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民辦高校的基本法律問(wèn)題
民辦高校的基本法律問(wèn)題
摘要：根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)民辦高校的法律規(guī)定，可以對(duì)民辦高校進(jìn)行較為細(xì)致的分析并發(fā)現(xiàn)很多法律問(wèn)題，可以對(duì)民辦高校進(jìn)行分類(lèi)并分析其法律性質(zhì)，卻難以判斷民辦高校是否屬于法人以及屬于何種法人。
建議引入“民辦事業(yè)單位”的概念，將非盈利性民辦高校作為事業(yè)法人、將營(yíng)利性民辦高校作為企業(yè)法人。
《民辦教育促進(jìn)法》存在的不合法之處，卻是合理的和符合實(shí)際的，因此需要修改相關(guān)立法。
?關(guān)鍵詞：民辦高校;法律問(wèn)題;民辦教育促進(jìn)法;民辦事業(yè)單位;法人
一、民辦高校的法律規(guī)定及其分類(lèi)
(一)民辦高校的法律規(guī)定
我國(guó)《憲法》(1982)第19條第4款明確規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)家企業(yè)事業(yè)和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”，這是民辦教育立法的根本根據(jù)。
民辦高校是一種民辦學(xué)校，因此，《民辦教育促進(jìn)法》(2002)和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(2004)自然也就是調(diào)整民辦高校的最直接法律依據(jù)。
由于民辦學(xué)校通常被歸入民辦非企業(yè)單位，因此，也受《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(1998)的調(diào)整。
另外，民辦高校的性質(zhì)決定了，《教育法》《教師法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等法律中的相關(guān)規(guī)定也適用于民辦高校。
(二)民辦高校的分類(lèi)
第一，根據(jù)其教育類(lèi)型，可以分為文化教育類(lèi)和職業(yè)培訓(xùn)類(lèi)(或者分為普通教育類(lèi)和職業(yè)教育類(lèi))兩類(lèi)。
第二，根據(jù)其是否取得合理回報(bào)，可以分為取得合理回報(bào)類(lèi)和不取得合理回報(bào)類(lèi)兩類(lèi)。
第三，根據(jù)舉辦時(shí)資產(chǎn)的來(lái)源，可以分為投資類(lèi)和捐資類(lèi)兩類(lèi)。
第四，根據(jù)是否從事經(jīng)營(yíng)，可以分為經(jīng)營(yíng)性類(lèi)和非經(jīng)營(yíng)性類(lèi)兩類(lèi)。
第五，根據(jù)是否取得學(xué)歷，可以分為學(xué)歷教育類(lèi)和非學(xué)歷教育類(lèi)。
二、民辦高校的法律性質(zhì)
(一)民辦高校有別于公辦高校
1997年，國(guó)務(wù)院制定的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》第2條規(guī)定的適用范圍，與取代該條例的《民辦教育促進(jìn)法》第2條的規(guī)定，在措辭上不太相同，而內(nèi)容卻是一致的。
《社會(huì)力量辦學(xué)條例》第2條所規(guī)定的“社會(huì)力量”是指“企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人”，這里的社會(huì)力量其實(shí)就是指社會(huì)組織;該條規(guī)定明確了社會(huì)組織的范圍。
從《民辦教育促進(jìn)法》第2條的規(guī)定可知，民辦高校與其他民辦學(xué)校一樣，是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的。
民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的區(qū)別僅僅在于，其舉辦是否利用了國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)：利用了則屬于公辦，反之則屬于民辦。
(二)民辦高校與法人
1。民辦高校是否屬于法人?
《民辦教育促進(jìn)法》第9條規(guī)定，舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格;舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力;民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件。
第35條又規(guī)定，民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。
該法規(guī)定了舉辦者的“法人資格”、民辦學(xué)校的“法人條件”和“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”，卻沒(méi)有明確規(guī)定民辦學(xué)校屬于法人。
本文認(rèn)為，既然法律要求舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具備以上法定條件，那么民辦學(xué)校自然也就應(yīng)當(dāng)具備法人資格、屬于法人，否則就無(wú)法正常開(kāi)展教育事業(yè)，無(wú)法正常進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
本文建議，在今后修改《民辦教育促進(jìn)法》時(shí)必須予以明確民辦高校的法人資格，這樣規(guī)定可以避免引起歧義和不必要的法律難題。
2。民辦高校屬于什么類(lèi)型的法人?
嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》所規(guī)定的民辦非企業(yè)單位，是無(wú)法整體歸類(lèi)在《民法通則》所規(guī)定的法人范圍之內(nèi)的。
因?yàn)槊褶k非企業(yè)單位的性質(zhì)較為復(fù)雜，難以整齊劃一，需要予以區(qū)別對(duì)待。
民辦高校也同樣是這樣。
《民法通則》規(guī)定的法人類(lèi)型有企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。
雖然法律要求舉辦民辦學(xué)校的主體應(yīng)當(dāng)具有法人資格，但這不意味著民辦學(xué)校自然成為舉辦法人單位的一部分，也不意味著民辦學(xué)校從屬于舉辦主體的法人性質(zhì)，而分別成為了企業(yè)法人、事業(yè)單位法人或者社會(huì)團(tuán)體法人。
首先，需要區(qū)分民辦非企業(yè)單位與事業(yè)單位。
根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定可知，二者的區(qū)別僅僅在于資產(chǎn)的來(lái)源不同：利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，是事業(yè)單位;利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，是民辦非企業(yè)單位。
《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條規(guī)定，民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織;《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第2 條中規(guī)定，事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。
這說(shuō)明了，目前的民辦高校不屬于我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的事業(yè)單位范圍。
其次，需要區(qū)分事業(yè)與事業(yè)單位。
一方面，《民辦教育促進(jìn)法》第3條中規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分;另一方面，民政部制定的《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》(1999)第4條列舉了民辦非企業(yè)單位的9種類(lèi)型，教育事業(yè)為其中之一，這樣，民辦高校自然也是一種民辦非企業(yè)單位。
由此進(jìn)一步說(shuō)明了，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，民辦高校的教育固然屬于教育事業(yè)，而民辦高校卻不屬于事業(yè)單位。
根據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第2條的規(guī)定，自然人、法人或者其他組織自愿無(wú)償向依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，用于公益事業(yè)的適用該法規(guī)定。
由此可以得出結(jié)論：現(xiàn)行法律規(guī)定只允許向公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，而民辦高校由于不屬于事業(yè)單位，因此不可以接受捐贈(zèng)。
以上規(guī)定表明，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的事業(yè)單位只能是公辦的，如果是民辦則不屬于事業(yè)單位;不是事業(yè)單位則不得接受捐贈(zèng)。
而《民辦教育促進(jìn)法》第47條第1款又規(guī)定，“民辦學(xué)校依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈(zèng)”。
這又說(shuō)明了，民辦高校雖然不屬于事業(yè)單位，卻可以依法接受捐贈(zèng)。
由此就產(chǎn)生了明顯的法律沖突問(wèn)題。
為了解決這個(gè)問(wèn)題，本文建議，改變事業(yè)單位由國(guó)家壟斷的格局，在相關(guān)法律規(guī)定中引入“民辦事業(yè)單位”的概念，[2](P92)將事業(yè)單位分為公辦和民辦兩種類(lèi)型，在法律上一視同仁。
這樣，就可以順理成章地把非營(yíng)利的民辦高校納入《民法通則》所規(guī)定的事業(yè)法人范圍之內(nèi)了。
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