- 相關(guān)推薦
積極探索社會(huì)福利服務(wù)供給的市場化機(jī)制
一個(gè)國家的發(fā)展情況也可從其社會(huì)福利的供給看出來，就像英國，是一個(gè)“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的國家。我國這幾年的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展也在不斷的完善，下面是YJBYS為大家展示的一篇關(guān)于社會(huì)福利服務(wù)供給的市場化機(jī)制的探索論文，歡迎大家閱讀!
社會(huì)福利服務(wù)的供給、管理及促進(jìn)機(jī)制是伴隨著福利制度的變遷而發(fā)展演變的。西方發(fā)達(dá)國家就曾經(jīng)歷了從二戰(zhàn)后的“福利國家”到70年代末的“福利社會(huì)”的重大變革。伴隨著這一變遷，原先被政府取代的慈善機(jī)構(gòu)、民間互助組織，以及社區(qū)、鄰里、家庭等傳統(tǒng)社會(huì)福利供給主體在“福利社會(huì)”建設(shè)中又重新得到重視。這其中體制創(chuàng)新的核心問題，是如何既有效地發(fā)揮社會(huì)多方力量的作用，又確保社會(huì)福利服務(wù)供給體現(xiàn)公平性原則。為此，無論是新自由主義的私營化模式還是強(qiáng)調(diào)第三部門作為社會(huì)福利服務(wù)的供給主體的福利多元主義模式，都試圖通過建立健全政府與社會(huì)力量的分工合作機(jī)制來解決福利國家制度的弊端，取得社會(huì)福利服務(wù)供給公平與效率的雙贏。
在我國，社會(huì)福利服務(wù)的供給、管理與促進(jìn)機(jī)制也伴隨著改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷而發(fā)生著深刻的變革，其基本趨勢是由原先的政府包辦(城鎮(zhèn)在職居民)+不干預(yù)(農(nóng)民及無業(yè)人員)模式逐步向新的社會(huì)福利服務(wù)模式轉(zhuǎn)換。在邁向市場經(jīng)濟(jì)的過程中，政府既面臨著強(qiáng)化基本公共服務(wù)功能，建立健全社會(huì)福利保障體系，以有效克服市場失靈的課題，又面臨著在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，探索和建構(gòu)新型的社會(huì)福利服務(wù)供給模式的挑戰(zhàn)。
一、培育多元化的社會(huì)福利服務(wù)供給主體
一般說來，政府部門、公立社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、民間社會(huì)服務(wù)組織是社會(huì)福利服務(wù)的主要力量。在性質(zhì)上，他們?nèi)哂兄鞔_的界定，政府部門側(cè)重于根據(jù)社會(huì)福利的需求確定福利的投入，分配福利資源，制定相關(guān)的福利政策;而社會(huì)福利組織，無論是公立的，還是志愿的，更多的是直接面向公眾的服務(wù)。在承擔(dān)的社會(huì)福利服務(wù)的職責(zé)上，前者的相當(dāng)一部分職能不斷向后者轉(zhuǎn)化，這不僅是更全面滿足社會(huì)福利需求的一種客觀需要，也是福利服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的進(jìn)步趨勢。社會(huì)福利的社會(huì)化雖然意味著政府可以在服務(wù)具體遞送方面發(fā)揮民間組織的積極作用，但這樣做并不是沒有條件的，一是社會(huì)上已經(jīng)有相應(yīng)的組織或機(jī)構(gòu)可以承接政府退出后的社會(huì)功能，不至于政府退出了、卻沒有相應(yīng)的組織或機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)起政府原有的職責(zé)與功能，導(dǎo)致社會(huì)不必要的混亂與無序;二是政府對(duì)這些承接政府功能的組織與機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)行有效地監(jiān)管和評(píng)估。
根據(jù)美國著名社會(huì)學(xué)家詹姆斯·米基利(James Midgley)對(duì)社會(huì)福利主要制度安排的描述，民間組織參與社會(huì)福利服務(wù)提供的路徑選擇主要有：
第一，非正式的社會(huì)福利服務(wù)提供。非正式的社會(huì)福利制度，包括個(gè)人、家庭、鄰里和社區(qū)為增進(jìn)社會(huì)福利，履行文化和道德責(zé)任所承擔(dān)的各種活動(dòng)，例如個(gè)人幫助和照料家庭成員的活動(dòng)，幫助周圍需要幫助的人的活動(dòng)，社區(qū)在這個(gè)方面的集體努力等等。它是一種由家人、親戚、朋友、鄰居、社區(qū)內(nèi)志愿者和社區(qū)領(lǐng)袖、社區(qū)積極分子等組成的非正式網(wǎng)絡(luò)提供。非正式的或者說非專業(yè)的、民間的自我服務(wù)，旨在對(duì)社區(qū)內(nèi)有需要的人提供福利服務(wù)的非正式制度，也被稱為“由社區(qū)照顧 (care by the community)”的社區(qū)福利服務(wù)制度。在非正式的社會(huì)福利制度中，民間組織主要是起到輔助和補(bǔ)充作用，如向社區(qū)內(nèi)參與自我服務(wù)的人員提供專業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，為非正式社會(huì)福利服務(wù)提供部分資金或物質(zhì)幫助，鼓勵(lì)生活在社區(qū)內(nèi)的本機(jī)構(gòu)成員業(yè)余參與非正式社會(huì)福利服務(wù)等。
第二，正式的社會(huì)福利服務(wù)提供。在世界各國，各種社會(huì)福利服務(wù)通常是以社區(qū)為單元來組織，并最終落實(shí)到生活在社區(qū)中有需要的個(gè)人。因此，正式的社會(huì)福利服務(wù)也就是正式的社區(qū)福利服務(wù)。具體地，民間組織介入正式的社區(qū)福利服務(wù)提供的方式通過“社區(qū)內(nèi)照顧(care in thecommunity)”來進(jìn)行的。所謂“社區(qū)內(nèi)照顧”，就是指為了避免過去大型照顧機(jī)構(gòu)那種冷漠、沒有人情味和與世隔絕的、程式化的、機(jī)構(gòu)化的專業(yè)照顧帶來的負(fù)面效應(yīng)，由政府及非政府的服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)里建立小型的、專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的治療與服務(wù)設(shè)施、技術(shù)和計(jì)劃，使所提供的福利服務(wù)更貼近人們的正常生活和真實(shí)需求，如建立社區(qū)活動(dòng)中心、老人之家、青少年之家、日間照顧中心等，為老人、殘疾人、不需住院治療的精神病、慢性病患者、有越軌行為的青少年及父母無法照顧的兒童提供照顧、治療和教育等方面的服務(wù)。這是民間組織參與社區(qū)福利服務(wù)的主要途徑。
第三，參與國家社會(huì)福利服務(wù)。在這里，參與國家社會(huì)福利服務(wù)是指民間組織參與國家(政府)主導(dǎo)的社會(huì)福利制度，與政府機(jī)構(gòu)相配合共同為社會(huì)提供福利服務(wù)。民間組織參與社會(huì)福利服務(wù)提供在我國香港和臺(tái)灣都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。香港政府與社會(huì)福利團(tuán)體的分工是，政府只負(fù)責(zé)提供社會(huì)保障和緊急救援服務(wù)，而社會(huì)福利團(tuán)體則提供了大部分的直接福利服務(wù)。據(jù)香港社會(huì)福利署負(fù)責(zé)人估計(jì)，政府供給的服務(wù)量大約占15%，其余85%都是由社會(huì)福利團(tuán)體供給的。從工作人員數(shù)量來看，1998年香港社會(huì)福利團(tuán)體及服務(wù)機(jī)構(gòu)共有工作人員25000人，占全港社會(huì)福利工作人員的80%。
二、積極探索社會(huì)福利服務(wù)供給的市場化機(jī)制
供給方式的市場化是當(dāng)代社會(huì)福利服務(wù)供給模式改革的重要路徑。西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)福利服務(wù)供給民營化或市場化改革，主要有兩大形式，分別對(duì)應(yīng)著福利體制的兩種維度的改革：“一種以替代為特征，它力圖重新發(fā)掘和復(fù)興傳統(tǒng)社會(huì)組織的積極角色;另外一種以授權(quán)為特征，它通過憑單制和合同承包的形式實(shí)現(xiàn)”，其具體實(shí)現(xiàn)方式，比較常見的有服務(wù)承包(將社會(huì)福利服務(wù)通過訂立合同的方式委托給民間盈利或非盈利機(jī)構(gòu)，由它們來提供社會(huì)福利服務(wù))、補(bǔ)貼制度(政府通過補(bǔ)助制度以降低其服務(wù)收費(fèi)，使低收入者也能享受較低價(jià)格的服務(wù))、志愿服務(wù)(義工通過慈善或義務(wù)機(jī)構(gòu)，提供原本由政府提供的服務(wù))、自助性服務(wù)(由家庭、鄰居、朋友來提供)、憑單購買(政府為特殊人群提供帶有現(xiàn)金性質(zhì)的兌換券，讓接受公共服務(wù)的人在指定金額內(nèi)購買所需要的服務(wù))、完全市場化服務(wù)以及自愿者提供的慈善幫助等等。
社會(huì)福利服務(wù)供給的市場化改革的重要目的，是通過引入市場機(jī)制提高供給效率。按照公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給適度分離的理論，政府在社會(huì)福利中的投資主體角色并不意味著政府既要出錢，又要直接生產(chǎn)和遞送服務(wù)。政府必須承擔(dān)起為社會(huì)大眾提供充足和高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)的責(zé)任，但在提供這些服務(wù)的過程中可以在某些環(huán)節(jié)上有選擇地使用市場機(jī)制。英國的基本做法是，在社會(huì)福利服務(wù)的領(lǐng)域建立“準(zhǔn)市場”機(jī)制，引入市場競爭，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的效率，政府盡量少扮演服務(wù)供給者的角色，讓私人部門和志愿部門擔(dān)當(dāng)直接的供給者，政府代表居民的利益作為“購買者”向非官辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行支付。這樣促使不同的服務(wù)供給者之間出現(xiàn)競爭，形成提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率的良性機(jī)制。
社會(huì)福利服務(wù)供給的市場化在公共服務(wù)領(lǐng)域中減少了政府的角色而擴(kuò)大了私人部門的角色，但更具體地來說，是將產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與遞送環(huán)節(jié)從公共向私人的轉(zhuǎn)移，而政府在財(cái)政和服務(wù)監(jiān)督方面的角色并沒有減少。比如像教育中的福利券和以“第三方付款”為特點(diǎn)的醫(yī)療救濟(jì)與保險(xiǎn)制度，公共部門不再提供或者至少不再直接提供服務(wù)，政府角色的分量下降了，但它仍然在財(cái)政支持和監(jiān)督方面發(fā)揮著主要作用，并且掌握著決定由哪些組織與其合作提供服務(wù)的權(quán)力。這樣一來，公共部門在生產(chǎn)中的分量下降了，而作為監(jiān)督者的地位卻提高了，同時(shí)政府還要提供財(cái)政支持。
“政府購買服務(wù)”在我國內(nèi)地尚處于起步階段，但已經(jīng)顯示出了良好的前景。2000年上海率先在改革社會(huì)管理體制時(shí)提出并推行政府購買服務(wù)，盧灣區(qū)等六個(gè)區(qū)的12個(gè)街道開展了依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展居家養(yǎng)老工作的試點(diǎn)工作。南京市鼓樓區(qū)于2003年開始推出政府購買服務(wù)、民間組織運(yùn)作的“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”工程，由民間組織“心貼心社區(qū)服務(wù)中心”的服務(wù)員為獨(dú)居老人提供居家服務(wù)。深圳市政府于2007年也培育了鵬星社會(huì)工作服務(wù)社、社聯(lián)社會(huì)工作服務(wù)中心以及深圳慈善公益網(wǎng)三家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利與救助、青少年教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)矯正、監(jiān)所管理、禁毒、殘障康復(fù)、人口計(jì)生、外來務(wù)工人員服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)購買社工服務(wù)的試點(diǎn)。在這方面，最能體現(xiàn)政府、民間組織與市場合作的發(fā)展方向的，是寧波市海曙區(qū)的試驗(yàn)。
必須明確的是，政府雖然可以購買社會(huì)福利供給服務(wù)，但這并不意味著政府可以減輕對(duì)社會(huì)福利的投入責(zé)任，而是要承擔(dān)起更大的責(zé)任，只不過這種責(zé)任是宏觀管理方面的責(zé)任而不是象過去那樣對(duì)社會(huì)福利的直接提供和生產(chǎn)。在政府購買服務(wù)的行動(dòng)中，通過實(shí)現(xiàn)“政府提供”與“政府生產(chǎn)”相分離，政府角色主要定位為決策者、購買者和監(jiān)督者。作為決策者，政府要了解群眾需求、制定發(fā)展規(guī)劃，合理地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和安排，形成一個(gè)政府、市場、非政府組織、家庭、社區(qū)這些不同系統(tǒng)共同發(fā)揮作用的制度框架。作為購買者，要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)行為;要嚴(yán)格財(cái)政制度，將購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)納入到政府年度采購計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一管理，確保�？顚Ｓ茫_保財(cái)務(wù)的透明化、規(guī)范化、制度化;要大力鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)，創(chuàng)造好的政策環(huán)境以促進(jìn)社會(huì)捐贈(zèng)氛圍的形成。作為“監(jiān)督者”，政府部門要確定服務(wù)的價(jià)格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)估專家?guī)欤瑢?duì)服務(wù)提供方的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行定期考核和評(píng)估，建立事前評(píng)定、事中監(jiān)管、事后評(píng)估相結(jié)合的綜合績效評(píng)價(jià)體系，保證社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目從設(shè)定到提供到評(píng)估都有完善的機(jī)制加以規(guī)范。
注釋：
�、傩煸沦e、張秀蘭：《中國政府在社會(huì)福利中的角色重建》，《中國社會(huì)科學(xué)2005年第5期。
�、诶钪久�、陳潁嬌：《第三部門介入社會(huì)福利服務(wù)提供領(lǐng)域的理論解釋及其路徑選擇》，《湖北省科學(xué)~2006年第5期。
�、蹢顖F(tuán)主編：《社會(huì)福利社會(huì)化：上海與香港社會(huì)福利體系
【積極探索社會(huì)福利服務(wù)供給的市場化機(jī)制】相關(guān)文章：
利率市場化對(duì)金融業(yè)穩(wěn)定的影響機(jī)制分析論文10-08
健全農(nóng)村公共物品供給中農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的探討10-08
服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制10-09
西方公共服務(wù)市場化的經(jīng)驗(yàn)與啟示論文10-07
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)背景下的會(huì)計(jì)信息供給機(jī)制研究10-09
我國學(xué)前教育服務(wù)供給多元化特征研究論文10-08
人體能量的供給教案10-07
貨物供給合同03-12