東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法
導(dǎo)語(yǔ)：行政規(guī)范性文件是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)社會(huì)實(shí)施管理，依法定權(quán)限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的政令。下面是小編收集的東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法，歡迎閱讀。
第一章總則
第一條為加強(qiáng)我市行政規(guī)范性文件的管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱行政規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件)是指政府及其職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范行政管理事項(xiàng)的文件。
行政規(guī)范性文件分為市政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件以及鎮(zhèn)政府(街道辦)規(guī)范性文件。市政府規(guī)范性文件為市人民政府(含市府辦公室)發(fā)布的規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件包括市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織等以自己名義制定發(fā)布的規(guī)范性文件。鎮(zhèn)政府(街道辦)規(guī)范性文件為鎮(zhèn)人民政府(街道辦)發(fā)布的規(guī)范性文件。
第三條市政府及其職能部門、各鎮(zhèn)人民政府(街道辦)行政規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布和備案等活動(dòng)，適用本辦法。
政府及其部門內(nèi)部管理制度，包括人事、行政、外事、財(cái)務(wù)管理等對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒(méi)有直接影響的內(nèi)部公務(wù)規(guī)則、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告、對(duì)具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本辦法。
第四條下列機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件：
(一)臨時(shí)性機(jī)構(gòu);
(二)為完成某項(xiàng)專門任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);
(三)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
第五條市府法制局具體負(fù)責(zé)市政府及其部門制定的行政規(guī)范性文件審查工作，并對(duì)各鎮(zhèn)人民政府(街道辦)制定的行政規(guī)范性文件備案審查。
第六條制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。
第七條 行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：
(一)設(shè)定行政許可事項(xiàng)、行政處罰以及行政強(qiáng)制措施;
(二)設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)(物價(jià)主管部門依法履行價(jià)格管理職能的除外);
(三)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)。
第八條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔;條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。
第九條行政規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，不分章、節(jié)。
行政規(guī)范性文件的'名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見(jiàn)”、“決定”、“通知”、“公告”和“通告”等。涉及實(shí)體內(nèi)容的一般用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”等。
行政規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。
第二章行政規(guī)范性文件編制計(jì)劃和起草
第十條編制市政府行政規(guī)范性文件年度立規(guī)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省確定的立法重點(diǎn)，并結(jié)合市政府的工作重點(diǎn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面考慮，統(tǒng)籌安排，科學(xué)編制。
第十一條市政府行政規(guī)范性文件的年度立規(guī)計(jì)劃由各部門根據(jù)各自工作實(shí)際情況擬定，并填寫立規(guī)申請(qǐng)表。立規(guī)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度作出說(shuō)明。
第十二條市府法制局應(yīng)當(dāng)對(duì)制定市政府行政規(guī)范性文件的立規(guī)申請(qǐng)進(jìn)行審查，經(jīng)綜合平衡后，編制市政府行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后執(zhí)行。
第十三條列入制定計(jì)劃的市政府行政規(guī)范性文件，由制定計(jì)劃的起草部門按確定的內(nèi)容、時(shí)間完成起草任務(wù)，報(bào)市府法制局審核;未列入當(dāng)年制定計(jì)劃的市政府行政規(guī)范性文件，市府法制局一般不予審核，確需制定的，須向市政府書面報(bào)告原因和理由，經(jīng)分管副市長(zhǎng)同意增補(bǔ)列入計(jì)劃。
第十四條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)行政規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。
第十五條起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)，增加公眾參與程度。聽取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和公開向社會(huì)征求意見(jiàn)等形式。
第十六條公民、法人或者其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見(jiàn)和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見(jiàn)采納情況反饋給提出意見(jiàn)或建議的公民、法人或者其他組織，并在草案說(shuō)明中載明。
第十七條市政府行政規(guī)范性文件可以由市政府有關(guān)部門或者市府法制局組織起草。
部門行政規(guī)范性文件由其內(nèi)設(shè)的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草。
起草行政規(guī)范性文件可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、機(jī)構(gòu)參加，也可以委托有關(guān)專家、機(jī)構(gòu)起草。第十八條部門組織起草市政府行政規(guī)范性文件，市府法制局可以提前介入，指導(dǎo)起草工作，并可參與調(diào)研、論證。
第十九條起草行政規(guī)范性文件的內(nèi)容，涉及政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見(jiàn)，對(duì)存在的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。
第二十條部門組織起草的市政府行政規(guī)范性文件送審稿須經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)，部門主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)，兩個(gè)以上部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署，由主辦部門負(fù)責(zé)送審。
提請(qǐng)市政府審議的市政府行政規(guī)范性文件送審稿，在正式發(fā)布前應(yīng)送市府法制局審查，并附送下列材料：
(一)行政規(guī)范性文件草案送審稿一式2份;
(二)制定行政規(guī)范性文件的起草說(shuō)明(包括必要性、可行性和起草的簡(jiǎn)要過(guò)程);
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)行政規(guī)范性文件依據(jù);
(四)有關(guān)部門的協(xié)商意見(jiàn)及主要存在問(wèn)題的說(shuō)明;
(五)有關(guān)聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告及參考資料的說(shuō)明。
市府法制局組織起草的市政府行政規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)市府法制局領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)后提請(qǐng)市政府審議。
第三章市政府行政規(guī)范性文件的審查
第二十一條起草部門提請(qǐng)市政府審查的行政規(guī)范性文件送審稿(以下簡(jiǎn)稱送審稿)，按照公文處理的有關(guān)規(guī)定由市府法制局統(tǒng)一收文審查。
第二十二條市府法制局主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：
(一)是否符合《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》第七條、第八條和第九條規(guī)定;
(二)是否與正在實(shí)施的市政府行政規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接;
(三)是否正確處理了有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn);
(四)是否符合行政規(guī)范性文件的技術(shù)要求;
(五)需要審查的其他內(nèi)容。
第二十三條送審稿有下列情況之一的，市府法制局可以緩辦或退回起草部門：
(一)有關(guān)部門或組織對(duì)送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草部門未與有關(guān)部門或組織協(xié)商的;
(二)送審稿及相關(guān)資料不符合本辦法第二十條規(guī)定的。
擬由市政府發(fā)布但文件內(nèi)容須作較大修改的，市府法制局提出修改意見(jiàn)后退回起草部門再行修改后重新報(bào)送。
第二十四條送審稿直接涉及公民、法人或其他組織切身利益，有關(guān)部門、組織或公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧，起草部門在起草過(guò)程中未向社會(huì)公布，也未舉行聽證會(huì)的，市府法制局可以向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，也可以舉行聽證會(huì)。
實(shí)行市政府行政規(guī)范性文件審查專家咨詢制度，具體操作辦法由市府法制局?jǐn)M定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后施行。
第二十五條市府法制局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，依照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)送審稿進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，按以下規(guī)定報(bào)送市政府：
(一)對(duì)無(wú)原則分歧意見(jiàn)的，報(bào)市政府審批;
(二)對(duì)存在原則性分歧意見(jiàn)、經(jīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位取得一致的，按本條第(一)項(xiàng)規(guī)定辦理;
(三)對(duì)存在原則性分歧意見(jiàn)、經(jīng)協(xié)調(diào)后未能取得一致的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)后取得一致意見(jiàn)的，按本條第(一)項(xiàng)規(guī)定辦理;
(四)對(duì)存在原則性分歧意見(jiàn)、經(jīng)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)后仍未取得一致的，應(yīng)提出解決分歧意見(jiàn)的方案，報(bào)市政府審定。
第四章部門行政規(guī)范性文件的審查
第二十六條 部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)送市府法制局審查，未經(jīng)審查同意的部門行政規(guī)范性文件不得發(fā)布。
第二十七條 部門行政規(guī)范性文件送審時(shí)，送審部門應(yīng)當(dāng)向市府法制局提交下列材料：
(一)提請(qǐng)審查的公函;
(二)行政規(guī)范性文件送審稿;
(三)行政規(guī)范性文件的起草說(shuō)明(包括制定行政規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況等);
(四)征求意見(jiàn)的有關(guān)材料及有關(guān)意見(jiàn)的采納情況說(shuō)明;
(五)起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針、政策;
(六)其他有關(guān)材料。
第二十八條 送審部門提交的材料符合本辦法第二十七條規(guī)定的，市府法制局應(yīng)當(dāng)受理并出具受理回執(zhí)。
提交的材料不符合本辦法第二十七條規(guī)定的，市府法制局可以要求送審部門在指定的期限內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料。
第二十九條 市府法制局對(duì)部門行政規(guī)范性文件原則上只作合法性審查，應(yīng)當(dāng)在受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見(jiàn)書面通知送審部門。
部門送審的行政規(guī)范性文件內(nèi)容復(fù)雜，爭(zhēng)議較大或涉及其他重大問(wèn)題，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)市府法制局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)審查期限及其理由書面告知送審部門。
市府法制局在規(guī)定期限內(nèi)未提出書面審查意見(jiàn)的，視為審查同意，送審部門可以公開發(fā)布送審的部門行政規(guī)范性文件。
第三十條 對(duì)符合《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》第七條、第八條和第九條規(guī)定的部門行政規(guī)范性文件送審稿，市府法制局應(yīng)當(dāng)作出審查同意的意見(jiàn)。
第三十一條部門行政規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，市府法制局應(yīng)當(dāng)作出補(bǔ)充修改或者暫緩制定的意見(jiàn)，退回送審部門：
(一)違反《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》第七條、第八條和第九條規(guī)定的;
(二)制定部門行政規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的，市府法制局認(rèn)為不適宜發(fā)布的;
(三)有關(guān)部門對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，送審部門未與其他部門、機(jī)構(gòu)充分協(xié)商的。
第三十二條 部門行政規(guī)范性文件的送審部門應(yīng)當(dāng)按照市府法制局的審查意見(jiàn)對(duì)送審稿進(jìn)行補(bǔ)充修改。
第三十三條 送審部門對(duì)市府法制局的審查意見(jiàn)有異議的，可自接到審查意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)向市政府申請(qǐng)復(fù)核。
第五章公布與解釋
第三十四條 市政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議，通過(guò)后送市長(zhǎng)簽發(fā)，或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā)。
部門制定的行政規(guī)范性文件經(jīng)市府法制局審查后，由部門主要負(fù)責(zé)人簽署后發(fā)布。兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的部門行政規(guī)范性文件，由兩個(gè)以上部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署后發(fā)布。
第三十五條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布。未向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。
第三十六條 市政府及其部門行政規(guī)范性文件的發(fā)布載體為《東莞日?qǐng)?bào)》。《東莞日?qǐng)?bào)》刊登的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦)應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場(chǎng)所建立公告欄，公布其制定的行政規(guī)范性文件，公布日期應(yīng)當(dāng)不少于30日。
第三十七條行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公開發(fā)布之日起三十日后施行。但公開發(fā)布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公開發(fā)布之日起施行。
第三十八條行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該行政規(guī)范性文件的政府或政府部門。
第六章鎮(zhèn)政府(街道辦)行政規(guī)范性文件備案
第三十九條鎮(zhèn)人民政府(街道辦)制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)，報(bào)送市府法制局備案。報(bào)送備案的資料包括行政規(guī)范性文件正式文本、起草說(shuō)明和備案報(bào)告紙質(zhì)文本各一式3份(同時(shí)報(bào)送電子文檔)。對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件中需要說(shuō)明的事項(xiàng)，應(yīng)寫入備案報(bào)告。
第四十條 市府法制局對(duì)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章及政府行政規(guī)范性文件相抵觸的，建議制定機(jī)關(guān)自行修改、廢止或提請(qǐng)市政府予以撤銷。
第七章其他規(guī)定
第四十一條部門行政規(guī)范性文件的前置審查和鎮(zhèn)政府(街道辦)行政規(guī)范性文件備案的執(zhí)行情況納入本單位依法行政項(xiàng)目的年度考核。
第四十二條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，有效期自行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)五年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動(dòng)終止。
行政規(guī)范性文件有效期屆滿前六個(gè)月，起草部門認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果重新修訂。
重新修訂的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的要求重新報(bào)送審查。
第四十三條 行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。凡新頒布的行政規(guī)范性文件執(zhí)行一年后，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向市府法制局報(bào)告執(zhí)行情況，三年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策的調(diào)整情況對(duì)行政規(guī)范性文件至少清理一次，及時(shí)對(duì)已公布的行政規(guī)范性文件修訂或者廢止。
市政府行政規(guī)范性文件的清理，由原起草部門負(fù)責(zé)。原起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理情況提出對(duì)市政府行政規(guī)范性文件的處理建議，報(bào)市政府決定。
第四十四條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件不符合本辦法的，可以向市府法制局提出審查的建議。市府法制局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并答復(fù)提出審查建議的公民、法人或者其他組織。
第四十五條 違反本辦法制定行政規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重不良后果的，或者由于執(zhí)行無(wú)效的行政規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，市府法制局可以提請(qǐng)市監(jiān)察部門依法追究制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
第四十六條鎮(zhèn)政府(街道辦)規(guī)范性文件的制定和管理參照本辦法執(zhí)行。
第四十七條本辦法自2006年9月1日起施行�！稏|莞市人民政府制定規(guī)范性文件管理辦法》(東府〔1998〕5號(hào)令)同時(shí)廢止。
【東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法】相關(guān)文章：
贛州市行政規(guī)范性文件備案規(guī)定全文05-19
綿陽(yáng)市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定06-07
滁州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法05-25
隴南市規(guī)范性文件備案審查辦法06-07