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全市小微企業(yè)黨建工作調(diào)研報告
根據(jù) 市委組織 部(2015)號(曾)字549號《關(guān)于開展全市基層黨建工作調(diào)研的通知》精神，我局 非公黨建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 高度重視，立即按《通知》要求在全市工商系統(tǒng)作了部署，各區(qū)縣工商局緊緊圍繞職責(zé)劃分的個體工商戶、小微企業(yè)和專業(yè)市場(以下簡稱“小個專”)三個重點(diǎn)領(lǐng)域的黨建工作情況開展了一次全面調(diào)研， 詳細(xì)了解了目前全市非公黨建的現(xiàn)狀、工作成效 和 存在的問題，聽取了來自基層的 工作 意見建議，制定了整改和推進(jìn)措施�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、 非公黨建工作現(xiàn)狀
截至2015年9月底，全市共有私營企業(yè) 5.9萬戶、個體工商戶19.2萬戶、農(nóng)民專業(yè)合作3238戶;私營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作注冊資金(出資額)達(dá)到2127.4億元、71.5億元和89.7億元; 非公有制經(jīng)濟(jì)組織 從業(yè)人員 約 1 2 0 余 萬人。
目前，全市非工委專設(shè)工商系統(tǒng)的區(qū)縣是博山區(qū)、臨淄區(qū)和高青縣;周村區(qū)已明確職責(zé)全區(qū)非公黨建工作由周村工商局主抓;桓臺將個體工商戶領(lǐng)域的黨建工作明確 由 縣工商局 負(fù)責(zé) 。 現(xiàn) 全市工商系統(tǒng)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域共建黨工委 4個， 黨總支 12個，共成立黨支部109個，管理黨員910名，預(yù)備黨員48名，列入發(fā)展對象82名，培養(yǎng)入黨積極分子950名，協(xié)助鎮(zhèn)辦建立黨支部167個，使712名流動黨員找到了黨組織 ，黨組織綜合覆蓋率達(dá)65% 。
二、非公黨建工作的主要做法
推進(jìn)非公黨建工作是各級黨委賦予工商部門的一項新的職能，也是一項重大的政治任務(wù)。近年來，全市工商系統(tǒng)堅持把加強(qiáng)和改進(jìn)非公黨建工作的總體部署與工商行政管理實際緊密結(jié)合起來，在各級黨委和組織部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下， 抓住重點(diǎn)， 扎實工作，創(chuàng)新機(jī)制，取得明顯成效。
(一) 突出重點(diǎn)，扎實推進(jìn)非公黨建工作。 全市工商系統(tǒng)緊緊圍繞 “小個專”三個重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，切實把非公黨建各項工作任務(wù)落到實處。一是針對個體工商戶分散性和流動性特點(diǎn)，發(fā)揮基層工商所與個體工商戶聯(lián)系密切的優(yōu)勢，當(dāng)好黨建工作的信息員、宣傳員和指導(dǎo)員，積極探索建立區(qū)域性黨組織，開展了黨員找組織、組織找黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干、把骨干培養(yǎng)成黨員的“雙找雙培”活動，引導(dǎo)“流動黨員”、“口袋黨員”和“隱形黨員”重新“回家”、亮身份。二是針對小微企業(yè)數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、依托組建等多種形式，積極組建區(qū)域性黨組織、行業(yè)性黨組織。同時，指導(dǎo)小微企業(yè) 以創(chuàng)建“雙強(qiáng)六好”(雙強(qiáng)：黨建強(qiáng)，發(fā)展強(qiáng);六好：生產(chǎn)經(jīng)營好、企業(yè)文化好、勞動關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會評價好)和“三亮”(即：亮身份、亮職責(zé)、亮承諾)黨組織為載體，普遍開展了創(chuàng)先爭優(yōu)、愛崗敬業(yè)征集和“黨員示范經(jīng)營業(yè)戶”、“黨員示范崗”、“黨員優(yōu)秀踐諾戶”等主題實踐活動，激發(fā)了廣大黨員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和歸屬感，贏得了業(yè)主和企業(yè)員工的好評。目前，在全市小微企業(yè)中，黨組織的覆蓋率已達(dá)60%。三是針對專業(yè)市場集中性和行業(yè)性特點(diǎn)，對未建立黨組織的，選派黨建工作指導(dǎo)員，確定黨建工作聯(lián)絡(luò)員;對已建黨組織的，開展基層工商所黨組織與專業(yè)市場黨組織結(jié)對子活動。積極調(diào)動行業(yè)協(xié)會(商會)的主動性和能動性，打破傳統(tǒng)黨組織設(shè)置方式，組建行業(yè)型黨組織，以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)為紐帶，組織、聯(lián)絡(luò)、凝聚專業(yè)市場黨員。
(二) 先 行 先 試，積極作為，不斷開創(chuàng)非公黨建工作新局面。 自我市民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生以來，工商系統(tǒng)就高度重視非公黨建工作， 積極 探索實踐非公有制經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)域的黨建工作 ，系統(tǒng)上下先 行 先 試，積極作為， 使全 市 的 非公黨建工作一直走在了全省，乃之全國的前頭。早在1987年，桓臺縣個體勞動者協(xié)會依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，在廣大個體私營企業(yè)中培養(yǎng)進(jìn)步 分 子，積極推薦其加入黨組織，這為后來個私協(xié)會能獨(dú)立發(fā)展黨員奠定了基礎(chǔ) 。 2003年桓臺個私協(xié)會黨支部正式成立，成了全國為數(shù)不多非公黨組織;隨著民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，針對張店區(qū)不斷涌現(xiàn)出一批成交額大、經(jīng)濟(jì)帶動作用強(qiáng)的專業(yè)市場，如魯中蔬菜批發(fā)市場、義烏小商品場、海盛水產(chǎn)市場等，張店工商在全省率先把“支部建在市場”，組建專業(yè)市場業(yè)戶“兼合式黨支部”;博山工商依托個私協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和市場建組織、擴(kuò)覆蓋，有效消除空白點(diǎn)， 開創(chuàng) 了“成立一個分會，建立一個支部，規(guī)范一個行業(yè)，拉動一個產(chǎn)業(yè)”的新局面;周村工商立足園區(qū)、行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢建組織;臨淄工商利用工商體制優(yōu)勢，以基層工商所責(zé)任區(qū)為基礎(chǔ)，劃分網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設(shè)置一名非公黨建指導(dǎo)員，輔導(dǎo)網(wǎng)格的非公黨建指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作;高青 縣非公工委辦公室總結(jié)出的一套指導(dǎo)非公企業(yè)黨建的“五步工作法”，對推動全縣非公黨建工作安上了加速器。
我市 建立個私協(xié)行業(yè)分會黨支部，提升社會管理服務(wù)效能的做法，2011年11月被國家工商總局《簡報》推廣。 有作為，就有地位，因我局開拓性的創(chuàng)新工作，得到了國家工商總局的肯定和認(rèn)可，我局劉波局長在2012年5月總局在甘肅蘭州召開的全國工商系統(tǒng)推進(jìn)非公黨建工作會議上以《 創(chuàng)新流動黨員管理模式 推動非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 》 為題作了典型發(fā)言;2012年8月，工商總局、中個協(xié)在我市召開了全國個私協(xié)會推進(jìn)非公黨建工作現(xiàn)場會，推廣淄博經(jīng)驗。 2012年年底，市局 在全國地級市率先出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“小個專”黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》和《加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨建指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為我市工商系統(tǒng)推進(jìn)“小個專”黨的建設(shè)工作 指明了方向。 2013年1月我局出臺的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“小個專”黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》 被中個協(xié)全國非公黨建工作《簡報》全國推廣。博山工商 局 被國家總局定為全國非公黨建聯(lián)系點(diǎn)。
(三)創(chuàng)新工作模式，加速推動了我市 “小個專”黨建工作深入開展。 全市各區(qū)縣工商機(jī)關(guān)在做好抓組建、擴(kuò)覆蓋等基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實際，勇于創(chuàng)新，積極探索出了一些卓有成效的經(jīng)驗做法。張店工商局 組建專業(yè)市場業(yè)戶“兼合式黨支部”，為29 0余 名流動黨員業(yè)戶安上了家; 博山 區(qū)非公黨工委發(fā)揮牽頭抓總作用，把擴(kuò)大非公企業(yè)黨組織覆蓋面作為重點(diǎn)工作來抓，使全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的組織覆蓋面大大增強(qiáng)，目前，區(qū)非公黨工委直屬非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織就達(dá)67個，涵蓋非公企業(yè)黨支部56個，商會黨支部2個，市場黨支部8個，合作社黨支部1個，覆蓋黨員343名;周村工商局以園區(qū)、市場、行業(yè)為依托，建立“區(qū)域式”黨組織， 目前已建直屬黨支部11個，覆蓋企業(yè)2000余家; 桓臺確定全縣個體工商戶和專業(yè)市場的的黨建工作由工商局管理;沂源縣局專門成立了沂源縣個私協(xié)會城區(qū)分會黨總支負(fù)責(zé)全縣的“小個專”黨建工作，有力推動了該縣的非公黨建工作。通過 各 區(qū)縣 工商 的積極探索創(chuàng)新，我市 工商系統(tǒng) 已形成了三種工作模式：一是博山區(qū)、臨淄區(qū)、高青縣設(shè)立非公企業(yè)黨工委的模式，工商局局長兼任非公企業(yè)黨工委書記。二是周村區(qū)由去組織部門委托工商局長兼任非公企業(yè)黨工委副書記主抓，辦公室設(shè)在工商局內(nèi)的個私協(xié)會 的模式 。三是桓臺縣由組織部門直接指定工商主抓領(lǐng)域的模式。
(四)充分發(fā)揮個體私營企業(yè)協(xié)會優(yōu)勢。 全市各區(qū)縣個私協(xié)會具有聯(lián)系會員直接、與會員感情親切、組織機(jī)構(gòu)健全等特點(diǎn)，在推進(jìn)非 公 企業(yè)黨建工作中的優(yōu)勢和作用明顯。各區(qū)縣工商部門堅持“政治立會、黨建強(qiáng)會、服務(wù)行會”的理念，把黨建工作作為協(xié)會的一項重要政治任務(wù)來抓，積極探索推進(jìn)非公黨建工作的有效方法和途徑。我市個私協(xié)會積極探索在新興產(chǎn)業(yè)和特色行業(yè)同步建立行業(yè)組織和黨組織、積極參與社會管理創(chuàng)新做法，得到了中個協(xié)和省個協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。目前，全市依托個私協(xié)會建立黨組織39個。同時，我局堅持黨建帶動團(tuán)建，在個私協(xié)會成立共青團(tuán)工作委員會，在推進(jìn)非公黨建工作中發(fā)揮了重要作用，走在了全省前列。
三、存在問題
(一)加強(qiáng)和改進(jìn)非公黨建工作，是當(dāng)前基層黨建工作的難點(diǎn)，也是黨的基層組織建設(shè)的著力點(diǎn)。 市 局 按省局的統(tǒng)一部署從2009年的“登記年報、年檢年報”開始，在理論和實踐上都進(jìn)行了深入探索，取得了較好的成效。但我們清楚地看到，直到今天， 從 整個社會不同的 管理 層面上 看 ，非公黨建工作還在一定程度上存在思想認(rèn)識不到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、工作進(jìn)程不平衡、組織關(guān)系不理順、活動開展不經(jīng)常等問題。就我市各區(qū)縣的情況來看，在小微企業(yè)領(lǐng)域，還有很大比例企業(yè)沒有建立黨組織，還有相當(dāng)多的在非公企業(yè)就業(yè)的黨員沒有找到黨組織、不能正常參加黨組織活動。這次調(diào)研活動，我們的工作人員到張店、淄川的一些商務(wù)樓宇和主要商業(yè)街區(qū)摸底調(diào)研， 黨的組織建設(shè)和工作幾乎為零， 也印證了非公黨建“兩個全覆蓋”的任務(wù)還很重。
(二) 非公企業(yè)數(shù)量多與黨務(wù)干部人員少的矛盾十分突出。 就博山區(qū)而言，現(xiàn)有工商登記在冊非公企業(yè)5138家，農(nóng)民專業(yè)合作社458家，個體工商戶19681家，從業(yè)人員10萬余人，黨員4375人 ， 而區(qū)非公黨工委和10個鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))非公經(jīng)濟(jì)組織黨總支，總共實有專職黨務(wù)干部24人，專職黨務(wù)干部少的可憐;另外，博山、臨淄、周村三區(qū)以及高青縣局，都突出反映， 黨 建業(yè)務(wù)量大與黨務(wù)工作者能力 滯后 ，也是當(dāng)前亟待需要解決的問題。
(三)從黨組織自身看，機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展存在難題 。 在非公有制企業(yè)，黨員教育管理工作相對滯后，黨組織工作內(nèi)容簡單，活動形式單一 ， 存在黨費(fèi)收繳難、發(fā)展黨員難、隸屬關(guān)系難，活動經(jīng)費(fèi)少的現(xiàn)象。“有黨員無組織、有單位無黨員”的現(xiàn)象還普遍存在。部分黨組織工作方式陳舊，還停留在學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)講話、讀書看報等形式上，致使黨員積極性不高，對入黨積極分子和群眾吸引力不夠，少數(shù)黨員游離于組織之外，黨員教育管理難以實施。同時，非公有制企業(yè)黨組織缺乏獨(dú)立性 ， 有的黨組織沒有把黨建同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)地結(jié)合起來，出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象。
(四)從黨員來看，部分黨員理想信念不夠堅定。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分黨員對自己黨員身份持無所謂態(tài)度，宗旨觀念淡化，組織紀(jì)律松散。黨員個體的地位和作用也受雇傭關(guān)系的支配而變得模糊不清。許多非公有制企業(yè)的黨員職工，為職業(yè)需要而成為“地下黨員”，不愿以黨員身份公開活動。部分黨員存在“單純雇傭思想”，沒有把自己的個人目標(biāo)同黨的建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，只追求現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)利益，淡化了黨的宗旨意識。同時，非公有制企業(yè)黨員流動性大，許多黨員成為“口袋黨員”、“候鳥黨員”，寧愿把組織關(guān)系放在口袋里或原來的村居、單位等，而不愿加入非公有制企業(yè)黨組織。
四、對策 建議
針對非公黨建工作中存在的問題，主要采取以下措施加以解決：
(一) 落實工作責(zé)任，努力實現(xiàn)“兩個全覆蓋”。 要實現(xiàn)黨的組織和工作“兩個全覆蓋”，首要的是落實黨建責(zé)任的全覆蓋�？v觀全市“ 小個專 ”黨建工作進(jìn)展不平衡，各區(qū)縣之間工作成效差距很大的問題，必須在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識、大局意識、責(zé)任意識，把“ 小個專 ”黨建工作納入工作總體規(guī)劃，作為一項重要的政治任務(wù)，與業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。要建立“一把手”負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)、有關(guān)職能部門具體執(zhí)行落實的責(zé)任分工體系，確保責(zé)任明確，執(zhí)行有力，配合密切，監(jiān)督到位。參照省里的做法，積極與市編辦協(xié)調(diào)溝通，市局盡快成立個體私營企業(yè)黨建辦公室，該辦公室在市委組織部、市非工委指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)縣工商部門配合黨委組織部門、非公黨建工作機(jī)構(gòu)推進(jìn)“ 小個專 ”的黨建工作。個私協(xié)會要協(xié)助有關(guān)部門開展好個體私營經(jīng)濟(jì)組織的黨、團(tuán)、工會組織建設(shè)，重點(diǎn)開展各類黨團(tuán)主題活動和人員培訓(xùn)。年底前未成立機(jī)構(gòu)的區(qū)縣工商部門，要積極向 當(dāng) 地黨委組織部門匯報，盡快成立非公黨建工作機(jī)構(gòu)。從明年起，各區(qū)縣把非公黨建工作的專項經(jīng)費(fèi)納入正常預(yù)算保障。已成立非工委的區(qū)縣工商機(jī)關(guān)要做到有機(jī)構(gòu)、有人 員 、有經(jīng)費(fèi)，并建立健全上下貫通的工作體系。要結(jié)合登記注冊工作，做好數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計匯總和分析研究工作，為黨委決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和政策保障。
(二) 認(rèn)真抓好“兩支隊伍”建設(shè)。 根據(jù)各區(qū)縣工商部門選派指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員的經(jīng)驗，下一步要分層次分領(lǐng)域開展對黨的指導(dǎo)員、非公企業(yè)黨組織書記、非公企業(yè)黨員的培訓(xùn)， 不斷提升非公黨務(wù)干部業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)能力。 以指導(dǎo)員和組織書記 這兩支隊伍 為重點(diǎn)，在堅持選優(yōu)、育強(qiáng)、管好、用活的同時，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們盡快成為黨務(wù)工作的行家里手。
(三)堅持系統(tǒng)管理和屬地管理相結(jié)合。 工商機(jī)關(guān)推進(jìn)非公黨建工作，必須堅持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要在組織部門的指導(dǎo)下開展工作，做到多請示、多匯報。在基層，要堅持以工商系統(tǒng)為主，在服從地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮工商機(jī)關(guān)與“ 小個專 ”聯(lián)系密切的優(yōu)勢，把各區(qū)縣遍布城鄉(xiāng)的基層工商所打造成推進(jìn)非公黨建工作的主力軍。
(四) 強(qiáng)化非公企業(yè)出資人管理 。 堅持以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，積極舉辦非公企業(yè)出資人示范培訓(xùn)班，進(jìn)一步深化非公有制企業(yè)出資人對黨的政策的認(rèn)識，提高出資人支持企業(yè)黨建工作的積極性。同時，積極搭建平臺，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等實際問題，不定期組織出資人、黨建指導(dǎo)員和職工代表共同探討企業(yè)發(fā)展，著重宣傳非公黨建作用，激發(fā)出資人的政治熱情。對于積極要求入黨的出資人，要盡快進(jìn)行教育、引導(dǎo)和培養(yǎng)，及時納入黨員隊伍。對于黨員出資人，要鼓勵其兼任黨組織書記，使其在企業(yè)發(fā)展和黨建工作中發(fā)揮更大更好的作用。
(五)努力使工商工作與非公黨建工作互相促進(jìn)、共同發(fā)展。 當(dāng)前，要結(jié)合宣傳商事制度改革政策、推動企業(yè)信息公示，深入非公經(jīng)濟(jì)組織，指導(dǎo)加強(qiáng)非公黨建工作，為非公經(jīng)濟(jì)營造良好的發(fā)展環(huán)境，是各級黨委、政府的優(yōu)惠政策真正落實到位，使各類非公 經(jīng)濟(jì) 組織不僅“生出來”，更要活起來、好起來和壯起來，讓市場主體發(fā)展繁榮起來 ，讓工商工作與“小個專”領(lǐng)域的黨建工作互為促進(jìn)共同發(fā)展，為我市民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和提高非公黨建科學(xué)化管理水平做出新貢獻(xiàn)。
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