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論BT模式下職務(wù)犯罪的預(yù)防
下面是小編整理的論BT模式下職務(wù)犯罪的預(yù)防的論文，歡迎各位法律畢業(yè)的同學(xué)借鑒哦!
摘 要：BT作為一種新型項目融資方式，近年來在我國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目中得到迅速引入和推廣，它在緩解政府財政資金不足，加快公用基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極作用。但由于BT模式產(chǎn)生時間較短，又是權(quán)力和資金密集的產(chǎn)業(yè)，因此在實際運用過程中經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)錢交易等腐b現(xiàn)象，職務(wù)犯罪高發(fā)頻發(fā)。文章在剖析BT領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的特點及其成因的基礎(chǔ)上，主張控制職務(wù)犯罪必須堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，建立健全集教育、制度、法律于一體的懲治和預(yù)防體系，以促進BT模式的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：BT(建設(shè)―轉(zhuǎn)讓)模式 職務(wù)犯罪 成因 懲治 預(yù)防
隨著我國工程建設(shè)領(lǐng)域投融資體制的改革，越來越多的工程項目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項目，開始采用建設(shè)―轉(zhuǎn)讓即BT模式進行建設(shè)。實踐中，由于目前整個行業(yè)對BT模式的認(rèn)識不夠，有關(guān)立法工作還處于探索階段，致使諸多問題無據(jù)可依，職務(wù)犯罪頻頻發(fā)生。因此，加強對BT模式下職務(wù)犯罪的懲治和預(yù)防，依法保障政府投資安全，確保工程建設(shè)質(zhì)量，就成為十分緊迫的問題。
一、BT模式的產(chǎn)生及運作
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施勢在必行，但建設(shè)資金嚴(yán)重不足，如何籌集建設(shè)資金成了制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵，BT模式便應(yīng)運而生。BT是英文Build(建設(shè))和Transfer(移交)縮寫形式，意即“建設(shè)―移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目的一種新型項目融資模式。由于BT模式既能夠緩解政府有限的財政投入，又可以充分吸收民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成新的GDP增長點，因此自20世紀(jì)90年代從廣東率先引入后，BT模式項目建設(shè)發(fā)展十分迅猛，中央和地方政府也相繼出臺了一系列政策性文件，確立了其合法地位。
BT模式的運作過程具體來說是這樣的：政府或其授權(quán)的單位通過法定程序(一般是招投標(biāo)方式)選擇投資人(同時也是承建方)并與之簽訂合同，將擬建的基礎(chǔ)設(shè)施項目授權(quán)給后者，由其負(fù)責(zé)在工程建設(shè)期內(nèi)組建BT項目公司進行投資、融資、管理、施工總承包等工作;工程完工并通過驗收后，由政府按照合同約定的方式將投資人與該項目有關(guān)的權(quán)利購回。
作為一種新型的投融資方式，BT項目融資主要適用于非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目和公用事業(yè)項目。由于BT模式不需要政府擔(dān)保，不增加外債，而且也不影響政府日后獲得項目的所有權(quán);同時，在BT項目的中標(biāo)人不僅能獲得工程投融資過程中的融資費用、項目管理費用等一定數(shù)額的投資回報，同時還可以獲得適當(dāng)?shù)墓こ坛薪ɡ麧�，因此被地方政府在一些非�?jīng)營性項目建設(shè)過程中廣泛采用，并日益受到歡迎和重視。
二、BT模式下職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀和特征
雖然BT模式在緩解政府財政資金不足，加快公用基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，但重大工程建設(shè)領(lǐng)域歷來都是是職務(wù)犯罪的高發(fā)、頻發(fā)區(qū)。統(tǒng)計數(shù)字顯示，僅2009年9月至2010年6月，全國檢察機關(guān)立案查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪7328件8803人，其中貪`hui賂犯罪6606件7941人，涉案金額13.4億元;瀆職侵權(quán)犯罪案件722件862人。BT項目集行政管理、企業(yè)市場運作于一身，是典型的權(quán)力集中、資金密集的行業(yè)，同時B T模式又屬于新生事物，國際上也是20世紀(jì)80年代才開始的，操作模式還不成熟，相應(yīng)立法也沒有跟上，職務(wù)犯罪更易頻發(fā)。因此，對BT項目進行必要的了解和監(jiān)管，對職務(wù)犯罪進行提前預(yù)防，避免BT模式的”多米諾骨牌”效應(yīng)，就成為當(dāng)務(wù)之急。
職務(wù)犯罪與其行業(yè)本身具有的特性密切相關(guān)。BT項目一般都具有建設(shè)工期(投資期)長，投資金額大，利潤空間大，監(jiān)管力度弱等特點，這些都易成為腐b滋生的溫床。通過對近幾年來BT項目建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案例的調(diào)查分析，可以發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪主要呈現(xiàn)以下特點：
1.大案要案頻發(fā)。BT項目作為專營政府基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，投資動輒千萬元、幾億元，獲利空間彈性很大。巨額利潤勢必導(dǎo)致投資人(承建方)不惜一切代價爭取工程建設(shè)權(quán)，這就為權(quán)力尋租、官商g結(jié)留下了足夠的空間。承建方往往不惜重金行hui關(guān)鍵人員，舍小利得大利，達到成功獲取工程承建權(quán)，從而獲取高額利潤的目的。權(quán)錢交易的hui賂犯罪，又存在著行為秘密，無特定被害人，偵查難度大等特點，一些犯罪分子抱持僥幸心理，在巨大的利益驅(qū)使下，不惜鋌而走險進行hui賂等職務(wù)犯罪，侵害法益。因而權(quán)錢交易現(xiàn)象日益突出，且涉案人員級別越來越高，涉案金額越來越大。
2.發(fā)案環(huán)節(jié)相對集中。BT項目中職務(wù)犯罪活動可以說貫穿于從工程立項、設(shè)計、招標(biāo)到工程施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗收等工程建設(shè)的全過程多個環(huán)節(jié)，但招投標(biāo)仍然是貪`hui賂等職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。據(jù)四川省檢察機關(guān)統(tǒng)計，發(fā)生在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的案件占案件總數(shù)的49.1%。應(yīng)當(dāng)說，自2000年招標(biāo)投標(biāo)法實施以來，工程建設(shè)招投標(biāo)已經(jīng)形成了一套完整的程序，對招標(biāo)過程的監(jiān)管也越來越嚴(yán)格。但現(xiàn)行招投標(biāo)制度的設(shè)計還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是相關(guān)各方之間的私下場外交易問題還難以納入監(jiān)督視野，以致工程項目招投標(biāo)成為當(dāng)前所有工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)hui賂的首要環(huán)節(jié)。
3.hui賂方法呈現(xiàn)多樣化趨勢，hui賂手段更加隱秘。當(dāng)前，hui賂犯罪的方法、手段不斷翻新，花樣繁多，令人目不暇接。大多數(shù)直接以現(xiàn)金行hui受hui，有的則是贈送禮品、實物或購物卡、銀行卡，還有的以提供各種高檔消費活動和各種變相的個人費用等形式實現(xiàn)“曲線”行hui。除了這些常見的手段外，近年還出現(xiàn)了一些更加隱蔽的hui賂手段。如以不等價交易形式收受hui賂的;收受干股的;以投資理財?shù)拿x收受hui賂的;以賭博形式收受hui賂的;由特定關(guān)系人收受hui賂的等等。而且行受hui雙方多采取財物直接給付、不留書證、“一對一”單線聯(lián)系等隱蔽方式，增加了偵查機關(guān)調(diào)查取證的難度。
4.窩、串案現(xiàn)象明顯。常常是查處一個，帶出一窩，牽出一串，窩案、串案出現(xiàn)上升的趨勢。2007年以來，在四川省檢察機關(guān)查辦的306起工程建設(shè)領(lǐng)域行受hui犯罪案件中，窩案、串案的數(shù)量占45%。BT項目一般都是巨額資金的重點工程，牽扯制約環(huán)節(jié)較多，為使每個環(huán)節(jié)暢通無阻， 承建方往往會不擇手段對決策者、主管者、具體辦事人員(如財務(wù)人員、現(xiàn)場管理人員等)所涉環(huán)節(jié)的關(guān)鍵人員分別行hui，從而形成窩案、串案， 出現(xiàn)查辦一人帶出多人的現(xiàn)象。這些犯罪分子互相勾結(jié)、串通一氣，以犧牲國家和人民的利益為代價，大搞權(quán)錢交易，把項目建設(shè)變成為自己撈取金錢的“印鈔機”，影響極為惡劣。
三、BT模式下職務(wù)犯罪多發(fā)成因剖析
1.經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期體制不健全，為滋生腐b提供了溫床。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟不斷完善，但一些重點領(lǐng)域體制建設(shè)卻沒有跟上經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐，既留存著計劃體制的較大弊端，也有新體制的幼稚和不成熟。工程建設(shè)領(lǐng)域就是如此，其市場自主決定能力較差，各環(huán)節(jié)的透明度不高，交易秩序的規(guī)范和約束還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，無序競爭的現(xiàn)象比較突出。建設(shè)工程的重大決策權(quán)又往往掌握在一個部門甚至個別領(lǐng)導(dǎo)手中，缺乏規(guī)范透明的權(quán)力運作程序和有效的內(nèi)外監(jiān)督制約機制，客觀上就使少數(shù)人有了可乘之機。在高額利潤的驅(qū)使下，行hui受hui、請客送禮，大搞權(quán)錢交易。本應(yīng)是技術(shù)、質(zhì)量、信譽的競爭，卻變成了hui賂的競爭，造成了工程建設(shè)領(lǐng)域hui賂之風(fēng)盛行，往往是明碼標(biāo)價、約定俗成，成為人人皆知的“潛規(guī)則”，既擾亂了正常的經(jīng)濟活動，又腐蝕了黨員干部，損害了國家的利益，造成國有資產(chǎn)的大量流失。
2.權(quán)力過分集中，是hui賂案件高發(fā)的重要原因。在當(dāng)前的經(jīng)濟體制下，計劃經(jīng)濟時期靠權(quán)力配置資源的慣性，導(dǎo)致行政手段仍與市場手段同時發(fā)揮作用，經(jīng)濟活動中因此滲透著權(quán)力的“魔力”，并在一定范圍和程度上起著決定性作用。而權(quán)力一旦進入市場，就會“點石成金”，破壞平等競爭的市場經(jīng)濟秩序，加上我國一些政府部門集工程立項、資金、招投標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)管、使用于一體，既當(dāng)業(yè)主，又當(dāng)管理者，極易形成權(quán)力壁壘，也讓想借此發(fā)財者趨之若鶩。特別是近年來工程建設(shè)市場“僧多粥少”，競爭激烈，部分建筑施工企業(yè)為了生存和發(fā)展，往往采取各種公開或隱蔽的不正當(dāng)手段進行競爭和“公關(guān)”，不惜以高額回扣等重金開路，使得工程建設(shè)領(lǐng)域成為商業(yè)hui賂的重災(zāi)區(qū)。
3.缺乏有效監(jiān)督，讓不法分子有機可乘。與權(quán)力集中相對，現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)缺乏相對獨立性，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，給權(quán)力濫用留下了缺口。盡管我們現(xiàn)在有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級組織和基層群眾往往都很難及時了解具體情況，基本上是事后監(jiān)督;同級監(jiān)督雖了解情況最清楚、最及時，但雙重的領(lǐng)導(dǎo)體制，使得這種監(jiān)督變得軟弱無力，形同虛設(shè)。即上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太淺、下級監(jiān)督太軟、法律監(jiān)督太晚。權(quán)力的失控，使得少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部可以隨意干擾工程審批、招投標(biāo)的正常程序或者決定土地開發(fā)、工程建設(shè)權(quán)的歸屬。從媒體的相關(guān)報道看，許多高官的落馬也都與插手工程有關(guān)。
4.法制觀念淡薄，個人私欲膨脹。由于前幾年建筑市場的不當(dāng)競爭，形成了以行hui受hui為招攬工程主要手段的不良氛圍，其流毒深遠(yuǎn)。盡管經(jīng)歷了多次反腐b斗爭的打擊和開展重點工程職務(wù)犯罪預(yù)防工作，但遏制的效果并不顯著。其重要原因是對一些黨員干部、工程建設(shè)中的管理人員缺乏經(jīng)常性思想道德教育、法制觀念教育以及警示教育，他們靈魂深處那種“權(quán)錢交易”的價值觀念嚴(yán)重作怪，私欲膨脹，進而抱著僥幸心理，冒險作案，最終走上違法犯罪道路。
另外，查辦和預(yù)防違法犯罪的合力不夠，也是造成職務(wù)犯罪高發(fā)的一個原因。目前刑事司法與行政執(zhí)法銜接不夠，造成資源不能共享，制約和影響了對職務(wù)犯罪的懲治和預(yù)防力度。
四、BT項目中職務(wù)犯罪的預(yù)防對策
美國學(xué)者阿密泰說過：“清除腐b，不僅僅是挑出一個爛蘋果，而更應(yīng)該檢查放置蘋果的筐子�！彼裕糁聘痓等職務(wù)犯罪行為，必須堅持懲治、預(yù)防兩手抓，既要堅決對敢于以身試法的腐b分子給予嚴(yán)肅查處，又要深刻反思腐b現(xiàn)象滋生和蔓延的深層次原因，在根治和預(yù)防上下功夫。針對我國具體國情，在BT項目中預(yù)防職務(wù)犯罪可從以下幾個方面著手：
1.深化經(jīng)濟體制改革，從源頭上杜絕腐b。最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長宋寒松曾分析指出：“趨利性是市場經(jīng)濟的基本特性。哪個地方漏洞多，就會有不法分子鉆空子、塞票子�！彼�，我們必須首先深化經(jīng)濟體制改革，彌補漏洞，從源頭上推進制度防腐。深化經(jīng)濟體制改革，一是加快公共建設(shè)投資管理體制改革。對公益性和非經(jīng)營性政府投資項目，要按照投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相分離的原則，改革現(xiàn)行的投資管理方式，建立符合市場規(guī)則的造價審核模式，確保公共建設(shè)投資安全與收益。二是加快政府職能部門所屬事業(yè)單位的改革，使政府監(jiān)管職能與有形市場操作相分離，讓咨詢、設(shè)計、監(jiān)測、認(rèn)證等機構(gòu)真正成為獨立進行市場競爭的社會中介機構(gòu)，杜絕“腐b中介”。
2.完善市場機制，創(chuàng)建良好的市場秩序與環(huán)境。要根治腐b這一“毒瘤”，還必須鏟除腐b滋生的溫床，創(chuàng)造一個公平、公正的市場環(huán)境。一是要改革現(xiàn)行招投標(biāo)管理體制，強化對工程建設(shè)市場的統(tǒng)一有效監(jiān)管，進一步強化建設(shè)行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管職能，積極創(chuàng)造條件，逐步組建統(tǒng)一的有形建筑市場，對各類建設(shè)工程實行統(tǒng)一招投標(biāo)。二是要完善招投標(biāo)運行機制，確保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)“陽光操作”，最大限度地避免和減少招投標(biāo)運作中的人為因素。三是要健全相關(guān)配套制度，切實優(yōu)化招投標(biāo)制度運行環(huán)境。
3.強化監(jiān)督制約，防止權(quán)力運行失控失范現(xiàn)象。根據(jù)犯罪學(xué)理論，不受監(jiān)督的權(quán)力必將濫用。腐b的根源在于權(quán)力失控，所以必須加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。一是完善權(quán)力運行的內(nèi)在制衡機制。按照決策、監(jiān)督、執(zhí)行三分離的原則，科學(xué)配置和分解權(quán)力，建立結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，真正做到法治而非人治。二是構(gòu)建全方位的監(jiān)督制約機制，加強專門監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，改進監(jiān)控手段，不斷加強和完善對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督管理。三是增強群眾參與和社會輿論監(jiān)督，完善政務(wù)公開制度，暢通廉政舉報渠道，推行工程建設(shè)重要事項公示制度，最大限度地發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督作用。
4.加強對BT項目的司法控制，發(fā)揮法律的威懾作用。為進一步加強和改進新形勢下的查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，最高人民檢察院專門出臺了《全國檢察機關(guān)集中開展“預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，推進社會管理創(chuàng)新”專項工作實施方案》，要求檢察機關(guān)采用各種積極方式，開展專項預(yù)防工作，防范工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生。檢察機關(guān)深入預(yù)防和查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，震攝了犯罪分子。
其次，我們也可以學(xué)習(xí)借鑒歐美發(fā)達國家對交通等政府投資項目的做法。如聯(lián)邦德國為了加強對高速公路建設(shè)的司法控制，在全國設(shè)立了聯(lián)邦高速公路工程監(jiān)理委員會，統(tǒng)一監(jiān)管監(jiān)理公司，批準(zhǔn)其設(shè)立和運轉(zhuǎn)，并在聯(lián)邦法院專門設(shè)立了高速公路法庭，配備了懂工程的法官。我們可以效仿德國的做法，實行嚴(yán)格的司法控制程序，按照建設(shè)程序嚴(yán)格合同管理，對工程定額、工程質(zhì)量發(fā)生問題的建設(shè)項目直接訴諸法律，通過司法手段對合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)進行責(zé)任劃分，依法處理有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，從而確保工程的質(zhì)量和效益。
再次，加強立法。我國應(yīng)盡快出臺系統(tǒng)的預(yù)防BT模式中職務(wù)犯罪法律法規(guī)。對于重大公共項目中的競爭體制，如大型項目的招投標(biāo)、政府采購等應(yīng)采取陽光措施;對職務(wù)犯罪的監(jiān)督體系應(yīng)以法律的形式規(guī)定各監(jiān)督系統(tǒng)、人員的工作和配合方式;鑒于職務(wù)犯罪案件發(fā)覺難度大的特點，應(yīng)制定“預(yù)防控制職務(wù)犯罪偵察特別程序”，以解決此類案件的早期發(fā)現(xiàn)教育及對犯罪的調(diào)查取證。許多國家地區(qū)對特殊犯罪的偵查都有特別法律規(guī)定，如美國1968年通過的《綜合犯罪控制與街道安全法》規(guī)定，秘密監(jiān)聽適用于“hui賂政府官員罪”等12種犯罪的調(diào)查;德國刑事訴訟法有關(guān)于“監(jiān)視電信通訊”的規(guī)定;意大利刑事訴訟法典專設(shè)一節(jié)，規(guī)定“談話或通訊竊`”。
5.加強法制宣傳和思想教育。教育是預(yù)防犯罪的最可靠的措施之一，愚昧無知是犯罪的重要條件。正如有學(xué)者指出的：當(dāng)偶然性和隨意性向人的心靈提供某一不良道德現(xiàn)象的摹本時，教育起著正本清源的作用。事實證明，一些建筑行業(yè)的干部之所以走上腐化墮落的道路，都是世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)了問題，因此，只有加強世界觀的改造，提高廣大黨員干部的思想道德素質(zhì)，建立其抵御各種消極腐b現(xiàn)象的思想道德防線，才能從根本上拒腐防變。在過去的一年中最高人民檢察院成功舉辦懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪大型展覽，并陸續(xù)在全國各地巡展，已有55.5萬名國家工作人員參觀展覽。建立職務(wù)犯罪預(yù)防年度報告制度，積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項預(yù)防活動，立足職能開展行hui檔案查詢328375次、警示教育964萬人次，取得明顯成效。
總之，預(yù)防和減少BT領(lǐng)域的職務(wù)犯罪是一個繁雜的系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與，決不能奢望“畢其功于一役”，我國反職務(wù)犯罪依然任重而道遠(yuǎn)。
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