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探究繼承公證制度法律問(wèn)題
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摘要：繼承公證是公證機(jī)構(gòu)依法律之規(guī)定和個(gè)人的申請(qǐng)，依法對(duì)繼承人的繼承行為的真實(shí)性、合法性進(jìn)行證明的活動(dòng)，具有較強(qiáng)的權(quán)威性以及法律上的證據(jù)效力。現(xiàn)實(shí)生活中，發(fā)生繼承時(shí)或者涉及到繼承的民事行為時(shí)，許多人都選擇繼承公證的方式。為適應(yīng)繼承公證的大量需求，我國(guó)繼承公證制度有必要完善，本文在論述繼承公證特征和實(shí)踐中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了完善我國(guó)繼承公證制度的建議。
關(guān)鍵詞：繼承公證 繼承人 證據(jù)效力
一、繼承公證制度概述
(一)繼承公證的涵義
公證是指公證機(jī)構(gòu)受理社會(huì)組織以及個(gè)人的申請(qǐng)后，依照法律規(guī)定的程序，對(duì)相關(guān)法律行為、事實(shí)狀態(tài)和文書的真實(shí)性、合法性等的證明活動(dòng)。具有權(quán)威性、可靠性的特點(diǎn)，一般來(lái)說(shuō)，不受行業(yè)、職業(yè)、行政級(jí)別以及地域等條件的限制，具有獨(dú)立性。繼承公證是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)法律的規(guī)定和繼承人的申請(qǐng)，依法證明繼承人的繼承行為真實(shí)性、合法性的活動(dòng)。繼承公證作為公證的一種，具有公證的一般特征以及法律上的證據(jù)效力。
(二)繼承公證法律制度的特征
我國(guó)現(xiàn)行立法中，并沒(méi)有專門針對(duì)繼承公證的特別規(guī)定，目前繼承公證仍主要適用《公證程序規(guī)則》的規(guī)定，實(shí)踐中繼承公證活動(dòng)是公證機(jī)構(gòu)的常務(wù)性事務(wù)來(lái)源，數(shù)量較大，辦理程序也較為復(fù)雜，有其自身的特征，具體表現(xiàn)為：
1.專門性。繼承公證是屬于公證事務(wù)中的一個(gè)專門的事務(wù)，繼承公證法律制度是專門用來(lái)針對(duì)繼承民事法律關(guān)系中的特殊需要而設(shè)立的，它雖然要嚴(yán)格遵循一般公證的程序要求，還要專門考慮繼承公證的特殊性質(zhì)和情況，以規(guī)范的方式安排相應(yīng)的公證程序。
2.關(guān)聯(lián)性。繼承公證制度雖然具有專門性，但是其與其他的公證制度還是有密切的關(guān)聯(lián)性。都要遵循公證的一般程序，有相同的公證原則以及業(yè)務(wù)操作技巧，因此可以說(shuō)，繼承公證制度中每一項(xiàng)規(guī)則都與其他規(guī)則彼此相關(guān)。
3.保障性。繼承公證活動(dòng)因?yàn)槠鋸?fù)雜性和專業(yè)性的特點(diǎn)，使得在公證過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)較大，因此需要通過(guò)完善程序來(lái)降低繼承公證的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公證的威性和證明效力，故繼承公證程序制度設(shè)計(jì)可以有效保障公證員規(guī)范的進(jìn)行公證，并出具合法的法律證明文書。
二、繼承公證制度存在的問(wèn)題以及原因
現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)的繼承公證制度在一定程度上能夠有效解決公民在繼承方面的若干需求以及防范糾紛的產(chǎn)生，穩(wěn)定繼承民事法律關(guān)系。但是由于目前繼承公證法律制度的不健全，在繼承公證活動(dòng)中還存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題和問(wèn)題存在的根源具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)遺漏繼承人
在繼承公證實(shí)務(wù)過(guò)程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)遺漏繼承人的問(wèn)題，這實(shí)際上是損害了合法繼承人的切身利益，往往會(huì)引發(fā)了不必要的新的糾紛。出現(xiàn)該問(wèn)題的根源在于：第一，在繼承公證活動(dòng)過(guò)程中公證員往往只能依據(jù)申請(qǐng)人提供的證明材料來(lái)展開調(diào)查核實(shí)工作，向有關(guān)的行政部門、社會(huì)組織等調(diào)查，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱等原因，不可避免地出現(xiàn)了一些遺漏繼承人的現(xiàn)象。如公證員按程序向戶籍管理部門，即公安機(jī)關(guān)發(fā)出了申請(qǐng)人的親屬關(guān)系調(diào)查函，雖然公安機(jī)關(guān)也依照程序進(jìn)行回函，為相關(guān)的人員出具了親屬關(guān)系的證明。但是，由于我國(guó)戶籍管理并未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，信息共享，當(dāng)幾個(gè)親屬的戶口不在同一公安機(jī)關(guān)所在地時(shí)，公安機(jī)關(guān)出具的證明就會(huì)存在遺漏繼承人的情況。第二，有些公證機(jī)構(gòu)和公證員對(duì)材料審核不嚴(yán)，未盡到嚴(yán)格謹(jǐn)慎的審查義務(wù)。特點(diǎn)是在涉及到較為復(fù)雜的情況時(shí)，經(jīng)辦人員可能對(duì)復(fù)雜的繼承法律關(guān)系沒(méi)有梳理清楚，出現(xiàn)遺漏合法繼承人的工作漏洞。比如，當(dāng)公證員承辦的遺產(chǎn)繼承公證人數(shù)眾多，可能會(huì)同時(shí)涉及到法定繼承、代位繼承、遺囑繼承以及轉(zhuǎn)繼承等繼承法律關(guān)系，這時(shí)公證員審查不夠細(xì)致，對(duì)相關(guān)的法律關(guān)系分析得不夠透徹就很有可能出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。第三，由于當(dāng)事人個(gè)人的行為導(dǎo)致遺漏情況出現(xiàn)，如有的繼承人不懂法律和公證程序，嫌麻煩，想及早辦完手續(xù)而有意無(wú)意隱瞞其他合法繼承人;有的當(dāng)事人是出于多占遺產(chǎn)的目的或者其他非法目的而故意隱瞞了其他合法繼承人，甚至提供假證明，此時(shí)出現(xiàn)遺漏繼承人情況時(shí)的過(guò)錯(cuò)就不完全在公證機(jī)關(guān)，惡意當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事法律責(zé)任。
(二)調(diào)查核實(shí)力度不夠
根據(jù)公證法的相關(guān)規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使公證職能并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。法律上規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立責(zé)任與義務(wù)，但是卻沒(méi)有賦與公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查的權(quán)力。因此，公證機(jī)構(gòu)因?yàn)榉缮媳Ｕ吓c支持的力度不夠，其并不重視調(diào)查核實(shí)的工作。實(shí)際上公證機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)重要信息的調(diào)查核實(shí)多是走走形式，而且公證機(jī)構(gòu)的調(diào)查方式也只是發(fā)函之類的單一方式。這種情形下，使得公證活動(dòng)的可靠性打了折扣，公證文書的公信力也難以提高，與國(guó)家公證制度的設(shè)立宗旨相違背。實(shí)務(wù)中還有其他原因使得公證機(jī)構(gòu)無(wú)法加大核實(shí)的力度或者造成調(diào)查核實(shí)難度大，如隨著我國(guó)法治進(jìn)程的加快，許多行政部門都提高了法律風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)，為了避免出具證明失誤而導(dǎo)到承擔(dān)行政法律責(zé)任，越來(lái)起多的行政部門對(duì)外出具證明進(jìn)行嚴(yán)格的限制，或者說(shuō)不愿出具相關(guān)證據(jù)給公證機(jī)構(gòu)。還有相關(guān)的行政部門由于管理以及歷史原因，一些材料檔案缺失，使公證機(jī)構(gòu)無(wú)法查找到相關(guān)的信息。
(三)繼承公證制度不完善
在公證制度方面，相比西方國(guó)家我國(guó)起步較晚，如西方的公證制度已有近200年的歷史沿革，而我國(guó)則僅僅在2006年才有了第一部公證法。因?yàn)槠鸩酵恚ɡ^承公證在內(nèi)的各種公證制度都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善，沒(méi)有確立完備而成熟的繼承公證制度，許多繼承公證實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題都缺乏相對(duì)應(yīng)的規(guī)定和操作依據(jù)，在實(shí)踐中公證機(jī)構(gòu)主要依據(jù)《繼承法》規(guī)定以及參考適用《公證程序規(guī)則》的規(guī)定，而《公證程序規(guī)則》的規(guī)定又非常寬泛、概括，存在程序設(shè)置簡(jiǎn)單、不科學(xué)的問(wèn)題，給公證實(shí)務(wù)中的辦理繼承公證事務(wù)帶來(lái)一定的難度。如在股權(quán)的繼承公證方面，我國(guó)目前沒(méi)有明確的相于股權(quán)繼承的法律規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行股權(quán)公證時(shí)，只有引用公證法、繼承法以及公司法的相關(guān)規(guī)定;同時(shí)，在辦理股權(quán)繼承公證時(shí)，也沒(méi)有專門的具體公證規(guī)則。由此，公證員在辦理股權(quán)繼承公證時(shí)，缺乏可統(tǒng)一適用的具體規(guī)則和程序，各公證機(jī)構(gòu)大多根據(jù)自已的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)辦理，由于對(duì)繼承公證制度的理解不一，觀點(diǎn)各異，因而出現(xiàn)對(duì)同一公征事務(wù)而出現(xiàn)不同公證結(jié)果的混亂局面。
三、完善繼承公證制度的建議
要解決我國(guó)目前公證實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，需要健立建全繼承公證法律制度，加強(qiáng)理論研究，統(tǒng)一繼承公證的適用規(guī)則和程序，具體建議有：
(一)賦予公證機(jī)構(gòu)公示催告權(quán)
由于存在著上文所述的諸多遺漏繼承人的問(wèn)題及原因，為了樹立公證機(jī)構(gòu)的公信力和公證文書的權(quán)威性，減少法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，可以在繼承人的查明問(wèn)題上借鑒民事訴訟程序的查明被告的成熟方式，引入公示催告制度。民事訴訟程序中的公示催告制度經(jīng)長(zhǎng)期適用，已為社會(huì)大眾所接受和認(rèn)可，能夠從根本上解決公證程序中繼承人查明的問(wèn)題，因?yàn)楣嫫跐M而未申報(bào)繼承權(quán)利者即被視為放棄繼承權(quán)，但同時(shí)也為被遺漏的善意繼承人留有救濟(jì)途徑，故在公證中引入公示催告制度有利于維護(hù)公證文書的權(quán)威性以及保障并維護(hù)相關(guān)繼承人的利益。在國(guó)外的公證制度中，就有公示催告制度，其在實(shí)務(wù)操作中，也起到了良好的效果。而在我國(guó)公示催告制度則是人民法院才可以運(yùn)用的，即人民法院在無(wú)法查明當(dāng)事人的情形下，通過(guò)公開告示，要求不確定的或者不明確的權(quán)利人在法律規(guī)定的期間內(nèi)申報(bào)權(quán)利，如在規(guī)定的期限內(nèi)當(dāng)事人不申報(bào)相關(guān)權(quán)利的，則相喪失相應(yīng)的權(quán)利。
因此，在繼承公證中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法的方式賦與公證機(jī)構(gòu)相應(yīng)的公示催告的權(quán)利。在公證機(jī)構(gòu)通過(guò)各種調(diào)查核實(shí)方式仍然無(wú)法確認(rèn)繼承人的時(shí)候，出于對(duì)合法繼承人、債權(quán)人的利益保護(hù)，公證機(jī)構(gòu)可以選擇公示催告的方式。這樣不僅能夠減小遺漏繼承人的情況發(fā)生，也有助于解決繼承公證中的諸多問(wèn)題。
(二)改變單一程序模式
“正義不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)”。從現(xiàn)代正義理論的角度來(lái)說(shuō)，程序正義應(yīng)優(yōu)先于實(shí)體正義，因?yàn)閷?shí)體正義的實(shí)現(xiàn)具有不確定性，而程序則是人們看得見的方式。因此，在繼承公證中要重視程序上正義，需要從程序上入手，改變目前單一的程序模式，以完善的體現(xiàn)公平性與合理性的程序，維護(hù)公證的公信力、權(quán)威性以及獨(dú)立價(jià)值。特別是在當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信缺失的社會(huì)背景下，公證作為一項(xiàng)公益事業(yè)更是肩負(fù)著重要的使命，應(yīng)尊重客觀，以規(guī)范的程序處理公證事務(wù)，以達(dá)到公平、合理的公證結(jié)果，以此化解民事糾紛，穩(wěn)定民事法律關(guān)系。因此，在繼承公證制度中要增設(shè)公平、合理的程序設(shè)計(jì)，如在辦理遺產(chǎn)數(shù)額大、法律關(guān)系復(fù)雜的繼承公證時(shí)，專門設(shè)置特殊程序，可以實(shí)行重要事項(xiàng)的集體合議，并擴(kuò)大調(diào)查規(guī)模。
(三)確立公證機(jī)構(gòu)調(diào)查權(quán)
公證實(shí)務(wù)中公證機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)事實(shí)和情況的調(diào)查核實(shí)力度不夠大，調(diào)查核實(shí)工作難度大的突出問(wèn)題中的一個(gè)很重要的原因在于，法律上并沒(méi)有明確地賦與公證機(jī)構(gòu)調(diào)查取證的權(quán)利，公證機(jī)構(gòu)調(diào)查取證行為缺乏法律的明確授權(quán)，即沒(méi)有法律的剛性支持作后盾，從而使得公證機(jī)構(gòu)對(duì)事實(shí)情況的調(diào)查工作開展的力度不夠，給公證工作順利開展增加了難度，也給公證機(jī)構(gòu)和公證員的執(zhí)業(yè)帶來(lái)了法律風(fēng)險(xiǎn)，最終可能會(huì)降低公證機(jī)構(gòu)以及公證文書的權(quán)威性和公信力。因此，應(yīng)通過(guò)立法，明確賦與公證機(jī)構(gòu)調(diào)查取證的權(quán)利。比如，可以在公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立一個(gè)部門，通過(guò)立法的形式賦與該部門獨(dú)立的調(diào)查權(quán)，將公證與調(diào)查核實(shí)程序相分離，由該部門專門負(fù)責(zé)公證事務(wù)的調(diào)查核實(shí)的工作。
(四)完善繼承公證立法
在國(guó)外一些公證業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，有專門的繼承公證程序法，但我國(guó)目前還沒(méi)有專門的繼承公證程序法律法規(guī)。從我國(guó)現(xiàn)行的法律和相關(guān)的司法解釋來(lái)看，公證機(jī)構(gòu)和公證員承擔(dān)了較大的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，與其工作中的權(quán)利相比極不協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)通過(guò)立法方式，來(lái)提高公證行業(yè)的法律地位，并設(shè)計(jì)科學(xué)合理的公證事務(wù)處理程序。從繼承公證業(yè)務(wù)來(lái)看，我國(guó)社會(huì)開始進(jìn)入了社會(huì)財(cái)富的積累階段，公民的生、老、病、死是不可避免的自然規(guī)律，而公民死亡后遺留的個(gè)人財(cái)產(chǎn)是遺產(chǎn)，將被繼承。因而，繼承公證將有巨大的社會(huì)需求，而繼承公證立法應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)跟上社會(huì)的發(fā)展變化，通過(guò)繼承公證立法程序促進(jìn)我國(guó)公證事業(yè)的快速而健康地發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
目前我國(guó)繼承公證制度還有待完善，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)繼承公證的關(guān)注度不夠。由此，在社會(huì)生活中，繼承公證實(shí)務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)了遺漏繼承人、對(duì)事實(shí)的調(diào)查核實(shí)力度不夠等問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，一方面增加了公證機(jī)構(gòu)以及公證員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，也會(huì)降低公證機(jī)構(gòu)和公證文書在人們心目中的權(quán)威性和公信力。由此，有必要研究繼承公證實(shí)務(wù)中存在的若干問(wèn)題，并提出解決方案，以促進(jìn)我國(guó)繼承公證法律制度的完善。
參考文獻(xiàn)：
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