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建設(shè)工程檔案管理探討論文
一、加強(qiáng)建設(shè)工程檔案管理質(zhì)量的意義
建設(shè)工程檔案受關(guān)注程度小，不表明它不重要，恰恰相反，建設(shè)工程需要投入巨大資源，缺少技術(shù)因素不能成形，沒有技術(shù)因素的保障也難以反映工程質(zhì)量。在工程項目實(shí)施以前，立項文件就成為落實(shí)項目經(jīng)費(fèi)和實(shí)施項目的關(guān)鍵依據(jù)，其后的項目設(shè)計、招投標(biāo)又要以立項文件作為依據(jù)。開工以后，材料檢驗(yàn)文件、施工圖紙、工藝文件、作業(yè)指導(dǎo)書、工程記錄、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等文件是保證施工進(jìn)程的重要依據(jù)。工程竣工驗(yàn)收，評定工程質(zhì)量除了要有外觀依據(jù)，還需上述這些資料依據(jù)。例如，混凝土強(qiáng)度是否符合設(shè)計要求，必須通過強(qiáng)度試驗(yàn)才能驗(yàn)證，沒有試驗(yàn)報告就不能說明問題；再如，建設(shè)工程中存在許多隱蔽工程，如果沒有覆蓋前的照片、錄像、圖紙以及各種現(xiàn)場記錄，也就無法對隱蔽工程的施工質(zhì)量進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u價。建設(shè)工程的使用壽命通常在幾年到數(shù)十年之間，重要工程的壽命還要超過100年，使用期間需要維護(hù)、修理，所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)還要為其他工程所借鑒，如果沒有完整、準(zhǔn)確的檔案資料作為依據(jù)，這些事情都會落空�？梢姡こ虣n案不僅是建設(shè)工程的有機(jī)組成部分，同時也是建設(shè)工程質(zhì)量的直接反映，其重要性是不言而喻的。建設(shè)工程檔案本身只是一個靜態(tài)概念，但檔案管理卻是一個動態(tài)過程，它既是檔案管理部門的份內(nèi)事，更與工程項目參建各方關(guān)系密切，而且工程建設(shè)周期長，檔案種類多、數(shù)量巨大，并且專業(yè)性與綜合性都很強(qiáng)，管好工程檔案并不是一件容易的事情，由于現(xiàn)狀種種原因，建設(shè)工程檔案質(zhì)量并不理想。因此，提高工程檔案管理質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、建設(shè)工程檔案管理現(xiàn)狀分析
(一)工程檔案成套性差，缺漏不準(zhǔn)確欠真實(shí)
建設(shè)工程檔案來自于各個參建單位，雖然各單位的材料有所區(qū)別，但其內(nèi)在聯(lián)系經(jīng)整理后應(yīng)當(dāng)配套，并成為有機(jī)整體。然而，現(xiàn)實(shí)中的檔案往往成套性很差，缺東少西，完整性不足。例如，質(zhì)量保證材料不全，缺少質(zhì)檢報告，沒有出廠合格證，未履行簽字手續(xù)等。此外，材料記錄不準(zhǔn)確、不真實(shí)。例如，試驗(yàn)報告前后日期無法對應(yīng)，資料歸類不準(zhǔn)確，隱蔽工程驗(yàn)收記錄不真實(shí)等。
(二)重建輕管根深蒂固，資源配置難以到位
與工程項目的投資、工期、質(zhì)量和安全相比，檔案所發(fā)揮的作用比較間接、滯后和抽象。因而，無論政府、投資方還是項目管理人員都會更看重前面幾項，而容易忽視檔案管理，在資源配置方面也必然會向前面幾項傾斜。例如，檔案管理人員的配置數(shù)量與項目投資規(guī)模嚴(yán)重失調(diào)，人手不足很難管好檔案。
(三)參建單位各有不足，監(jiān)督不到位是主因
建設(shè)工程檔案管理中的問題是綜合性的，參建各方都存在不足。建設(shè)單位在項目前期不做好檔案管理規(guī)劃，對施工單位的培訓(xùn)指導(dǎo)不充分，造成文件資料缺失和檔案管理效果不佳。設(shè)計單位水平參差，管理無序，導(dǎo)致竣工圖編制和準(zhǔn)確性審核遇到麻煩。監(jiān)理單位對施工材料審核不嚴(yán)，材料真實(shí)性存疑。施工單位資料記錄不規(guī)范、不準(zhǔn)確，很多記錄源于資料員事后補(bǔ)錄、造檔，使檔案資料不能真實(shí)反映施工狀況。出現(xiàn)這個問題的根本原因是執(zhí)行與監(jiān)督不到位，事后監(jiān)督方式難以避免檔案管理中的漏洞。
三、提高建設(shè)工程檔案管理質(zhì)量的方法
(一)注重管理制度建設(shè)，增強(qiáng)檔案責(zé)任意識
建設(shè)工程檔案管理質(zhì)量的提高，離不開完善的檔案管理制度作為保障。因此，在工程項目啟動之初，就應(yīng)建立一套符合建設(shè)工程特點(diǎn)的檔案管理制度，理順檔案管理與工程建設(shè)的關(guān)系，明確檔案管理責(zé)任和檔案工作方法。檔案管理必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確參建各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位的檔案工作承擔(dān)主要責(zé)任，只有領(lǐng)導(dǎo)重視檔案工作，檔案管理才能從一開始就步入正軌。為了確保檔案工作與工程建設(shè)同步，各單位必須指定專人負(fù)責(zé)本單位的檔案工作，并通過落實(shí)崗位責(zé)任制增強(qiáng)檔案意識，提高檔案管理成效。
(二)依法督導(dǎo)檔案管理，強(qiáng)化履約評價監(jiān)管
檔案管理制度的貫徹實(shí)施，重在監(jiān)督到位。作為工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理部門，應(yīng)按照《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》的要求，依法督導(dǎo)工程建設(shè)單位的檔案管理工作，在推動工程建設(shè)、保證工程質(zhì)量的同時，全程跟蹤、監(jiān)督、檢查建設(shè)工程的檔案管理，切實(shí)保證建設(shè)工程檔案管理在法制軌道上健康有序地發(fā)展。為了保證建設(shè)工程各參建單位做好本單位的檔案工作，在項目前期應(yīng)通過招投標(biāo)文件以及合同協(xié)議方式設(shè)立專門的檔案管理條款，明確檔案資料整理、歸檔要求和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，再通過強(qiáng)化履約評價監(jiān)管，落實(shí)和管控各單位的檔案工作。一般可在每季度、項目竣工后進(jìn)行。
(三)完善檔案工作程序，加大檔案考核力度
建設(shè)工程檔案管理應(yīng)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一檔案收集、整理、歸檔、移交等各環(huán)節(jié)的操作流程，明確分類方法和保管期限，并根據(jù)文件材料產(chǎn)生與流轉(zhuǎn)規(guī)律，理順文件歸檔渠道，固化歸檔工作流程，使檔案工作與工程建設(shè)同步有序進(jìn)行，確保檔案管理全過程受到控制。由于建設(shè)工程檔案管理工作面寬、時間跨度大、文檔數(shù)量巨大，所以既要加強(qiáng)各參建單位的協(xié)同與配合，同時也要加大檔案工作的考核力度。通過對檔案工作流程、成果的考核，促其嚴(yán)格按照合同約定履行檔案管理各階段的目標(biāo)任務(wù)。
(四)加強(qiáng)檔案技能培訓(xùn)，提升檔案服務(wù)能力
建設(shè)工程參建單位多，不是所有單位都配置專職檔案人員，不少單位是由技術(shù)人員兼職檔案人員，甚至還有個別單位臨時聘用檔案人員，這樣很難保證檔案人員的專業(yè)素質(zhì)。因此，必須由建設(shè)單位在建設(shè)初期組織所有參建單位的檔案人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，以提高他們的專業(yè)知識水平。但是，建設(shè)單位組織的培訓(xùn)效果往往不明顯，其中就與思想上還沒有真正認(rèn)識到檔案管理的重要性有關(guān)。所以，檔案人員培訓(xùn)應(yīng)立足于服務(wù)意識的提高，樹立檔案參與國家建設(shè)、惠及民生的服務(wù)理念，堅定平凡崗位可以創(chuàng)造不平凡業(yè)績的信念，通過提升檔案服務(wù)能力來保障檔案管理質(zhì)量。
(五)推動檔案信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文檔一體化管理
針對建設(shè)工程檔案管理牽涉單位多、范圍廣、周期長、數(shù)量多的特點(diǎn)，最有效的辦法還是通過信息化管理手段，通過文件與檔案一體化管理模式，在檔案管理部門之間、各參建單位之間建立統(tǒng)一收發(fā)端口以及創(chuàng)立文件與檔案統(tǒng)一編碼系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)文件產(chǎn)生與檔案收集的無縫對接。目前，云計算平臺、業(yè)務(wù)規(guī)則技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動互聯(lián)技術(shù)都已成熟，只要量化標(biāo)準(zhǔn)、固化業(yè)務(wù)流程，并開發(fā)出一套完整的文件信息管理在線云平臺，就有望實(shí)現(xiàn)文件檔案一體化管理及全過程監(jiān)控。隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)工程檔案管理任務(wù)日益繁重，在這種形勢下提高檔案管理質(zhì)量面臨諸多挑戰(zhàn)。上文通過工程檔案管理現(xiàn)狀，從多個方面探討了提高檔案管理質(zhì)量的方法，希望通過此拋磚引玉之舉，引來更多真知灼見，共同推動建設(shè)工程檔案管理事業(yè)更好地發(fā)展。
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