進(jìn)行創(chuàng)新的前提就是要革新傳統(tǒng)的行政管理觀念，對(duì)行政觀念的革新主要有以下幾方面的體現(xiàn)：
1.由管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)意義上的管制理念主要是“以政府為中心、以權(quán)力為本位”[2]，同時(shí)采用強(qiáng)制手段以便能實(shí)現(xiàn)行政目的，這實(shí)際上已經(jīng)無法與時(shí)代需求相適應(yīng)，現(xiàn)代公共行政法治的必然趨勢(shì)就是要實(shí)現(xiàn)由管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。作為一種基本理念和價(jià)值追求，服務(wù)是行政管理應(yīng)該始終追求的方向，應(yīng)該將舊觀念徹底轉(zhuǎn)變，進(jìn)而將“為民服務(wù)”、“由民做主”的觀念確立起來。
2.由單向向互動(dòng)的轉(zhuǎn)變
行政管理方式的單向性是由于過去只是行政機(jī)關(guān)單方面地作決定，只是向相對(duì)人傳遞行為的結(jié)果，卻沒有提供給相對(duì)人進(jìn)行意志表達(dá)和主動(dòng)參與的機(jī)會(huì)。行政管理方式的互動(dòng)性就是要做到這一點(diǎn)，讓公眾多多參與行政過程，并重視與相對(duì)人之間的協(xié)商和溝通，這樣在行政管理中便實(shí)現(xiàn)了公眾與行政機(jī)關(guān)的良好互動(dòng)。這就有助于行政管理增強(qiáng)科學(xué)性，使其更易接受。
3.由強(qiáng)制向合作的轉(zhuǎn)變
行政權(quán)本質(zhì)的屬性不能說就是強(qiáng)制，行政權(quán)存在與運(yùn)行的目的應(yīng)該是服務(wù)。在行政管理中，行政主體不應(yīng)該再對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行強(qiáng)制，應(yīng)該與行政相對(duì)人樹立起合作觀念，以便于行政相對(duì)人能夠主動(dòng)參與行政管理，自覺地接受行政決定。4.由單一向多元的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理方式較為單一，確立了服務(wù)行政觀念之后，社會(huì)公共需求也進(jìn)一步擴(kuò)大，往日的權(quán)力行政已無法與現(xiàn)代行政發(fā)展需要相適應(yīng)，因此，一定要轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊男姓绞�。為了使行政相�?duì)人的個(gè)性需求得到滿足以及使其多元化的價(jià)值期待得以實(shí)現(xiàn)，如此行政活動(dòng)定是要表現(xiàn)出一定的靈活性和能動(dòng)性，使其與服務(wù)行政方式相結(jié)合，行政管理方式便由此呈現(xiàn)出多元化和柔性化的特點(diǎn)。
二、運(yùn)用彈性、柔和的行政方式
多樣化、彈性化和柔和化的行政管理方式是必然的發(fā)展趨勢(shì)，也是政府轉(zhuǎn)變職能、拓展行政作用空間的必然。如今傳統(tǒng)的行政管理方式的漸漸趨于弱化，這就要求對(duì)強(qiáng)制的權(quán)力性行政管理方式進(jìn)行突破，從而逐步發(fā)展起非強(qiáng)制性行政管理方式，行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以采用一些強(qiáng)制性較弱、權(quán)利色彩較濃的方式來進(jìn)行，具體有行政指導(dǎo)、行政合同、行政規(guī)劃等等。往日的管理方式是簡(jiǎn)單、冷漠且刻板的，還具有很大的強(qiáng)制性，彈性、柔和的行政管理方式改變了過去管理方式所暴露的弊端，將現(xiàn)代行政管理理念融入其中，還被賦予了一定的人文關(guān)懷，這就充分體現(xiàn)了行政主體對(duì)相對(duì)人的尊重，同時(shí)也保障了他的權(quán)利。行政主體盡可能采取溝通、協(xié)商和激勵(lì)等柔性手段，從而促使服從成本得到最大限度地減少，促使“管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾矸⻊?wù)型”。這些新的管理方式對(duì)行政管理中各參與方的平等、信任和合作尤為重視，并且于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和服務(wù)行政的需要相契合，可以將相對(duì)人的參與積極性調(diào)動(dòng)起來，很大程度地代表了一定的人文精神，諸如平等、民主、獨(dú)立等，這對(duì)于摩擦的減少和社會(huì)和諧的增進(jìn)都很有幫助，也有助于加快實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，所以如今在各個(gè)行政領(lǐng)域得到廣泛地應(yīng)用，其在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也作為一種補(bǔ)救方法，以彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈和政府干預(yù)失效的缺陷，同時(shí)也是對(duì)行政法治的很好配合與有效補(bǔ)充。
三、結(jié)束語
就公共服務(wù)型政府的實(shí)質(zhì)來說，主要指的是調(diào)整和變革政府的運(yùn)作形態(tài)和管理方式，從而打造出開放型與服務(wù)型政府。通過對(duì)行政管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)信息化條件下新行政方式的運(yùn)用加以高度重視，通過行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性手段來，形成集以人為本、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政管理機(jī)制。這樣才能適應(yīng)行政法治與行政善治的要求，從而促使行政管理的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和人性化程度得到全面提升，并促進(jìn)社會(huì)和諧以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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