從財稅角度看居民收入差距

時間：2022-10-26 05:21:37 財稅畢業(yè)論文我要投稿

相關(guān)推薦

從財稅角度看居民收入差距

　　財稅政策是一個重要的收入分配調(diào)節(jié)手段,恰當(dāng)?shù)呢敹愓哂欣诖龠M(jìn)農(nóng)民增收,縮小城鄉(xiāng)收入差距。下面我們就圍繞這一話題進(jìn)行論述吧!

　　摘要:根據(jù)產(chǎn)生不合理收入差距的原因,提出要縮小收入差距,可以實施調(diào)整稅收政策、完善地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大社會保障覆蓋面和加大三農(nóng)投入的財稅對策。

　　關(guān)鍵詞:居民收入差距;基尼系數(shù);財稅因素;財稅對策

　　一、我國居民收入差距的現(xiàn)狀

　　基尼系數(shù)是衡量社會成員的總體收入分配狀況與絕對平均分配狀況的相對差距的指標(biāo),基尼系數(shù)越大,收入差距越大;反之越小。按國際標(biāo)準(zhǔn),基尼系數(shù)低于0.2表示收入絕對平均,0.2～0.3表示比較平均,0.3～0.4表示相對合理的正常狀態(tài),超過0.4是處于比較嚴(yán)重的警戒狀態(tài),0.4～0.5表示收入差距較大,0.5以上表示收入差距懸殊,達(dá)到0.6則屬于社會動亂隨時發(fā)生的危險狀態(tài)。從國家統(tǒng)計局公布的我國基尼系數(shù)變動來看,1978年,居民基尼系數(shù)僅為0.16,貧富狀況過于平均,到20世紀(jì)80年代末達(dá)到0.28,貧富差距相對均衡。但自20世紀(jì)90年代以來,基尼系數(shù)快速提高,1996～1999年基尼系數(shù)分別為0.375、0.379、0.386、0.397。據(jù)世界銀行統(tǒng)計的數(shù)字,2000～2004年,我國基尼系數(shù)分別為0.437、0.447、0.454、0.458、0.465,可見2000年突破國際公認(rèn)的警戒線0.4。此后的基尼系數(shù)仍然是攀升的,在2007年達(dá)到0.469,2008年達(dá)到0.486,2009年測算為0.47,已經(jīng)達(dá)到危險的邊緣,基尼系數(shù)這種持續(xù)快速上升,表明我國居民總體收入差距持續(xù)擴(kuò)大甚至達(dá)到懸殊的程度。

　　在總體收入差距中,城鄉(xiāng)居民收入差距是最主要的因素。如表一所示,1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始呈現(xiàn)加速擴(kuò)大趨勢,2003城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.23:1,2004、2005年城鄉(xiāng)居民收入比略有下降,分別達(dá)到3.21:1、3.22:1,此后又開始擴(kuò)大,2007年突破歷史最高點,達(dá)到3.33:1�？傮w來看,城鄉(xiāng)居民收入差距不斷在擴(kuò)大,與世界上絕大多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入比1.5:1相比,處于世界的高水平。這僅僅是城鄉(xiāng)間名義上的差別,如果把城市居民所享有的補貼和福利,如公費醫(yī)療、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、最低生活救濟(jì)以及各種隱性收入等計算在內(nèi),城鄉(xiāng)的實際差距將更大。

　　二、收入差距擴(kuò)大的財稅因素

　　(一)稅收政策不完備

　　在初次分配領(lǐng)域,堅持在公平基礎(chǔ)上的以效率為主的分配原則;在再分配過程中,堅持效率基礎(chǔ)上的以公平為主的分配原則。目前我國再分配領(lǐng)域的現(xiàn)行稅收政策存在著許多政策缺位,制約著稅收調(diào)節(jié)分配功能的充分發(fā)揮。稅收對收入差距的調(diào)節(jié)力度不足,對調(diào)節(jié)收入差距起重要作用的個人所得稅改革剛起步,相應(yīng)的遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅種還尚未開征,難以對居民收入、消費和財產(chǎn)進(jìn)行全方位再分配,對高收入的調(diào)節(jié)作用有限,尤其是尚未開征社會保障稅。同時稅收缺乏監(jiān)管,稅制及征收、處罰手段也相當(dāng)無力,致使高收入階層逃稅、漏稅現(xiàn)象普遍存在。

　　(二)轉(zhuǎn)移支付效果不明顯

　　從轉(zhuǎn)移支付來看,各級政府事權(quán)和財權(quán)的范圍劃分不合理且界限模糊,轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向不明確,目標(biāo)不清晰,調(diào)節(jié)功能微弱[2]。財政轉(zhuǎn)移支付力度不夠,難以有效地調(diào)節(jié)地區(qū)縱向和橫向的財力差異。2006年,分稅制后的人均財政收入最大值地(上海8683.60元)是最小值地區(qū)(西藏518.17元)的16.76倍。

　　(三)社會保障覆蓋面窄

　　現(xiàn)階段我國已經(jīng)初步建立了社會保障體系,但覆蓋面小、資金渠道窄,沒有達(dá)到真正意義上的全民保障。如退休養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等,大部分只針對城鎮(zhèn)居民,而廣大農(nóng)民卻被排除在社會保障體系之外,形成福利差距。既便是城市社會保障,也存在著覆蓋面過窄的問題,受到保障的主要是城鎮(zhèn)正規(guī)單位職工,而非正規(guī)部門職工和非主流群體基本沒有或只享受部分社會保障。

　　(四)財政對“三農(nóng)”支出不夠

　　1998年到2006年,財政對農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重呈逐步下降趨勢,從10.69%下降到7.85%,下降了2.84個百分點 ,同時表現(xiàn)為周期性波動,反映出財政支農(nóng)力度缺乏持續(xù)性。按照庫茲涅茨“倒U型假說”,一國謀求工業(yè)化的過程,必將伴隨程度不同的收入差距,并且收入不平等會隨著早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展而惡化,達(dá)到最高點后,又隨著后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展而改善。我國工業(yè)化進(jìn)程中,對城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、市民和農(nóng)民實行不同的經(jīng)濟(jì)政策,國家資源配置和收入分配,長期向城市、工業(yè)和市民傾斜。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展要服從或滯后于工業(yè)、城市、市民的發(fā)展,導(dǎo)致收入分配向城市傾斜,與此同時,由于當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,加劇了就業(yè)壓力,不僅使居民總體收入水平增長緩慢,而且在一定程度上使貧富差距拉大。

　　三、收入差距產(chǎn)生的“雙刃劍”影響

　　(一)適度的收入差距促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

　　收入差距的積極影響主要表現(xiàn)在:首先,存在一定的收入差距,有利于調(diào)動勞動者和資本經(jīng)營者的積極性。鼓勵海內(nèi)外各類投資者在我國建設(shè)中進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動,允許知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配,充分地調(diào)動廣大科技人員創(chuàng)新的積極性;其次,對社會貢獻(xiàn)較大的人得到相應(yīng)較高的收入報酬,更好地發(fā)揮收入分配的激勵作用。

　　(二)過大的收入差距制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

　　1.收入差距過大危及社會穩(wěn)定

　　社會的穩(wěn)定與否取決于許多因素,但收入不平等特別是絕對貧困的存在及社會財富的過度集中,是社會不穩(wěn)定的經(jīng)常性誘因。比如,當(dāng)貧困人口在經(jīng)濟(jì)上和心理上都難以承受收入差距時,他們就有可能采取暴力試圖解決這種不平等狀況,一部分就會走上違法犯罪道路,出現(xiàn)社會動蕩,危及社會穩(wěn)定。

　　2.收入差距過大遏制經(jīng)濟(jì)增長

　　消費需求、投資需求和國外需求是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三架馬車”,而收入差距的擴(kuò)大會抑制消費需求。影響邊際消費傾向的主要因素是收入水平、收入預(yù)期和消費習(xí)慣等因素,但收入差距擴(kuò)大會使低收入階層的預(yù)期收入趨于悲觀,導(dǎo)致其邊際消費傾向下降,從而影響社會總需求的增長。特別地,如果收入差距過大、出現(xiàn)了兩極分化,就會造成消費斷層,阻礙消費結(jié)構(gòu)的升級,不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　四、調(diào)節(jié)收入差距的財稅對策

　　(一)調(diào)整稅收政策

　　完善稅收制度,確立以個人所得稅為主體,以財產(chǎn)稅和社會保障稅等其他稅種為補充的個人收入稅收調(diào)控體系。制定個人所得稅更趨合理的稅率和費用扣除標(biāo)準(zhǔn),減輕固定收入群體的稅收負(fù)擔(dān),在適當(dāng)?shù)臅r候開征遺產(chǎn)稅、贈予稅等來縮小財產(chǎn)分布的差距,適時出臺社會保障稅,充分發(fā)揮稅收在限制高收入和保障低收入的調(diào)節(jié)作用;加強稅收征管,加大對偷逃稅款等違法行為的監(jiān)管查處力度,增加納稅人偷逃稅款的成本和風(fēng)險;加大對高收入群體和權(quán)力階層的稅收調(diào)節(jié)力度,防止財富過于集中,形成收入再分配機(jī)制,縮小貧富收入差距,確保收入差距保持在一個合理的范圍。

　　(二)完善轉(zhuǎn)移支付制度

　　通過財政轉(zhuǎn)移支付,可以縮小收入分配差距,增強收入分配的流動性。加強政府對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)控力度,中央政府和地方政府應(yīng)對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療等方面的財政扶持和相關(guān)轉(zhuǎn)移支付,盡快提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民的收入。國家可以通過規(guī)范和有效運用地區(qū)間的轉(zhuǎn)移支付,加大對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,加強中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),帶動居民收入的增長,縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入的差距,加快西部開發(fā)和中部崛起的戰(zhàn)略步伐。逐步調(diào)整各地區(qū)之間的橫向不平衡、縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距,促進(jìn)區(qū)域間的均衡發(fā)展。

　　(三)健全社會保障體系

　　合理確定保障的標(biāo)準(zhǔn)和方式,將社會保障基金的籌集納入法制化軌道,以保證資金來源的穩(wěn)定性和可靠性。要在我國盡快建立起以社會保障費(稅)為主體、以財政補助和其他多渠道籌資為輔助的社會保障籌資體系,同時探索建立預(yù)算管理尤其是支出預(yù)算管理制度,規(guī)范基金使用辦法。另一方面,擴(kuò)大社會保障的覆蓋面,由公有制經(jīng)濟(jì)部門向非公有制經(jīng)濟(jì)部門推進(jìn),逐步將各類企事業(yè)和行政單位職工都納入社會保障稅的征收范圍,平衡各類單位支出,從而縮小職工收入差距。同時將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)村居民納入到統(tǒng)一的社會保障制度體系下,增加對低保和貧困人口的保障力度,逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度和建立針對全體公民的社會保障機(jī)制,達(dá)到實現(xiàn)共同富裕、擴(kuò)大中等收入比重、提高低收入者收入水平的目標(biāo),逐步緩解收入差距。

　　(四)加大對“三農(nóng)”的投入

　　加大財政對農(nóng)村的支持力度,將過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。第一,增加對"三農(nóng)"的投入,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加農(nóng)民增收渠道,對種糧農(nóng)民給予化肥、種子等直接補貼;第二,加強農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入,盡快形成全國統(tǒng)一、規(guī)范有序的勞動力市場,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等方面的不合理限制,切實維護(hù)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的合法權(quán)益,完善就業(yè)服務(wù)體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力的合理有序流動�？傊�,實現(xiàn)農(nóng)民市民化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,中國的現(xiàn)代化進(jìn)程才能取得突破性進(jìn)展,才能解決農(nóng)民增收問題,從而縮小城鄉(xiāng)差別。

　　參考文獻(xiàn):

　　[1]陸寧,彭毓蓉,甘家武.調(diào)節(jié)收入分配差距過大的財稅政策[J].稅務(wù)研究,2009,(2).

　　[2]吳慶陽.我國居民收入差距問題研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2010,(6).

　　[3]胡運令.從收入分配政策分析我國城鄉(xiāng)之間的收入差距[J].經(jīng)營管理者,2010,(5).

　　[4]劉云中,潘文軒.我國財政轉(zhuǎn)移支付對地區(qū)間財力平衡的影響[J].發(fā)展研究,2010,(7).

　　[5]李小捧,曹春芳,李紅軍.調(diào)整財稅政策縮小城鎮(zhèn)居民收入差距[J].地方財政研究,2007,(7).

　　[6]劉利.縮小我國城鄉(xiāng)收入差距的路徑新探[J].長春工程學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2009,(10).

　　[7]李勇.我國居民收入分配的理論與實踐[M].鄭州:鄭州大學(xué)出版社,2007.

　　[8]劉高峰.關(guān)于縮小我國收入分配差距的思考[J].中共山西省委黨校學(xué)報,2009,(8).

　　[9]郭楠,宋佳.試論調(diào)節(jié)居民收入差距的財稅對策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2010,(7):.

　　[10]李萍,論城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的根本原因和現(xiàn)實選擇[J].恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(綜合版),2008,(3).

【從財稅角度看居民收入差距】相關(guān)文章：