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出租車改革公眾意見分析報告
交通運輸部擬出臺兩個深化出租汽車行業(yè)改革的文件，包括對專車(又稱“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車”，簡稱“網(wǎng)約車”)的管理。這兩個文件于11月上旬征求意見結(jié)束。近日，交通部發(fā)布了對這些反饋意見的總體情況分析報告。報告顯示，不少公眾擔心，專車平臺一旦形成氣候，可能出現(xiàn)不正當競爭、濫用壟斷地位等問題。
如何規(guī)制壟斷問題
《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》)第二十一條對可能出現(xiàn)的壟斷問題作出了規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者在服務(wù)所在地不應(yīng)具有市場支配地位，不得妨礙市場公平競爭，侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益。”
這一規(guī)定表明，立法者確實擔心專車平臺有可能被一兩家大的公司控制，屆時消費者和專車司機將無議價能力。但立法條文“不應(yīng)具有市場支配地位”的表述，不夠嚴謹。因為市場支配地位是競爭的自然結(jié)果，無法禁止。即便是反壟斷法，也不反對企業(yè)做大之后在相關(guān)市場占有支配地位，反壟斷法反對的是“濫用市場支配地位”。
交通部收到87條建議，希望警惕專車平臺濫用市場支配地位。主要理由是：大量補貼和低價運營將嚴重擾亂市場經(jīng)營秩序，屬于不正當競爭，應(yīng)當嚴格禁止網(wǎng)約車低于成本價運營;如出現(xiàn)網(wǎng)約車經(jīng)營者壟斷市場的局面，可能會為了攫取更大利益，侵害乘客及駕駛員權(quán)益;如形成壟斷，公共服務(wù)由壟斷經(jīng)營者把持，無法保持公共服務(wù)的穩(wěn)定性。一旦其退出市場，則出現(xiàn)服務(wù)空白。
反對意見有53條。理由是網(wǎng)約車經(jīng)營者的獎勵和優(yōu)惠活動是市場行為，且消費者使用優(yōu)惠券、抵用券降低了出行成本，對消費者有利，政府不應(yīng)過多干預(yù)。
平臺是否承擔承運人責任
關(guān)于平臺主體責任，《管理辦法》第十六條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者承擔承運人責任，保證運營安全，保障乘客合法權(quán)益。”
交通部收到29條意見支持這一規(guī)定，認為平臺應(yīng)承擔承運人責任。理由如下：一、網(wǎng)約車平臺是根據(jù)用戶需求，組織調(diào)度車輛進行運輸服務(wù);平臺在整個運輸過程中制定了運輸價格，制定了收益分配規(guī)則，對接入的車輛和駕駛員制定了相應(yīng)要求，乘客直接與平臺發(fā)生合同關(guān)系，因此是整個運輸過程的組織者，而非單純提供信息服務(wù)，應(yīng)當承擔承運人責任。二、平臺作為運輸服務(wù)組織者，從中獲取利益，應(yīng)當承當相應(yīng)責任，責權(quán)對等。三、目前網(wǎng)約車平臺通過“四方協(xié)議”等形式是為了規(guī)避法律責任，侵害了乘客的合法權(quán)益;應(yīng)當明確平臺的承運人責任，在發(fā)生糾紛、事故時才能有效處理。
反對意見共8條，認為平臺不應(yīng)承擔承運人責任。其理由是平臺只是提供信息撮合服務(wù)，不是真正意義上的承運人，因此不應(yīng)當承擔承運人責任;讓平臺承擔承運人責任，責權(quán)利不對等。
網(wǎng)約車平臺應(yīng)否納入監(jiān)管
在網(wǎng)約車平臺是否應(yīng)納入管理及管理方式問題上，大多數(shù)意見(497條)認為，應(yīng)將網(wǎng)約車平臺納入管理。“任何一個國家都不可能讓其在無政府狀態(tài)下無序發(fā)展，必須納入政府監(jiān)管”。
符合“共享經(jīng)濟”原則的拼車是指開車者與乘客一起合用一輛車從相同的地區(qū)出發(fā)到達同一個終點地區(qū)，這樣分享了同一個交通工具，并少用了另一部車。而網(wǎng)約車不是拼車，是一種新型約租車模式，無關(guān)“共享經(jīng)濟”。
網(wǎng)約車的出現(xiàn)一方面豐富了運輸服務(wù)類型，消除了供需雙方的信息不對稱，提升了服務(wù)質(zhì)量，為市民出行提供了便利;另一方面也暴露了主體責任不清，存在不公平競爭，信息安全存在風險等問題，亟需在一定的規(guī)則或者法律框架下進行監(jiān)管，做到趨利避害。
為平衡乘客與平臺、出租車與城市綜合交通體系、傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車、網(wǎng)約車駕駛員與平臺等各方利益，促進“互聯(lián)網(wǎng)+交通”健康有序發(fā)展，網(wǎng)約車平臺必須納入政府監(jiān)管。
但也有觀點(326條)認為，網(wǎng)約車平臺不應(yīng)該納入管理。理由是網(wǎng)約車是市場自發(fā)形成，政府應(yīng)尊重市場優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，減少過多行政干預(yù)，加強采取事中事后監(jiān)管，保障市場的公平與法治。
這種觀點認為：網(wǎng)約車服務(wù)不是簡單的傳統(tǒng)出租車行業(yè)加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，而是新型交通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不是運輸服務(wù)，不能用監(jiān)管出租車的思維對待新興產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)約車服務(wù)運用互聯(lián)網(wǎng)思維模式調(diào)動了大量閑置和未充分利用的小汽車資源，節(jié)約了稀缺的道路資源，創(chuàng)造了重大的經(jīng)濟和社會價值，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟的理念以及公眾對“共享交通”的迫切需求，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租車的一種新業(yè)態(tài)。
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