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無線電行政執(zhí)法案卷的歸檔與管理論文
摘要：無線電行政執(zhí)法案卷是無線電行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查和違法案件的查處過程中依法制作的，具有行政效力和法律效力的法定文書。無線電行政執(zhí)法案卷的歸檔和管理能夠提升無線電管理行政工作的質(zhì)量，推動(dòng)無線電行政執(zhí)法工作有序、規(guī)范進(jìn)行。本文就如何做好無線電行政執(zhí)法案卷的歸檔與管理，談一些體會(huì)。
關(guān)鍵詞：無線電；行政執(zhí)法；案卷；歸檔；管理
無線電行政執(zhí)法工作是無線電管理工作的重要組成部分。無線電行政執(zhí)法案卷作為記錄無線電行政執(zhí)法工作的情況、執(zhí)法依據(jù)和憑證的文書檔案，是規(guī)范無線電行政執(zhí)法行為的重要組成部分，是應(yīng)對(duì)行政訴訟的重要依據(jù)，體現(xiàn)了無線電管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法和管理水平。
1無線電執(zhí)法案卷歸檔和管理的重要性
無線電行政執(zhí)法案卷通常是無線電管理行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法的真實(shí)記錄。尤其是證據(jù)類的案卷文書，是進(jìn)行相關(guān)處罰活動(dòng)的第一手資料。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法案卷的歸檔與管理，有助于相關(guān)執(zhí)法工作人員積累辦案經(jīng)驗(yàn)、提高執(zhí)法水平。無線電行政執(zhí)法案卷的歸檔是指行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)后，對(duì)具有保存價(jià)值的文字材料、照片、錄音錄像等各種文件資料進(jìn)行收集、分類整理的過程。隨著《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》（修訂版）的施行和行政執(zhí)法力度的加大，無線電行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法文書和無線電管理工作機(jī)制將日益規(guī)范和完善，無線電行政執(zhí)法歸檔的案卷既是交流、借鑒行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的工具，也是提高執(zhí)法工作質(zhì)量的必要手段。
2目前無線電行政執(zhí)法案卷存在的問題
�。�1）執(zhí)法文書不規(guī)范。有的案卷材料不齊，存在證據(jù)材料缺失等問題。比如，在執(zhí)法檢查中缺少現(xiàn)場(chǎng)取證時(shí)的當(dāng)事人照片，而只有文字記錄。還有審批和立案日期不符合要求，“亮證執(zhí)法”程序在材料記錄中沒有很好體現(xiàn)等。（2）在對(duì)證據(jù)先行登記保存或者暫扣時(shí)，將被登記或者暫扣的物品自行保管或者超過法定期限未做處理，這在執(zhí)法程序上屬于嚴(yán)重的錯(cuò)誤。（3）對(duì)詢問調(diào)查筆錄依賴較大，沒有進(jìn)一步收集其他證據(jù)形成證據(jù)鏈。比如，僅憑當(dāng)事人的口供認(rèn)定銷售額，缺乏書面材料佐證。如果立案后進(jìn)入聽證或者訴訟階段，執(zhí)法人員會(huì)由于無法舉證而造成敗訴。（4）案卷外觀質(zhì)量不高，有的案卷沒有目錄和頁碼，或目錄不規(guī)范，文件材料排序隨意性大。卷內(nèi)材料沒有認(rèn)真整理和歸類，有的卷宗紙張大小不一，未按照?qǐng)?zhí)法案卷順序裝訂。
3做好無線電行政執(zhí)法案卷歸檔與管理的對(duì)策
�。�1）提高執(zhí)法案卷制作質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法案卷制作質(zhì)量的把關(guān)和監(jiān)督，充分認(rèn)識(shí)到質(zhì)量有瑕疵、制作不規(guī)范的案卷很有可能對(duì)日后的舉證和案卷借調(diào)工作帶來一定的困難。因此，要制定出一套嚴(yán)格的案卷制作流程，并由上而下嚴(yán)格執(zhí)行這一流程，規(guī)范案卷制作方法，提升案卷質(zhì)量。
�。�2）強(qiáng)化執(zhí)法案卷歸檔意識(shí)。要重視案卷歸檔工作，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，組織開展對(duì)執(zhí)法程序、案卷制作以及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，避免相關(guān)流程及辦事規(guī)則流于形式。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員的考核和責(zé)任落實(shí)，將對(duì)案卷的質(zhì)量檢查工作納入檔案管理體系當(dāng)中，對(duì)信息填寫錯(cuò)誤、重要印章漏蓋、簽字錯(cuò)填等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格檢查，降低案卷的錯(cuò)誤率，保證案卷歸檔質(zhì)量。
�。�3）加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷管理。定期對(duì)已經(jīng)歸檔的文書進(jìn)行質(zhì)量檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題的案卷及時(shí)與相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，及時(shí)解決存在的問題。同時(shí)，要定期對(duì)案卷的保存情況進(jìn)行排查，確保案卷能得到長(zhǎng)期保存。
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