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基層黨建工作情況的調(diào)研報告
按照部務(wù)會統(tǒng)一安排，8月16日至18日，我們調(diào)研組一行4人，集中利用3天時間，深入廣河、和政、積石山縣圍繞落實從嚴(yán)治黨要求加強黨建工作的實踐與思考進(jìn)行了專題調(diào)研，并對臨夏縣進(jìn)行了書面調(diào)研。調(diào)研中，我們緊緊圍繞村“兩委”班子運行、“三位一體”工作隊和大學(xué)生村官作用發(fā)揮、村級集體經(jīng)濟培育、農(nóng)村黨員培養(yǎng)發(fā)展等問題，分別召開3個由縣委組織部、部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))班子成員、村“兩委”成員、選派到村掛職干部代表參加的座談會，聽取部分縣鄉(xiāng)村干部群眾的意見建議，查閱相關(guān)文件資料，實地查看村級活動場所建設(shè)進(jìn)展情況，約談部分黨政班子成員，對存在的一些深層次問題和原因進(jìn)行了認(rèn)真分析。
一、基層黨建工作開展情況
全州各級黨組織高度重視基層黨建工作，牢固樹立黨要管黨從嚴(yán)治黨要求，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，連續(xù)四年實施基層黨建“五大工程”，全州村級活動場所建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、黨的各項活動、黨組織作用發(fā)揮等得到大力發(fā)展，基層黨組織和廣大黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力明顯增強。特別是結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育和精準(zhǔn)扶貧工作，積極探索創(chuàng)新一系列以強化黨建工作為主題的活動載體，基層黨建工作水平不斷提升，有效保障了全州經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。總的來看，各縣(市)基層黨組織堅強有力，黨員干部群眾精神面貌好，群眾盼發(fā)展、干部謀發(fā)展的熱情高漲，基層黨建工作抓的實、富有活力。主要做法和成效體現(xiàn)在以下五個方面。
(一)按照從嚴(yán)要求，落實管黨治黨的主體責(zé)任
今年年初，州委積極適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)，緊密結(jié)合民族地區(qū)實際，完善黨建工作思路體系，制定出臺了關(guān)于加強黨建工作的“一意見、三方案、一規(guī)劃、一辦法”(《臨夏州委關(guān)于認(rèn)真落實黨要管黨從嚴(yán)治黨要求進(jìn)一步加強黨建工作的意見》、《臨夏州全面開展黨要管黨從嚴(yán)治黨“五大行動”實施方案》、《臨夏州深入推進(jìn)基層黨建“五大工程”實施方案》、《臨夏州落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實施方案》、《臨夏州黨的建設(shè)制度體系五年規(guī)劃(2014—2018年)》和《臨夏州黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任考核辦法》)，各級黨組織書記抓黨建的思路進(jìn)一步明確，黨要管黨從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任進(jìn)一步加強。各縣(市)認(rèn)真落實基層黨組織書記抓基層黨建工作述職評議制度，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在縣(市)委全委會上述黨建，進(jìn)行民主評議，并由縣市委書記點評，將評議結(jié)果作為考核評價其工作實績的重要內(nèi)容和評先樹模的重要依據(jù)。建立基層黨組織抓黨建工作“清單式”機制，年初逐級簽定基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，每月召開基層黨建工作例會，月初下發(fā)黨建任務(wù)“交辦單”、月末由各基層黨組織“曬賬單”，推動基層黨建各項任務(wù)落地生根、扎實有效。同時，從嚴(yán)從實督促基層黨組織嚴(yán)格落實“三會一課”、民主評議黨員、談心談話等制度，對落實不力的嚴(yán)肅問責(zé)，切實提高了黨內(nèi)生活質(zhì)量。通過調(diào)研座談，全州縣、鄉(xiāng)、村基本上形成了黨組織第一責(zé)任人高度重視、各級黨組織和黨建領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面。在具體工作中，縣(市)黨委始終圍繞抓基層、打基礎(chǔ)這條主線，抓班子、帶隊伍，抓培訓(xùn)、促發(fā)展，抓管理、促規(guī)范，每季度研究一次黨建工作，切實解決工作中存在的困難和問題;班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，建立黨建工作聯(lián)系點，加強幫助指導(dǎo)，認(rèn)真抓好分管領(lǐng)域的黨建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實發(fā)揮基層黨建“龍頭”作用，采取有力措施，加強對村級黨組織和農(nóng)村黨員的教育管理，把整頓軟弱渙散基層黨組織作為增強基層黨組織政治功能的“必修課”，每年按照10%的比例倒排序確定軟弱渙散村，加大集中整頓力度，促進(jìn)晉位升級。和政縣著眼消除工作“軟肋”，建立縣、鄉(xiāng)、村三級后進(jìn)黨組織整頓工作基本信息臺賬，研究制定了《村級組織軟弱渙散問題專項治理工作方案》，并采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、涉農(nóng)部門結(jié)對幫扶、政策資金傾斜、明察暗訪督促落實、考核評估驗收等辦法，力促后進(jìn)黨組織轉(zhuǎn)化升級，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到進(jìn)一步加強。
(二)堅持建管并重，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)
各縣(市)把從嚴(yán)管理與激勵關(guān)懷相結(jié)合，強化經(jīng)費保障，著力改善基層黨組織的辦公條件。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省上《關(guān)于提高村組干部報酬、村和社區(qū)辦公經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，從今年開始，將村干部年報酬提高4000元，達(dá)到1.2萬元，組干部年報酬提高1200元，達(dá)到3600元;村級年辦公經(jīng)費提高1.2萬元，達(dá)到2萬元;社區(qū)年辦公經(jīng)費提高3萬元，達(dá)到6萬元，目前已全部落實到位。認(rèn)真實施“陣地規(guī)范建設(shè)”工程，把村(社區(qū))活動場所建設(shè)作為夯實基層組織，筑強戰(zhàn)斗堡壘的基礎(chǔ)工程來抓，按照“一年一變化、三年大變樣、五年上檔次”的目標(biāo)，從2012年開始，州級財政每年補助500萬元，全州累計投資2.39億元，高標(biāo)準(zhǔn)改擴建“六位一體”(辦公議事、黨員活動、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂、信息發(fā)布)村(社區(qū))活動場所435個，特別是，今年改擴建村(社區(qū))活動場所111個，超額完成11個，州財政專項補助555萬元，目前92個已投入使用，有效改善了村(社區(qū))組織辦公條件，為基層黨組織密切聯(lián)系服務(wù)群眾奠定了基礎(chǔ)。積石山縣投入資金3663.2萬元，新建13個;臨夏縣投入資金695萬元，新建17個，標(biāo)準(zhǔn)高、起點高、進(jìn)展快，取得了實實在在的成效。堅持建管并重，按照“五化四位統(tǒng)一”的要求，加強活動場所的規(guī)范管理，健全完善村干部值班辦公制度和為民服務(wù)全程代理制，活動場所的作用得到有效發(fā)揮，基本實現(xiàn)了“門常開、人常在、事常辦”。
(三)創(chuàng)新工作思路，增強基層組織的政治功能
各縣(市)把基層組織服務(wù)群眾作為發(fā)揮政治功能的重要途徑，豐富活動載體，開展各類主題服務(wù)活動，把服務(wù)廣大農(nóng)民黨員群眾作為嚴(yán)格管理黨員、提升服務(wù)能力、錘煉黨性的平臺，采取結(jié)對服務(wù)、設(shè)崗服務(wù)和定期組織活動相結(jié)合的形式，積極動員各行各業(yè)黨員到居住地社區(qū)、旅游景點、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村等開展醫(yī)療救助、殘疾幫扶、政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、法律援助等服務(wù)群眾活動，進(jìn)一步找準(zhǔn)各領(lǐng)域基層黨組織開展服務(wù)、發(fā)揮作用的著力點，使黨組織的服務(wù)契合群眾的需要，贏得群眾認(rèn)可擁護，使基層黨員干部服務(wù)基層的能力進(jìn)一步得到鍛煉提高。臨夏縣在著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心、村(社區(qū))便民服務(wù)站(點)兩級為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過開展“民主日”活動、設(shè)置“黨員示范崗”、推行“黨員承諾制”和對無職黨員設(shè)崗定責(zé)等載體，精心培育黨建示范點，健全黨組織設(shè)置形式，理順黨組織隸屬關(guān)系，配強選優(yōu)村班子、強化黨員管理，使黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相融合、互相促進(jìn)，受到廣大農(nóng)村群眾的普遍好評，有效擴大了黨在群眾中的公信力、感召力。
(四)完善規(guī)章制度，規(guī)范各級組織的管理機制
各縣(市)積極貫徹落實州委出臺加強和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的決定，理順運行管理機制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活力。全州大部分村級黨組織建立了嚴(yán)格的管理和工作機制，嚴(yán)格按照民主生活會、“三會一課”、黨員承諾踐諾和黨員干部談心等制度，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道社區(qū)、村轉(zhuǎn)社區(qū)、機關(guān)、非公有制企業(yè)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、社會組織等十個領(lǐng)域的黨建工作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范了工作運行。開展“四檢查四清理”活動，對黨員學(xué)習(xí)教育管理制度、村黨支部依法管理社會制度、村級組織議事決策制度、村務(wù)公開制度、遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)管理制度等6個方面的32項制度進(jìn)行了研究梳理。積石山縣按照“抓落實、干到位、創(chuàng)一流、爭上游”的要求和“因地制宜、量力而行、實事辦實”的原則，在全縣9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推行村級“兩委”班子向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府和全體村民做出“雙向承諾”的村級為民辦實事承諾制，使村“兩委”班子增強了為民辦事、服務(wù)群眾的積極性和主動性。各級基層黨組織認(rèn)真落實《臨夏州處置不合格黨員暫行辦法》、《臨夏州黨費收繳使用管理辦法》，有效加強了黨員隊伍管理，黨員“入口”進(jìn)一步嚴(yán)格，黨員“出口”進(jìn)一步暢通，黨員隊伍進(jìn)一步凈化。
(五)注重教育引導(dǎo)，強化廣大黨員的宗旨意識
今年來，全州各級黨組織立足臨夏多民族、多宗教和少數(shù)民族黨員較多的實際，突出理想信念、黨章黨紀(jì)、法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大黨員干部堅守政治信仰、嚴(yán)守政治規(guī)矩、發(fā)揮模范作用。舉辦各類專題培訓(xùn)班，對全體黨員干部進(jìn)行了全員輪訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆四中、五中全會精神以及省州最新政策文件。2月份，州上在省委黨校舉辦臨夏州黨的建設(shè)和從嚴(yán)治黨、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任專題培訓(xùn)班，對州委州政府班子成員、州直經(jīng)濟管理部門主要負(fù)責(zé)人和縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記共182人進(jìn)行了4天的集中培訓(xùn)。3月份“黨性集中教育月”，州上在州委黨校分3期對州直900多名縣級干部進(jìn)行了為期3天的培訓(xùn)，做到了培訓(xùn)的全覆蓋。7月份，聯(lián)合州工信委在蘭州舉辦了臨夏州“互聯(lián)網(wǎng)+”城市管理信息化暨“數(shù)字社區(qū)”建設(shè)推進(jìn)會，對各縣(市)州工信委、臨夏市鎮(zhèn)辦社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人及部分村黨組織負(fù)責(zé)人共90人進(jìn)行了為期一天的培訓(xùn)。8月份,聯(lián)合州商務(wù)局在和政縣舉辦了臨夏州2015年第二期電子商務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)暨全州遠(yuǎn)程教育站點管理員電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對縣(市)遠(yuǎn)程辦和黨建網(wǎng)負(fù)責(zé)人、商務(wù)局負(fù)責(zé)人和電商業(yè)務(wù)骨干、部分遠(yuǎn)程站點管理員共238人進(jìn)行了為期一天的培訓(xùn)。10月中旬，在永靖縣舉辦了全省村黨組織第一書記推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧能力提升培訓(xùn)班臨夏班，對省市(州)直機關(guān)和企事業(yè)單位選派到定西市、臨夏州擔(dān)任村黨組織第一書記的215名干部進(jìn)行了專題培訓(xùn)。全州累計投入資金231.3萬元，舉辦各類培訓(xùn)班128期，培訓(xùn)黨員干部96386人(次)。
(六)嚴(yán)格監(jiān)督管理，發(fā)揮駐村干部的幫扶作用
各縣(市)嚴(yán)格落實省委省政府關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的1+17工作方案要求，推進(jìn)干部“逢提必下”與精準(zhǔn)扶貧深度融合，認(rèn)真開展選派省州機關(guān)單位干部到村擔(dān)任第一書記、調(diào)整大學(xué)生村官、任職干部到貧困村任職工作，增強了基層工作力量，對指導(dǎo)村上建強組織、理清思路、推動工作，也對幫助年輕干部磨練意志、在艱苦環(huán)境中得到鍛煉，增長才干起到了很好的作用。認(rèn)真貫徹落實州委主要領(lǐng)導(dǎo)就切實抓好駐村工作隊力量整合管理的重要批示精神，狠抓掛職干部日常管理，大部分縣普遍建立了《選派到村掛職優(yōu)秀年輕干部管理辦法》，明確了掛職干部工作職責(zé)、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，加強對掛職干部的工作考勤、日常監(jiān)督、考核管理，給年輕干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，防止出現(xiàn)“兩頭逛”的現(xiàn)象，確保他們能夠下得去、蹲得住、干得好，從組織上保障了掛職干部職能的有效發(fā)揮。各縣(市)不斷探索扶貧新舉措，全面推進(jìn)雙聯(lián)幫扶、精準(zhǔn)扶貧和基層黨建的深度融合，提升基層基礎(chǔ)管理水平。廣河、東鄉(xiāng)、積石山等縣在20個扶貧重點村統(tǒng)一制作雙聯(lián)扶貧黨建“三位一體”電子信息平臺，直觀展示精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開展情況，為全州黨建助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大局提供了堅強有力的組織保證。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析
在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍面臨著許多新情況、新問題，主要是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，村集體積累少，村干部年齡偏大、文化知識和“雙帶”能力較低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)村級黨組織和黨員干部作用發(fā)揮不明顯。從調(diào)研分析情況看，絕大多數(shù)村級黨組織班子成員及其他村干部年齡普遍偏大，學(xué)歷偏低，大多數(shù)干部只有高中初中以下學(xué)歷，全州3382名村干部中初中以下1652人，占48.8%，懂黨建工作的黨務(wù)工作干部和會經(jīng)營發(fā)展的人才普遍較少。部分村干部平時工作中的責(zé)任性不強，工作被動應(yīng)付，對本村發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)打算，甚至個別村干部存在優(yōu)親厚友的現(xiàn)象，損害了黨在人民群眾中的形象。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作的重視程度不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對黨建工作認(rèn)識不到位，思考研究少，個別人認(rèn)為經(jīng)濟工作任務(wù)重，黨建工作比較虛，特別是今年精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)重、壓力大的情況下，對黨建工作投入的精力比較少，抓黨建工作措施不夠?qū)�，�?dǎo)致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建工作始終走不出低迷狀態(tài)，影響了基層黨建工作的整體推進(jìn)。
(三)農(nóng)村普通黨員的作用發(fā)揮不夠理想。農(nóng)民黨員文化程度普遍較低，從調(diào)查情況看，“三低一高”的現(xiàn)象(文化水平偏低、科技素質(zhì)偏低、致富能力偏低、年齡偏高)仍然比較突出。有的黨員對黨的方針、政策一知半解，在示范帶頭方面尤其是帶富致富作用發(fā)揮上存在著“能力危機”;有的黨員黨性意識不強，宗旨觀念和奉獻(xiàn)意識淡化，把自己混同于一般群眾，導(dǎo)致在經(jīng)濟社會發(fā)展中難以體現(xiàn)和發(fā)揮黨員先進(jìn)性，難以成為群眾效仿的榜樣，在一定程度上影響了黨的威信和形象，弱化了黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。
(四)農(nóng)村黨員隊伍的教育管理措施不夠。一些農(nóng)村黨組織對黨員教育管理工作相對滯后，農(nóng)村無職黨員處于黨員隊伍管理的“末梢”，日常教育不夠，每年的思想教育也只是通過“冬訓(xùn)”來完任務(wù)，存在思想不夠重視、教育管理辦法不多的情況。特別是對流動黨員和外出務(wù)工黨員管理手段少，組織黨員學(xué)習(xí)教育方式單一、時間不保障，存在軟弱渙散現(xiàn)象。
(五)基層黨組織服務(wù)群眾的能力不強。一些基層組織解放思想不夠，思路不寬，服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力普遍不足，工作方式方法不靈活，村級為民服務(wù)站功能不多，作用發(fā)揮不大�；鶎臃⻊�(wù)型黨組織建設(shè)難度大，服務(wù)型黨組織綜合平臺項目建設(shè)投入大，基層經(jīng)費來源有限，工作推進(jìn)較難。
(六)村級集體經(jīng)濟積累發(fā)展的動力不足。村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大難的問題依然突出，一些村“兩委”班子在推動本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，創(chuàng)新意識不強，眼界不寬、思路不清，辦法不多，尤其是村干部帶富致富能力較弱，村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，“空殼村”比例較大，大部分農(nóng)村發(fā)展村級集體經(jīng)濟僅限于出租房子、轉(zhuǎn)租集體土地等領(lǐng)域，集體企業(yè)的收入普遍“散、少、小、弱”，增收較慢，難成氣候。
三、對策及建議
農(nóng)村基層黨組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，基層黨組織建設(shè)搞得好不好，是否有戰(zhàn)斗力，能不能發(fā)揮好作用，直接關(guān)系到全州農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定和繁榮，關(guān)系到黨的事業(yè)的成敗。如何加強基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，通過調(diào)研應(yīng)抓好以下幾個方面：
一是選強配齊村黨組織書記，切實加強村黨組織班子建設(shè)。及早謀劃全州村“兩委”換屆準(zhǔn)備工作，為選好配強村級黨組織“帶頭人”打好基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要提前研究謀劃村黨支部書記人選，組成專門班子，深入村社，通過開展民意調(diào)查、走訪了解等形式，把群眾口碑好，政治素質(zhì)高，協(xié)調(diào)能力強，有較強致富帶富能力的黨員納入到重點培養(yǎng)對象，同時注重培養(yǎng)和選拔“老板型”的村黨組織帶頭人，為建設(shè)一支堅強有力的村級班子提供人才支持。要破除求穩(wěn)怕亂思想，形成無功即過、優(yōu)勝劣汰的競爭機制，對那些不安心工作、辦事不公、以權(quán)謀私、落實惠民政策不好，調(diào)處矛盾糾紛不力，群眾意見大的村干部及時進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化村班子隊伍。同時，建立村干部后備隊伍動態(tài)庫，實行分層次、分類別、動態(tài)管理，對特別優(yōu)秀的及時進(jìn)行調(diào)整充實到村班子。
二是靠實黨建工作責(zé)任，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記第一責(zé)任人職責(zé)。全州各基層黨組織都要牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職的觀念，始終把加強農(nóng)村基層組織建設(shè)擺上重要議事日程。積極適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)，認(rèn)真貫徹落實州委“1+3”方案的總體部署，堅持把黨建工作和改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作同謀劃、同部署、同落實，靠實各級黨組織抓黨建工作的主體責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”職責(zé)、基層各黨支部書記的“直接責(zé)任”和黨員干部的“基本責(zé)任”，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
三是采取多種形式加強培訓(xùn)，著力提升村干部的整體能力素質(zhì)。積極整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，調(diào)動各方面積極因素，采取“請進(jìn)來、走出去”和課堂教學(xué)及現(xiàn)場觀摩等多種形式，切實加大對村干部的教育培訓(xùn)力度，全面提升村干部隊伍整體素質(zhì)和能力水平。每年對村干部輪訓(xùn)一次，增強培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，強化政策法規(guī)教育、理想信念教育，致富技能和創(chuàng)業(yè)技能等方面培訓(xùn)。每年選派一批優(yōu)秀村干部“走出去”培訓(xùn)，開闊眼界，創(chuàng)新思維，提高帶領(lǐng)村級發(fā)展經(jīng)濟的能力。
四是注重發(fā)揮黨員自身特長，積極搭建農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的平臺。督促村級黨組織建立無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度，對那些沒有職務(wù)的農(nóng)村黨員，結(jié)合黨員自身的特長特點，村黨組織要通過設(shè)立政策宣傳、法律援助、民事調(diào)解、便民服務(wù)、技能培訓(xùn)、環(huán)保服務(wù)、治安維護、醫(yī)療保健、課外輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、扶貧濟困、空巢關(guān)愛、人文關(guān)懷等崗位，促使他們發(fā)揮先鋒模范作用，真正做到“黨員做模范，群眾跟著干，黨員形象大變化，農(nóng)村面貌有改善”，促使農(nóng)民黨員積極發(fā)揮作用。同時，鼓勵有致富帶富能力的黨員，創(chuàng)辦企業(yè)或組織外出務(wù)工，把務(wù)工農(nóng)民黨員組織起來，加強教育管理，在各個務(wù)工崗位上發(fā)揮作用。
五是嚴(yán)格履行發(fā)展黨員程序，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)良的農(nóng)村黨員隊伍。堅持按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，嚴(yán)格履行入黨程序，嚴(yán)把發(fā)展黨員的“入口關(guān)”，重點做好在回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、務(wù)工人員、婦女和致富能手中發(fā)展黨員工作，保證發(fā)展質(zhì)量，堅持成熟一個，發(fā)展一個，不斷補充新鮮血液，逐步優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步夯實農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)。同時，嚴(yán)格按照《臨夏州處置不合格黨員暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，加大對不合格黨員的處置力度，暢通“出口”，警示“在”的人都按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
六是認(rèn)真落實省上文件精神，保障農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)費。嚴(yán)格落實省委組織部、省民政廳、省財政廳《關(guān)于提高村組干部報酬、村和社區(qū)辦公經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)的通知》相關(guān)規(guī)定，建立村干部報酬、村級和社區(qū)組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平，確定村組干部報酬補助標(biāo)準(zhǔn)，將村組干部報酬和村級、社區(qū)辦公經(jīng)費納入縣(市)財政預(yù)算，保證村和社區(qū)辦公經(jīng)費按時足額發(fā)放，并建立正常增長機制。各縣(市)組織部門負(fù)責(zé)對基層黨建工作經(jīng)費管理和使用情況的監(jiān)督和檢查指導(dǎo)，每年要會同財政、審計等部門對基層黨建工作經(jīng)費進(jìn)行一次專項檢查，有效保障農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)費正常運轉(zhuǎn)。
七是加強農(nóng)村社會事務(wù)管理，積極應(yīng)對農(nóng)村熱點難點問題。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實加強對黨員群眾的教育管理，積極調(diào)處化解矛盾糾紛，解決群眾熱點難點問題，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。一是加強誠信教育。加強新形勢下對群眾的思想教育引導(dǎo)，特別是對農(nóng)村中誠信和道德缺失的問題，相關(guān)部門要加大教育引導(dǎo)力度，每年組織1-2次有針對性的專項宣傳，有的放矢，提高農(nóng)民的道德和誠信意識。二是注重村干部“雙強”能力的培養(yǎng)。特別注意把一些農(nóng)村實施的土地整理、道路修建、水利設(shè)施建設(shè)等項目放手讓鄉(xiāng)村兩級實施，使基層干部在學(xué)中干、干中學(xué)，既能提高能力，又能把事情辦好，如建設(shè)、民政部門實施的農(nóng)村危房和災(zāi)民建設(shè)項目等。三是對農(nóng)村基層組織當(dāng)中存在的“一手短、一手軟”的問題，還要引起高度重視，積極研究措施辦法，努力探索新路子，不斷強化基層黨組織和政府管理社會事務(wù)的職能，提高黨的執(zhí)政能力。
八是做好典型宣傳報道工作，積極打造臨夏黨建品牌。認(rèn)真總結(jié)挖掘基層黨建工作特色亮點，特別是基層黨建“五大工程”實施以來的好經(jīng)驗、好做法，從不同側(cè)面，不同領(lǐng)域，不同層次選樹和培育一批先進(jìn)典型，著力打造臨夏黨建品牌，加大宣傳和推廣力度，爭取在《民族日報》、《黨的建設(shè)》、《甘肅日報》、《甘肅經(jīng)濟日報》和省委組織部黨建網(wǎng)等媒體上進(jìn)行宣傳報道，發(fā)揮引領(lǐng)和示范帶動作用，努力營造比學(xué)趕超的輿論氛圍，全面提升黨建科學(xué)化水平。
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