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關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的調(diào)研報(bào)告范文
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全面建設(shè)小康社會(huì)的調(diào)研報(bào)告 1
黨的十八大提出了“2020年全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，讓每個(gè)家庭生活比較富裕，人民可以安然度日。為使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工進(jìn)一步了解什么是小康?實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)指標(biāo)是什么?當(dāng)前我縣與小康目標(biāo)的差距多少?縣統(tǒng)計(jì)局對(duì)我縣小康進(jìn)程開(kāi)展了監(jiān)測(cè)，現(xiàn)將監(jiān)測(cè)情況整理如下，供全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工參考。
一、 小康的淵源
“小康”是一個(gè)相對(duì)概念，通常指某一個(gè)社會(huì)歷史時(shí)期家庭處于中等寬裕、能夠安危度日的生活水平。《辭�！分校靶】担褐讣彝ド畋容^寬裕，可以安然度日”。 有的專(zhuān)家者認(rèn)為，小康是介于溫飽和富裕之間的一個(gè)生活發(fā)展階段。
國(guó)外小康指的是一種人民生活富裕程度的一種狀態(tài)。國(guó)外關(guān)于小康的標(biāo)準(zhǔn)被人們所廣泛接受主要有兩個(gè)：一個(gè)是聯(lián)合國(guó)糧貿(mào)組織提出的以恩格爾系數(shù)為核心指標(biāo)的含16個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)體系，即恩格爾系數(shù)在 0.4-0.5之間的富裕狀態(tài)就是小康;另一個(gè)被人們廣泛接受的標(biāo)準(zhǔn)是世界銀行提出的以人均GDP的多少為核心指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，即人均GDP在 3856-11905美元 之間就處于小康。
二、全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)體系構(gòu)成
全面小康社會(huì)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會(huì)，是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)具體包含五個(gè)方面的目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到根本轉(zhuǎn)變，建成世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó);二是社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，建成社會(huì)主義和諧社會(huì);三是政治文明建設(shè)取得重要進(jìn)展，建成社會(huì)主義民主國(guó)家;四是文化建設(shè)大繁榮、大發(fā)展，建成社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó);五是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段，初步建成綠色中國(guó)。
根據(jù)黨的十八大以來(lái)關(guān)于全面建成小康社會(huì)的重要論述，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局把全面建成小康社會(huì)論述用具體的量化指標(biāo)來(lái)評(píng)判各個(gè)地區(qū)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)度。
(一)指標(biāo)體系構(gòu)成。
該指標(biāo)體系 由5大類(lèi)39項(xiàng)49個(gè)指標(biāo)組成，具體是：
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展9項(xiàng)9個(gè)指標(biāo)，權(quán)重22分;
2、民主法治4項(xiàng)7個(gè)指標(biāo)，權(quán)重14分;
3、文化建設(shè)5項(xiàng)5個(gè)指標(biāo)，權(quán)重14分;
4、人民生活14項(xiàng)15個(gè)指標(biāo)，權(quán)重28分;
5、資源環(huán)境7項(xiàng)13個(gè)指標(biāo)，權(quán)重22分。
權(quán)重重點(diǎn)突出民生指標(biāo)，把改善人民生活，提高人民生活水平放在突出位置，體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)人民生活的關(guān)懷，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展給人民群眾得到更多實(shí)惠，共享改革發(fā)展成果。
(二)考慮東中西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差性異，評(píng)價(jià)方案分列東中西部地區(qū)小康目標(biāo)值。
東中西部地區(qū)差異指標(biāo)13項(xiàng)13個(gè)指標(biāo)，權(quán)重38分。具體是：
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展5項(xiàng)5個(gè)指標(biāo);
2、人民生活4項(xiàng)4個(gè)指標(biāo);
3、資源環(huán)境4項(xiàng)4指標(biāo)。
注：
(1)東部地區(qū)包括：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等11個(gè)省(市);中部地區(qū)包括：山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8個(gè)省;西部地區(qū)包括：內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省(區(qū)、市)。
(2)復(fù)合指標(biāo)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)中的PM2.5達(dá)標(biāo)天數(shù)比例暫無(wú)數(shù)據(jù)，用城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上天數(shù)占全年比重代替。
(3)各地區(qū)單位GDP二氧化碳排放量、基尼系數(shù)、每萬(wàn)名公務(wù)人員檢察機(jī)關(guān)立案人數(shù)、人均基本公共服務(wù)支出差異系數(shù)數(shù)據(jù)無(wú)法取得，未納入計(jì)算。
(三)新的小康指標(biāo)體系與過(guò)去小康指標(biāo)體系的變化
1、全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系按照黨的十八大提出的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境”五個(gè)方面戰(zhàn)略目標(biāo)而制定的，取消了原來(lái)的“社會(huì)和諧”部分。從39項(xiàng)具體指標(biāo)看，新增的指標(biāo)有21項(xiàng)。
2、權(quán)重分?jǐn)?shù)更加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展，重點(diǎn)突出“環(huán)境資源”、“人民生活”兩個(gè)方面的權(quán)重。權(quán)重保持不變的是“文化建設(shè)”為14分。權(quán)重分?jǐn)?shù)調(diào)低的是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”指標(biāo)由原體系中的29分調(diào)整為22分，降低7分。權(quán)重分?jǐn)?shù)調(diào)高的是“民主法制”由原體系中的11分調(diào)整為14分，提高3分;“人民生活”由原體系中的19分調(diào)整為28分，提高9分;“資源環(huán)境”由原體系中的12分調(diào)整為22分，提高10分。
3、調(diào)整部分指標(biāo)的小康標(biāo)準(zhǔn)值。全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系以20xx年為基期數(shù)據(jù)，對(duì)小康標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行調(diào)整，其中：人均GDP目標(biāo)值由原來(lái)的31400元(2000年不變價(jià))調(diào)整為58000元(20xx年不變價(jià));城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由原來(lái)的15000元(2000年不變價(jià))調(diào)整為25000元(20xx年不變價(jià));單位GDP能耗上限值由0.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤調(diào)整為0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
三、我縣小康進(jìn)程中的發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，20xx年我縣全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)73.21%，比20xx年的 64.35%提高8.36個(gè)百分點(diǎn)。目前因僅有我縣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，無(wú)法與全國(guó)全省全市平均水平比較。
1、20xx年我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為61.62 %，比20xx年提高5.74個(gè)百分點(diǎn)。
在反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，人均GDP評(píng)價(jià)值為56.49%，比20xx年上升6.49個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重評(píng)價(jià)值為90.67%，比20xx年上升33.34個(gè)百分點(diǎn);居民消費(fèi)支出占GDP比重評(píng)價(jià)值為100%，與20xx年持平;R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重評(píng)價(jià)值為100%，與20xx年持平;每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量評(píng)價(jià)值為7.66 %，比20xx年提高4.43個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率評(píng)價(jià)值為49.54 %，比20xx年下降48.12 個(gè)百分點(diǎn);互聯(lián)網(wǎng)普及率評(píng)價(jià)值為22.44%，比20xx年提高16個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)人口比重評(píng)價(jià)值為60.85%，比20xx年提高9.94個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率評(píng)價(jià)值69.72%，比20xx年提高27.8%。
2、民主法治更加健全，小康指數(shù)達(dá)到67.45%。
在反映民主法治的四項(xiàng)指標(biāo)中，每萬(wàn)名公務(wù)員檢察機(jī)關(guān)立案數(shù)由于沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，所以暫時(shí)無(wú)法監(jiān)測(cè);基層民主參選率評(píng)價(jià)值達(dá)100%;全縣每萬(wàn)人律師擁有量評(píng)價(jià)值僅達(dá)10.57%。
3、文化建設(shè)小康指數(shù)達(dá)73.7%。
在文化建設(shè)方面除了城鄉(xiāng)居民文化娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重和有線廣播電視入戶(hù)率的評(píng)價(jià)值達(dá)到100%;文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重評(píng)價(jià)值僅占GDP比重0.19%;文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重評(píng)價(jià)值3.8%，比20xx年提高1個(gè)百分點(diǎn)。
4、人民生活水平不斷提高，小康指數(shù)達(dá)84.94%。
在反映人民生活的14項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，除地區(qū)人均基本公共服務(wù)支出差異系數(shù)、基尼系數(shù)在縣級(jí)區(qū)域無(wú)法統(tǒng)計(jì)外，大部分能統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)完成情況比較理想，但也有少數(shù)幾個(gè)指標(biāo)情況不理想。
5、資源環(huán)境明顯改善，小康指數(shù)達(dá)70.26%。
在資源環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，城市生活垃圾無(wú)害化處理率和單位GDP耗水量評(píng)價(jià)值均達(dá)到100%，環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)也達(dá)到95.85%，但是單位GDP能耗和主要污染物強(qiáng)度指數(shù)仍有較大的差距，評(píng)價(jià)值分別為47.21%和25.38%，需進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大環(huán)境治理力度，逐步改善生存環(huán)境，建設(shè)秀美家園。
四、我縣小康進(jìn)程中的有利因素和不利因素
通過(guò)20xx年縱向比較分析和20xx年我縣小康社會(huì)監(jiān)測(cè)進(jìn)度分析，可以發(fā)現(xiàn)我縣在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中各項(xiàng)指標(biāo)既有有利因素，也有不利因素。
(一)有利因素：部分指標(biāo)已提前完成。
通過(guò)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，到20xx年，居民消費(fèi)支出占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、基層民主參選率、人均公共文化財(cái)政支出、有線廣播電視入戶(hù)率、城鄉(xiāng)居民文化娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重、失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達(dá)標(biāo)率、基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率等12項(xiàng)指標(biāo)已提前完成，占全部39項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的30.77%。
(二)不利因素：部分指標(biāo)離目標(biāo)差距較大，是全面建成小康社會(huì)的短板。
如， 20xx年我縣R&D經(jīng)費(fèi)支出2909萬(wàn)元，占GDP比重僅為0.26%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全面建成小康社會(huì)2.2%的目標(biāo)要求，R&D經(jīng)費(fèi)支出占比小，科研經(jīng)費(fèi)投入不足，該項(xiàng)的.評(píng)價(jià)值僅達(dá)到11.62%;每萬(wàn)人擁有律師0.24人，與目標(biāo)值2.3人/萬(wàn)人差距較大;文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重0.19%，與5%目標(biāo)值差距大;主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)評(píng)價(jià)值為25.29%。
五、我縣全面建成小康社會(huì)的辦法和措施
現(xiàn)在距2020年全面建成小康社會(huì)僅5年時(shí)間，要搶抓機(jī)遇，緊緊把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展新趨勢(shì)，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，提升資金、技術(shù)、人才、土地、管理等要素配置水平，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)，切實(shí)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整文章，構(gòu)筑具有“富源特色的多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，打造富源經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
(一)大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。
按照“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的要求，在“特”上做文章、下功夫，念好“山字經(jīng)”、唱好“林草戲”， 加大資金投入，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，努力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)短板，持之以恒推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在穩(wěn)定玉米、小麥、水稻、大豆、小雜糧等種植面積的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以馬鈴薯為主的薯類(lèi)種植，強(qiáng)化糧食科技種植樣板引領(lǐng)帶動(dòng)，提高復(fù)種指數(shù)和糧食種植科技水平，攻單產(chǎn)、增總產(chǎn)、強(qiáng)品質(zhì)、增效益，提高糧食生產(chǎn)綜合效益，確保糧食安全;二是鞏固提升烤煙產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)定信心，主動(dòng)適應(yīng)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)行烤煙“雙控”政策，做好煙草產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整，引導(dǎo)煙農(nóng)在栽少管好上下功夫，選擇最適宜烤煙生產(chǎn)的土地栽煙，把煙葉生產(chǎn)規(guī)模大、質(zhì)量效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村調(diào)強(qiáng)調(diào)精，重點(diǎn)扶持好烤煙大鎮(zhèn)、大村和大戶(hù)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉基地、煙葉收購(gòu)點(diǎn)改造、標(biāo)準(zhǔn)化烤房等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)、管理、收購(gòu)等各環(huán)節(jié)的服務(wù)，全面提高烤煙生產(chǎn)整體水平;三是重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。立足于富源大河烏豬和富源魔芋兩大品牌，用好用活“富源大河烏豬”、“富源魔芋”兩個(gè)地理標(biāo)識(shí)，建立基地+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)發(fā)展精深加工，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)模和效益雙突破，增強(qiáng)兩大品牌對(duì)全縣農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步做優(yōu)做大富源大河烏豬和魔芋兩大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。做活做大富源核桃產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展中藥材、蔬菜、油牡丹、藍(lán)莓、銀杏、薏仁、辣椒、蠶桑、芭蕉芋、水產(chǎn)、杉木等特色經(jīng)濟(jì)。
(二)大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)支柱。
一是按照新型工業(yè)化的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、園區(qū)為載體，大力推進(jìn)新型化工業(yè)。一是改造提升煤炭產(chǎn)業(yè);二是發(fā)展壯大電力產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化火電，積極發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、瓦斯發(fā)電，積極探索生物質(zhì)能發(fā)電，把非火電電力產(chǎn)業(yè)培育成為全縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，做大做優(yōu)電力產(chǎn)業(yè);三是重點(diǎn)發(fā)展鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)。依托我縣豐富的煤炭資源，按照“煤-電-鋁液-鋁合金液-鋁合金型材-鋁合金零配件”的路子，著力實(shí)施建筑用序列鋁合金生產(chǎn)、鋁板帶生產(chǎn)、鋁箔產(chǎn)品生產(chǎn)、鋁合金車(chē)體生產(chǎn)、鋁合金輪轂制造等項(xiàng)目，做足鋁產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品深加工，拉長(zhǎng)鋁產(chǎn)業(yè)鏈，形成“以煤發(fā)電、以電煉鋁，以鋁帶電、以電促煤”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，把富源打造成為云南省鋁產(chǎn)業(yè)聚群發(fā)展基地縣;四是著力培育煤炭深加工產(chǎn)業(yè)。立足于我縣煤炭資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)因煤礦整合重組而退出煤炭開(kāi)采行業(yè)的資本投入煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，加快煤轉(zhuǎn)冶、煤制油、煤制氣、煤建材等步伐，全力以赴推進(jìn)中泥煤制氣、煤矸石綜合利用、新材料產(chǎn)業(yè)園、遠(yuǎn)東金源水泥等項(xiàng)目建設(shè)，著力發(fā)展煤化工、裝備制造、新型建材等產(chǎn)業(yè)，盡快培育一批接替產(chǎn)業(yè)，切實(shí)改變“挖煤賣(mài)煤、一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)由煤電為主向煤、化工、新型建材等多業(yè)并舉的重要轉(zhuǎn)變;五是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施魔芋深加工、大河烏豬屠宰加工生產(chǎn)線改擴(kuò)建、核桃加工、辣椒深加工、中藥材加工、菜籽油加工、生姜加工等項(xiàng)目，做優(yōu)做強(qiáng)“大河烏豬”、“富源魔芋”、“七彩天香核桃乳”、“則黑酒”等名特產(chǎn)品，適時(shí)發(fā)展其他輕工業(yè)，逐步提高輕工業(yè)在全縣工業(yè)中的比重。
(三)提速壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
緊緊圍繞把富源打造成云貴交界現(xiàn)代物流旱碼頭的目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，以服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，培育多元化的服務(wù)主體，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要和城鄉(xiāng)居民需求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及現(xiàn)代生活方式融合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展量和質(zhì)雙提高。一是鞏固提升住宿餐飲業(yè);二是做大做強(qiáng)批發(fā)零售業(yè);三是做優(yōu)做活交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)等。
(四)以“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”為切入點(diǎn)，補(bǔ)齊我縣全面建成小康社會(huì)的農(nóng)村短板。
要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市有關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策，對(duì)全縣農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，做到“貧困人口不脫貧，掛鉤單位不退出”，確保全縣人民同步實(shí)現(xiàn)小康。
(五)以國(guó)家司法體制改革為契機(jī)，加強(qiáng)全縣民主法治建設(shè)。
要抓住國(guó)家建設(shè)法治國(guó)家建設(shè)法治政府，推動(dòng)司法體制改革的契機(jī)，建設(shè)法治富源，推動(dòng)富源民主法治建設(shè)，努力建設(shè)一個(gè)更加和諧、更加安全、更加宜居，更加民主的富源。
全面建設(shè)小康社會(huì)的調(diào)研報(bào)告 2
小康生活，是中國(guó)老百姓夢(mèng)寐以求的幸福生活；而小康社會(huì)，則是中國(guó)共產(chǎn)黨苦苦奮斗、孜孜追求、一心想為老百姓創(chuàng)造的一種幸福社會(huì)。 經(jīng)過(guò)全黨和全國(guó)人民的共同努力，20世紀(jì)末，我國(guó)人民生活總體上達(dá)到了小康水平，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。為此，黨中央在十六大上提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)、基本任務(wù)和總體要求，為我們描畫(huà)了今后二十年的幸福生活，這是全黨的共同任務(wù)，我們每一個(gè)共產(chǎn)黨員都有義不容辭的責(zé)任，特別是農(nóng)村黨員責(zé)任更是重大，因?yàn)檗r(nóng)村黨員是農(nóng)民群眾致富奔小康的帶頭人、領(lǐng)頭羊，只有農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了全面小康，全國(guó)人民才能算得上實(shí)現(xiàn)了全面小康。
一、什么是全面小康社會(huì)
小康社會(huì)是一個(gè)歷史范疇。指的是財(cái)產(chǎn)豐富、生活寬裕、上下有序、家庭和睦、講究禮儀的社會(huì)狀態(tài)。盡管這種社會(huì)理想從來(lái)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)過(guò)，但在中國(guó)老百姓中卻影響深遠(yuǎn)，成為普通百姓對(duì)富裕生活追求的目標(biāo)。
實(shí)際上，小康生活和小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的。不同的時(shí)代有不同的標(biāo)準(zhǔn)。在舊社會(huì)，人們對(duì)小康生活和小康社會(huì)的理解就是吃飽穿暖住好房子，根本不敢奢望上學(xué)讀書(shū)干大事業(yè)。新社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的小康標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，萬(wàn)元戶(hù)甚至十幾萬(wàn)元戶(hù)都不是什么新鮮事，人們不僅追求物質(zhì)上的享受，更加注重文化和精神上的享受。而且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地域上的不平衡，不同地區(qū)有不同地區(qū)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。因此黨中央提出要全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要讓人們享受豐富的物質(zhì)生活，還要享受豐富的精神和文化生活；不僅僅讓東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)寬裕的小康目標(biāo)，還要讓西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)也實(shí)現(xiàn)寬裕的小康目標(biāo)；不僅讓城市居民過(guò)上小康生活，更要讓廣大農(nóng)村群眾也過(guò)上小康生活。這就是黨中央提出的全面建設(shè)小康社會(huì)。
上世紀(jì)末，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的小康社會(huì)有一個(gè)基本特征，這就是低水平的小康社會(huì)。因?yàn)槿司鶉?guó)民生產(chǎn)總值800美元，在世界上還處于中下收入水平。根據(jù)世界銀行的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值500多美元為低收入國(guó)家，2000美元為中等收入國(guó)家，6000美元以上為高收入國(guó)家。我們實(shí)現(xiàn)的小康離中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平還遠(yuǎn)的多。提出小康社會(huì)目標(biāo)，重點(diǎn)是人民生活水平的初步提高。這是符合中國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的，也是符合當(dāng)時(shí)人們的思想認(rèn)識(shí)水平的。
后來(lái)，黨中央對(duì)如何全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署的問(wèn)題進(jìn)行了更加深入的戰(zhàn)略思考。在此基礎(chǔ)上，1997年在黨的十五大報(bào)告中，提出從21世紀(jì)開(kāi)始“進(jìn)入和建設(shè)小康社會(huì)”的設(shè)想。十五大初步地把第三步戰(zhàn)略部署具體化，提出20xx年即“第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，建成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過(guò)十年的努力，至建黨一百年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；至世紀(jì)中葉建國(guó)一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家”。這實(shí)際上是提出了一個(gè)新的“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。按照這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，我們?cè)诒臼兰o(jì)末進(jìn)入小康社會(huì)后，將分20xx年、2020年、2050年三個(gè)階段，逐步達(dá)到現(xiàn)代化的目標(biāo)。
20xx年，在黨的十六大上又作了《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面》的報(bào)告，進(jìn)一步明確了全面建設(shè)小康社會(huì)黨的總體要求，全面建設(shè)小康社會(huì)的要旨是要建設(shè)全面的小康社會(huì)，是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。對(duì)此，十六大不僅規(guī)定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和任務(wù)，也規(guī)定了政治建設(shè)和政治體制改革、文化建設(shè)和文化體制改革、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，以及加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。報(bào)告提出“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，因此，我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，始終要在“全面”二字上下功夫，始終要堅(jiān)持解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義基本原則。不能只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視制度建設(shè)，也不能片面追求平均水平，而忽視全面發(fā)展和共同富裕。加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)制度建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)；解決收入分配差距擴(kuò)大，城、鄉(xiāng)和東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡問(wèn)題，是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)。如果不抓住重點(diǎn)，不解決難點(diǎn)，我們?cè)诮ㄔO(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中就不可能真正體現(xiàn)“全面進(jìn)步、全面發(fā)展”的原則和社會(huì)主義的基本原則，從而也不可能建成真正高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)主義小康社會(huì)。
今年，黨的十六屆五中全會(huì)又提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的構(gòu)想，對(duì)于農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)賦予了新的含義，那就是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 。
那么，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的具體指標(biāo)是什么呢？
農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，是一個(gè)綜合性的指標(biāo)，它的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境六個(gè)方面的18項(xiàng)指標(biāo)：
一是農(nóng)民居民人均可支配收入≧6000元（或農(nóng)民人均純收入≧8000元）。
二是第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重≦35％。
三是農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重≧35％。
四是農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率≧90％。
五是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率≧60％。
六是萬(wàn)人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)≧4人。
七是農(nóng)村居民基尼系數(shù)達(dá)到0.3－0.4�；嵯禂�(shù)是國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)，按照國(guó)際慣例，基尼系數(shù)在０．２以下，表示居民之間收入分配“高度平均”，０．２～０．３之間表示“相對(duì)平均”，在０．３～０．４之間為“比較合理”，同時(shí)，國(guó)際上通常把０．４作為收入分配貧富差距的“警戒線”，認(rèn)為０．４～０．６為“差距偏大”，０．６以上為“高度不平均”。
八是農(nóng)村人口平均受教育年限≧9年。
九是農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命≧75歲。
十是農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)≤40％，這個(gè)“恩格爾系數(shù)”，反映居民富裕程度和生活水平及質(zhì)量的重要指標(biāo)，它等于居民用于食物消費(fèi)的支出與總消費(fèi)支出之比。
十一是農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)≧75％。
十二是農(nóng)民文化娛樂(lè)支出比重≧7％。
十三是農(nóng)民生活信息化程度≧60％。
十四是農(nóng)民對(duì)村政務(wù)公開(kāi)滿(mǎn)意度≧85％。
十五是農(nóng)民對(duì)社會(huì)安全滿(mǎn)意度≧85％。
十六是常用耕地變動(dòng)幅度≧0。常用耕地變動(dòng)幅度=（常用耕地變動(dòng)面積/常用耕地基期面積）×100%。
十七是森林覆蓋率≧23％。
十八是萬(wàn)元農(nóng)業(yè)GDP用水量≦1500立方米。
二、全面建設(shè)小康社會(huì)的意義
全面建設(shè)小康社會(huì)概括了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)。符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，符合人民的愿望，令人鼓舞，催人奮進(jìn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
(一)全面建設(shè)小康社會(huì)是強(qiáng)國(guó)富民和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民和中華民族的偉大復(fù)興是全黨和全國(guó)各族人民的共同愿望，但這一美好愿望的實(shí)現(xiàn)并不是輕而易舉的，特別是對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)而言就更是如此。雖然我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第六位，但就人均水平而言，我們還只是從總體上初步達(dá)到小康，這種小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國(guó)目前的生產(chǎn)力和科技、教育還比較落后，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有改變，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，也就是說(shuō)城市就是城市，農(nóng)村就是農(nóng)村，差別太明顯，生活水平的差距也太明顯，要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，就是要縮小城鄉(xiāng)差別，縮小工農(nóng)差別，今后可能再?zèng)]有城市戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口的區(qū)別了，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的管理；人口總量繼續(xù)增加，老齡人口比重上升，就業(yè)和社會(huì)保障壓力增大；生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出；我們?nèi)匀幻媾R發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力；經(jīng)濟(jì)體制和其他方面的管理體制還不完善；民主法制建設(shè)和思想道德建設(shè)等方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題，等等。所有這些，都要求我們必須在現(xiàn)有小康水平的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)。
(二)全面建設(shè)小康社會(huì)是鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要。黨的十六大報(bào)告指出，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變，來(lái)之不易，經(jīng)過(guò)了80多年的奮斗，但是要長(zhǎng)期執(zhí)政，并不是那么一帆風(fēng)順的。作為一個(gè)大國(guó)的執(zhí)政黨，要想鞏固執(zhí)政地位，就必須高度重視解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，優(yōu)化人民的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍；只有把人民群眾的生活改善了，才能得到人民群眾的擁護(hù)，才能有堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高往往是決定一個(gè)執(zhí)政黨政績(jī)合法性的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到人心向背、事業(yè)興衰。離開(kāi)發(fā)展，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性、鞏固黨的執(zhí)政地位、發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性都無(wú)從談起。馬克思主義經(jīng)典作家早就精辟地指出，社會(huì)主義之所以?xún)?yōu)于資本主義，關(guān)鍵是它能比后者創(chuàng)造出更高的社會(huì)生產(chǎn)率。這種更高的社會(huì)生產(chǎn)率，必然表現(xiàn)為人民有更高的物質(zhì)和精神文化生活水平與質(zhì)量。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的需要，是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的需要。作為一名共產(chǎn)黨員，我們?nèi)巳擞胸?zé)，不能使自己置身事外。
(三)全面建設(shè)小康社會(huì)是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想確立為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，就是要求黨必須始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。要貫徹上述“三個(gè)代表”重要思想，就必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把堅(jiān)持黨的先進(jìn)性落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來(lái)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展。而把目前這種低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康推進(jìn)到更高水平、更全面和發(fā)展更平衡的小康，無(wú)疑是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。因?yàn)槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，本質(zhì)上就是要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷提高人民的生活水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展。也就是說(shuō)，貫徹”三個(gè)代表”重要思想，與全面建設(shè)小康社會(huì)是歷史的、邏輯的統(tǒng)一。
(四)全面建設(shè)小康社會(huì)是凝聚人心、鼓舞斗志，加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。實(shí)踐證明，能不能立足國(guó)情而又面向世界，能不能解放思想而又實(shí)事求是，能不能尊重發(fā)展規(guī)律而又不因循守舊，制定一個(gè)符合人民愿望、體現(xiàn)人民利益的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，是關(guān)系到我們黨能不能團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)一切積極因素，產(chǎn)生強(qiáng)大凝聚力和向心力，萬(wàn)眾一心去奪取勝利的關(guān)鍵�；仡櫸覀凕h的奮斗歷程，在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)不同的歷史時(shí)期，都是根據(jù)人民的意愿和事業(yè)發(fā)展的需要，提出具有感召力的目標(biāo)，從而團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民為之奮斗并取得了勝利。黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)這一奮斗目標(biāo)，無(wú)疑也是一個(gè)符合國(guó)情而又順應(yīng)時(shí)代，代表著人民的根本利益而又體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展的需要，實(shí)事求是而又充滿(mǎn)創(chuàng)新精神的奮斗目標(biāo)，它必將起到凝聚人心、鼓舞斗志，加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的巨大作用。
三、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)取得的進(jìn)展和存在的問(wèn)題
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列更直接、更有力的惠農(nóng)措施，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，極大地推動(dòng)了農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程。20xx年我國(guó)農(nóng)村綜合實(shí)現(xiàn)小康程度為21.6％，其中:經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為12.1%;社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為15.6%;人口素質(zhì)實(shí)現(xiàn)程度為15.0%;生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)程度為20%;民主法制實(shí)現(xiàn)程度為70%;資源環(huán)境為-22.4%。十八項(xiàng)指標(biāo)分別為：農(nóng)民居民人均可支配收入2632元；第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重48.5％；農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重19.5％；農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率22.5％；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率8.1％；萬(wàn)人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)1.7；農(nóng)村居民基尼系數(shù)0.37；農(nóng)村人口平均受教育年限7.7年；農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命69.5歲；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)47.2；農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)34％；農(nóng)民文化娛樂(lè)支出比重4％；農(nóng)民生活信息化程度39％；農(nóng)民對(duì)村政務(wù)公開(kāi)滿(mǎn)意度76％；農(nóng)民對(duì)社會(huì)安全滿(mǎn)意度77％；常用耕地變動(dòng)幅度-0.7；森林覆蓋率18.2％；萬(wàn)元農(nóng)業(yè)GDP用水量2100立方米。
然而，在成績(jī)的背后依然存在一些問(wèn)題：
一是全面建設(shè)小康社會(huì)總體發(fā)展不平衡。從20xx年全國(guó)各省市的農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度看，上海、北京、天津全面小康實(shí)現(xiàn)程度已經(jīng)超過(guò)60%。但全國(guó)尚有近三分之二的�。▍^(qū)、市）農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度小于30%。新疆、寧夏、甘肅、貴州、青海、西藏6個(gè)西部省（區(qū)）的農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度為負(fù)值，即尚未達(dá)到總體小康的水平。在我們寧夏，地區(qū)之間、農(nóng)戶(hù)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性也很大，川區(qū)的農(nóng)民收入較高，山區(qū)的農(nóng)民收入較低；城市郊區(qū)既種地又打工的農(nóng)民收入較高，遠(yuǎn)離城市純粹靠種地的農(nóng)民收入較低。全區(qū)還有52.7萬(wàn)人口沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，占全區(qū)農(nóng)村人口的9.4％，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)還很艱巨。
二是農(nóng)村人口多，比重大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。20xx年我國(guó)農(nóng)村人口7.57億，占人口總數(shù)的58.2％，我區(qū)農(nóng)村人口379萬(wàn)，占全區(qū)總?cè)丝诘?7.57％，也就是說(shuō)三分之二的人口是農(nóng)村人口，而且65％的勞動(dòng)力還主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。要使這么多的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，任務(wù)還很艱巨。
三是農(nóng)民收入基礎(chǔ)低，增長(zhǎng)緩慢。20xx年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入2936元，距8000元的小康目標(biāo)還差5064元。我區(qū)農(nóng)民人均純收入2320元，與全國(guó)2936元相差616元，居全國(guó)第23位，距8000元的小康目標(biāo)還差5680元。從20xx年起，年均增長(zhǎng)速度必須達(dá)到8％，到2020年才能超過(guò)8000元。如果物價(jià)出現(xiàn)較大回升，那么增長(zhǎng)速度就必須超過(guò)8％以上。但從近幾年的情況看，20xx—20xx年農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)速度只有7.75％，距上述年均增長(zhǎng)速度還差0.25個(gè)百分點(diǎn)。以靈武的農(nóng)民人均純收入來(lái)說(shuō)，20xx年是3210元，高出全國(guó)274元，但是增長(zhǎng)速度只有6.7%，要達(dá)到8000元的標(biāo)準(zhǔn)，還有4800元的差距，困難還相當(dāng)大。
四是農(nóng)村與城市發(fā)展差距較大。20xx年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入是同期城鎮(zhèn)居民可支配收入的31.16％，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為47.2％而同期城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)卻已降低到37.7％。我區(qū)農(nóng)民人均純收入僅僅是同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30.9％；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為42％，而同期城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)卻降低到36％。從20xx年起，只有每年平均下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，15年后我區(qū)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)才能達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入收入差距還有不斷拉大的趨勢(shì)。至于農(nóng)村的文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代文明更是大大落后于城市。
五是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，相對(duì)滯后。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)所不可或缺的基本組成部分。目前，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)已落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為一個(gè)相對(duì)嚴(yán)重的問(wèn)題。20xx年，全國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率為22.5％；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率8.1％；遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋率，在這種情況下，農(nóng)民就業(yè)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難，成了制約農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活進(jìn)步的瓶頸。
六是生態(tài)環(huán)境日益惡化，嚴(yán)重制約著農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較淡薄，有的地方只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)，還有的地方以犧牲環(huán)境為代價(jià)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我國(guó)森林面積已大幅度減少，20xx年，我國(guó)森林覆蓋率為18.2％僅為世界平均數(shù)的一半。環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，全國(guó)有２０００多萬(wàn)個(gè)中小企業(yè)成了巨大的污染源，使全國(guó)的江河、湖海、土壤、空氣等生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的危害。水資源短缺日益明顯，且地域分布很不平衡，我國(guó)人均水資源占有量居世界第１１０位，已被聯(lián)合國(guó)列為１３個(gè)貧水國(guó)之一。全國(guó)有１８?jìng)�(gè)省區(qū)、３０％的國(guó)土，６０％的人口處于嚴(yán)重缺水的邊緣。全國(guó)有１８００萬(wàn)公頃農(nóng)田缺乏灌溉用水，有１５．６萬(wàn)平方公里土地飽受干旱之苦而退化。耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量也在不斷銳減，一些地區(qū)盲目興辦開(kāi)發(fā)區(qū)，大量圈占耕地，加上水土流失嚴(yán)重造成耕地面積減少；農(nóng)村對(duì)耕地的粗放經(jīng)營(yíng)、掠奪經(jīng)營(yíng)、污染經(jīng)營(yíng)更使耕地質(zhì)量大大下降，耕地每年凈流失達(dá)４００多萬(wàn)畝。
以上問(wèn)題，都是我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，不容忽視的重大問(wèn)題。
四、農(nóng)村如何全面建設(shè)小康社會(huì)
1、要大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入
首先，選準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的優(yōu)化升級(jí)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，遵循廣開(kāi)思路、廣辟渠道、多種經(jīng)營(yíng)、突出特色、搞活經(jīng)濟(jì)、提高效益的原則，按照調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)出質(zhì)量和效益的方向，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配量，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，盡快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶；通過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、專(zhuān)用型和高附加值型、高回報(bào)率型發(fā)展；通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移，廣泛合理地利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)。
其次，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品的深加工品已經(jīng)占到原產(chǎn)品的70％以上，增值部分一般都是原值的3—5倍，而我國(guó)只有0.5—0.8倍，差距明顯。因此，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)和潛力所在。今后，我們應(yīng)該以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，按照多層次、多樣化的原則，適應(yīng)市場(chǎng)的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。既要面向城市市場(chǎng)，又要注意滿(mǎn)足農(nóng)民要求；既要發(fā)展大規(guī)模的加工業(yè)，又要發(fā)展具有地方風(fēng)味和特色產(chǎn)品的小企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。
第三，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)�；l(fā)展。我區(qū)由于獨(dú)特的氣候、地理環(huán)境、傳統(tǒng)生產(chǎn)和現(xiàn)代技術(shù)支撐等，許多農(nóng)畜產(chǎn)品如優(yōu)質(zhì)大米、清真牛羊肉、長(zhǎng)紅棗、枸杞等生產(chǎn)在全國(guó)極具優(yōu)勢(shì)。因此，要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，盡快形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，集中力量培植寧夏農(nóng)業(yè)的名優(yōu)品牌，以增強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的組織形式下，有效吸納先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)等有效聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)雙贏，適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的最好形式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)�；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的最佳途徑。因此，必須把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中帶有全局性、方向性的大事來(lái)抓。一是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，建設(shè)規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品基地，大力培植支柱產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)化提供較好的基礎(chǔ)條件。二是圍繞“龍型”經(jīng)濟(jì)，把壯大龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口，通過(guò)財(cái)政扶持、稅收減免、信貸支持等方式，對(duì)企業(yè)的管理現(xiàn)代化、科研攻關(guān)、技改、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、治理環(huán)境污染等進(jìn)行重點(diǎn)支持，培育一大批像雙匯、蓮花、華英、科迪、永達(dá)、三全、思念等規(guī)模大、起點(diǎn)高、輻射范圍廣、在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，把整個(gè)“龍型”經(jīng)濟(jì)建立在高科技和現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利、農(nóng)民致富。三是要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)、科研院所、農(nóng)技服務(wù)企業(yè)等為農(nóng)民提供良種、飼料、生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、科技服務(wù)、衛(wèi)生防疫等農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后等各項(xiàng)服務(wù)。四是強(qiáng)力支持農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和科技推廣，走農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
3、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收空間
發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，如果繼續(xù)把大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力拴在土地上，農(nóng)民就根本無(wú)法富裕，農(nóng)村就難以全面實(shí)現(xiàn)小康。要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化。因此，必須盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村人均資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點(diǎn)，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能；二是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；三要組織農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，建立健全保障農(nóng)民利益的法律法規(guī)體系，如防止拖欠工資，改善勞動(dòng)環(huán)境，保障農(nóng)工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長(zhǎng)期內(nèi)，要竭盡全力搞好農(nóng)村教育事業(yè)，一則要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，使更多的農(nóng)民子弟盡快通過(guò)高考升學(xué)實(shí)現(xiàn)高層次的轉(zhuǎn)移；二則通過(guò)職業(yè)教育培養(yǎng)更多社會(huì)急需的合格的技工型人才，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力第二層次轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件。
4、穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，從制度上保證農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的順利實(shí)施
體制不順、機(jī)制不活、政策落空，是束縛農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。長(zhǎng)期穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)地位，是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊規(guī)律決定的，也是生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律決定的，完全符合農(nóng)民的根本利益，因此，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。與此同時(shí)，在保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利的前提下，通過(guò)堅(jiān)持市場(chǎng)改革取向，尊重群眾的首創(chuàng)精神，進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，努力造就充滿(mǎn)生機(jī)和活力的制度優(yōu)勢(shì)，以從根本上掃除一切影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民積極性的各種不良現(xiàn)象。如，在有條件的地方可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)公司化、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入創(chuàng)造良好的環(huán)境條件；要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民的利益，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，把家庭承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)公司+農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶(hù)、行業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)等形式，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接；堅(jiān)決落實(shí)費(fèi)改稅政策，在轉(zhuǎn)變職能、實(shí)行政務(wù)電子化、公開(kāi)化的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨、政、群等機(jī)構(gòu)人員，以降低不必要的財(cái)政支出，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
5、實(shí)現(xiàn)由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變，最大限度地支持和保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，80年代每年從農(nóng)業(yè)部門(mén)凈轉(zhuǎn)出資金平均達(dá)1400億元，比同期政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出多10倍。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，應(yīng)盡快由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變，采取必要的經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資源流向農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立社會(huì)化農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)比較利益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的高效利用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，必須按照國(guó)際規(guī)則對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)適度保護(hù)，應(yīng)大力實(shí)施屬于間接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入的“綠箱”政策，包括政府的公共性服務(wù)、作物保護(hù)與收入安全計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)、貧困地區(qū)援助、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、大江大河治理、防護(hù)林建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)技推廣、檢疫防疫、質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)信息等產(chǎn)前中產(chǎn)后服務(wù)；健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，增加農(nóng)業(yè)科研投資，加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。國(guó)家投資逐步集中于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和公益性項(xiàng)目，尤其是動(dòng)植物品種資源和轉(zhuǎn)基因工程研究，以保證充足的農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備。
6、加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)
目前，許多地區(qū)的農(nóng)民和地方政府都已認(rèn)識(shí)到：調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植或養(yǎng)殖養(yǎng)市場(chǎng)上暢銷(xiāo)的農(nóng)畜產(chǎn)品，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入的根本途徑。但具體到某個(gè)地區(qū)、某個(gè)農(nóng)戶(hù)、每個(gè)地塊，到底應(yīng)該種什么、養(yǎng)什么，群眾往往束手無(wú)策。其根本原因是人們?nèi)狈?duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)供求、價(jià)格、消費(fèi)心理等信息的發(fā)展變化方面的了解，缺乏有關(guān)方面的數(shù)據(jù)和資料及其分析和判斷。因此，今后一個(gè)時(shí)期，必須加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)的信息，建立相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，定期向農(nóng)民發(fā)布相關(guān)的信息，真正使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的消費(fèi)需要。
7、保護(hù)環(huán)境，協(xié)調(diào)發(fā)展。
全面建設(shè)小康社會(huì)，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策。要切實(shí)搞好退耕還林工作，加大林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，進(jìn)一步降低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用，堅(jiān)持資源合理開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，增強(qiáng)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。加快生態(tài)示范縣建設(shè)，積極推廣沼氣、節(jié)柴灶、太陽(yáng)能，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染防治并重，狠抓污染源治理，嚴(yán)格控制排污總量，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，鞏固達(dá)標(biāo)成果,為廣大農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展提供更廣闊的空間和條件。
8、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)。
一是盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障等基本法規(guī)。這是建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵，功能就是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩和農(nóng)村的各種社會(huì)矛盾，使農(nóng)村社會(huì)保障工作能依法有序地進(jìn)行，為農(nóng)村人口提供醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障。二是多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金。采取國(guó)家出大頭、地方撥一點(diǎn)、農(nóng)民自己出一點(diǎn)方式，將農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題帶入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行軌道，切實(shí)改善農(nóng)村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。三是對(duì)農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進(jìn)行有效的監(jiān)督、管理及使用。
9、擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)
一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。二是狠抓農(nóng)村普法教育，不斷提高農(nóng)民法律素質(zhì)，培育農(nóng)民的民主法制意識(shí)。充分利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說(shuō)法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。三是實(shí)行村民自治，規(guī)范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān)督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務(wù)大事民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從而提高農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，全面行使法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利，制定出切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的工作規(guī)范。四是加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。要加大對(duì)農(nóng)村違法違紀(jì)案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與，搞好農(nóng)村綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
五、充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)
在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)，必須要有好政策，這個(gè)道理大家都懂，但好政策必須要有好的黨組織和黨員隊(duì)伍來(lái)執(zhí)行。因此，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，必須充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部和黨員隊(duì)伍的作用。這個(gè)作用，在政治上表現(xiàn)為先鋒模范作用，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為帶領(lǐng)和帶頭作用。當(dāng)前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，部分農(nóng)村黨員的思想觀念、價(jià)值取向發(fā)生了深刻變化，如何在全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的進(jìn)程中體現(xiàn)農(nóng)村黨員的先進(jìn)性就成為一個(gè)重要而緊迫的問(wèn)題。從實(shí)際情況看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村廣大黨員干部思想解放的促進(jìn)作用是十分巨大的，市場(chǎng)觀念、效益觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、科技觀念等在頭腦中日益強(qiáng)化，并在具體的生產(chǎn)和生活中得到了充分體現(xiàn)。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始階段中某些消極的東西在農(nóng)村表現(xiàn)得也很突出，對(duì)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍產(chǎn)生了較大的影響和沖擊。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、迷失性。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，各種報(bào)刊、雜志、廣播、電視、電腦甚至廣告等現(xiàn)代傳播媒介迅猛發(fā)展，使我們對(duì)全世界的整體狀況和發(fā)展趨勢(shì)有了更加清楚的了解。透過(guò)這些媒介，我們可以引進(jìn)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)科技成果和管理思想，這是積極的一方面。但同時(shí)也為一些消極東西的進(jìn)入提供了條件和渠道。加上我國(guó)正處在改革的攻堅(jiān)階段，各種深層次的矛盾不斷出現(xiàn)，個(gè)別黨員干部對(duì)這些缺乏正確的理解和認(rèn)識(shí)，思想上產(chǎn)生了迷茫和各種認(rèn)識(shí)上的`誤區(qū)。有的農(nóng)村黨員認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是講經(jīng)濟(jì)效益，用不著再?gòu)?qiáng)調(diào)什么政治，只要把經(jīng)濟(jì)搞上去，就什么事情都做好了，極個(gè)別黨員甚至理想信念發(fā)生動(dòng)搖。思想上的迷失性，導(dǎo)致了行為上的無(wú)原則性。有的黨員精神空虛，無(wú)所寄托，迷戀于歪理邪說(shuō)之中；還有極個(gè)別的成為金錢(qián)、美色、權(quán)欲的俘虜。
2、不適應(yīng)性。部分黨員面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，茫然不知所措，缺乏駕馭市場(chǎng)的能力和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)。如一些農(nóng)村黨員干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、運(yùn)行規(guī)律了解不清楚，特別是在生產(chǎn)的手段和經(jīng)營(yíng)的方式上表現(xiàn)出了很強(qiáng)的不適應(yīng)性，還習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和落后的營(yíng)銷(xiāo)方式。對(duì)如何搞市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是利用網(wǎng)絡(luò)、信息等現(xiàn)代技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益更是一竅不通，根本談不上在農(nóng)民致富中發(fā)揮帶頭作用。
3、自私性。有個(gè)別黨員只顧自己致富，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民致富的意識(shí)。這種現(xiàn)象在農(nóng)村所謂的“能員”群體中反映得比較突出。這些黨員頭腦比較靈活，思想觀念更新較快，能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，致富手段比較多，效果也很明顯。但他們致富后，并沒(méi)有按照黨的宗旨和實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，積極帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富，表現(xiàn)得自私自利。另外，極個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，敗壞了黨在人民群眾中的威信和形象。
4、家族性。在個(gè)別農(nóng)村黨員中，家族派性根深蒂固。這些黨員首先想到的不是集體的利益、全村百姓的利益，而是姓氏家族和其它各種關(guān)系群體的利益。還有一些黨員干部甚至為維護(hù)家族和小團(tuán)體的利益，不擇手段地排斥異己，群眾意見(jiàn)很大。
在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，根據(jù)“三個(gè)代表”的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)要求，結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際，我認(rèn)為農(nóng)村黨員的先進(jìn)性主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，并在以下幾個(gè)方面進(jìn)行發(fā)揮：
1、搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，努力成為農(nóng)民致富的典范。當(dāng)前，廣大農(nóng)民群眾最迫切的愿望和要求就是脫貧致富，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，而對(duì)于怎樣才能致富，卻顯得很茫然。廣大農(nóng)村黨員作為農(nóng)民中的先進(jìn)分子，就要敢為天下先，通過(guò)了解市場(chǎng)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有前景的設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果及畜牧養(yǎng)殖業(yè)，或外出務(wù)工經(jīng)商，搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，努力成為農(nóng)民致富的典范，真正使黨員成為農(nóng)民群眾致富的一面旗幟。
2、心系群眾，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。農(nóng)村黨員是廣大農(nóng)民群眾中的先進(jìn)分子，必須注意發(fā)揮自身的表率作用。黨員通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)富裕起來(lái)后，還要注意充分發(fā)揮服務(wù)作用，通過(guò)傳授致富好經(jīng)驗(yàn)、好做法，熱心幫助農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)，積極主動(dòng)地帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富。對(duì)于那些較困難的農(nóng)戶(hù)，吸收他們作為自己經(jīng)營(yíng)組織中的一個(gè)成員，通過(guò)自己帶動(dòng)幫助他們致富。我區(qū)現(xiàn)在有一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，就是一種帶領(lǐng)農(nóng)民致富的有效形式。這些組織的帶頭人大部分都是農(nóng)村黨員干部，他們利用自己的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮幫、扶、帶作用，帶領(lǐng)大批農(nóng)民走向了富裕，得到了廣大農(nóng)民群眾的支持和擁護(hù)。農(nóng)村黨員干部，尤其是村黨支部書(shū)記，要因地制宜，積極尋找致富門(mén)路，為廣大農(nóng)民致富提供寬松的環(huán)境和廣闊的空間。普通黨員可采取“發(fā)揮特長(zhǎng)、分工聯(lián)系、突出幫帶”的辦法，使他們根據(jù)自己的特長(zhǎng)，分別在參政議政、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等領(lǐng)域發(fā)揮自己的作用，幫助和帶領(lǐng)群眾奔小康。
3、崇尚科學(xué)文明，爭(zhēng)做農(nóng)民精神文化生活的榜樣。農(nóng)村20多年的改革發(fā)展，使農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式乃至思想觀念都發(fā)生了深刻變化�？偟膩�(lái)講，廣大農(nóng)民逐步樹(shù)立起崇尚科學(xué)，破除舊傳統(tǒng)、舊禮教，樹(shù)立講民主、講法制的新觀念。但是，一些封建迷信和社會(huì)陋習(xí)在農(nóng)村根深蒂固，邪教組織的出現(xiàn)和蔓延，給我們敲響了警鐘。因此，在精神文化生活中，廣大黨員要努力成為倡導(dǎo)健康向上的生活方式的表率；在一些利益問(wèn)題上，廣大黨員要處處想著群眾，時(shí)時(shí)為了群眾，不與群眾爭(zhēng)利益，爭(zhēng)實(shí)惠，始終為農(nóng)民群眾的利益著想。廣大農(nóng)村黨員干部要始終以代表先進(jìn)文化為己任，積極倡導(dǎo)文明向上的生活方式，并身體力行，在農(nóng)民群眾中起到模范帶頭作用。
此外，農(nóng)村基層黨支部也要積極發(fā)揮作用，努力成為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在新的歷史條件下，農(nóng)村基層黨組織要真正成為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面推進(jìn)小康建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，改變?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理觀念和管理手段。現(xiàn)在，在個(gè)別農(nóng)村出現(xiàn)的黨支部凝聚力、影響力、號(hào)召力下降的問(wèn)題，主要是自身領(lǐng)導(dǎo)方式和工作業(yè)績(jī)與形勢(shì)的發(fā)展和農(nóng)民的要求不適應(yīng)造成的。因此，農(nóng)村基層黨支部，要把工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富上來(lái)，把單純的行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移到既領(lǐng)導(dǎo)又提供服務(wù)上來(lái)，把對(duì)普通黨員的簡(jiǎn)單說(shuō)教轉(zhuǎn)移到開(kāi)展各種豐富多彩、行之有效的教育活動(dòng)上來(lái)，切實(shí)把農(nóng)村黨支部建設(shè)成為推進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。首先要扎實(shí)開(kāi)展好村級(jí)先進(jìn)性教育活動(dòng),對(duì)黨員加強(qiáng)理想信念和宗旨教育。以“致富思源，富而思進(jìn)”等活動(dòng)為載體，教育廣大農(nóng)村黨員進(jìn)一步堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的信念和信心。同時(shí)在教育方法上注意增強(qiáng)針對(duì)性和適應(yīng)性，注意貼近實(shí)際。一方面通過(guò)農(nóng)村典型事例和黨員身邊的巨大變化深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義及艱苦奮斗創(chuàng)業(yè)精神的教育，大力弘揚(yáng)共產(chǎn)主義的先進(jìn)思想。另一方面要在了解、分析廣大黨員干部思想動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，充分利用談心活動(dòng)、板報(bào)宣傳、外出參觀、專(zhuān)題報(bào)告等多種形式，從素質(zhì)教育入手，有針對(duì)性地強(qiáng)化社會(huì)主義思想道德教育，把解決干部中的思想問(wèn)題和解決工作中的實(shí)際問(wèn)題有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使社會(huì)主義思想道德教育工作保持經(jīng)�；�。其次，要組織廣大農(nóng)村黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，引導(dǎo)黨員按照市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律辦事。要讓廣大黨員了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、遵循的原則及主要特征，要學(xué)會(huì)研究市場(chǎng)、熟悉市場(chǎng)乃至駕馭市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要教育黨員認(rèn)清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，是信譽(yù)經(jīng)濟(jì)，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，守法經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，靠信譽(yù)、靠質(zhì)量求生存，以科技、效率求發(fā)展。第三，要積極開(kāi)展黨員自我教育。如采取組織黨員開(kāi)展宗旨教育、開(kāi)展農(nóng)民種養(yǎng)致富能手大賽等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員增強(qiáng)黨性觀念，通過(guò)學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，學(xué)會(huì)用科學(xué)的方法武裝自己，在勤勞致富、“二次創(chuàng)業(yè)”、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分發(fā)揮先鋒模范作用，增強(qiáng)黨員在群眾中的威信和形象。第四，要不斷壯大和純潔農(nóng)村黨員隊(duì)伍。黨章中明確規(guī)定：共產(chǎn)黨員要帶頭參加改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動(dòng)群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起先鋒模范作用。因此，要注意對(duì)那些通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)富裕起來(lái)后，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共同致富的農(nóng)民先進(jìn)分子，主動(dòng)關(guān)心，熱情幫助，吸收他們加入黨組織，使這些致富能手在黨組織中更好地發(fā)揮其模范帶頭作用。同時(shí)，要通過(guò)民主評(píng)議活動(dòng)，對(duì)那些不履行黨員義務(wù)、不發(fā)揮模范作用、不具備黨員條件的，及時(shí)作出組織處理，以進(jìn)一步純潔黨的隊(duì)伍。
總之，要通過(guò)各種有效的措施，積極發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)奠定思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。
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