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民辦高校合同管理中的法律風(fēng)險與防范措施探討論文
一、民辦高校合同管理的含義
我國《合同法》規(guī)定:“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議�！泵褶k高校合同是指民辦高校以法人身份做為合同主體，與其他平等主體的自然人、法人和其它組織之間進(jìn)行經(jīng)濟往來過程中，所簽訂、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一種協(xié)議。民辦高校的合同管理就是指民辦高校依法依規(guī)對合同及相關(guān)協(xié)議的起草、簽訂、履行以及出現(xiàn)違約等情況時進(jìn)行妥善處理以此保護民辦高校的合法權(quán)益，防范和化解法律風(fēng)險而實施的一整套管理活動的總稱。
二、民辦高校合同管理的主要類型
筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)，民辦高校合同管理中存在大量種類繁多的合同，但較為集中的有以下四類合同：第一類采購合同。主要是各類教學(xué)用具、實驗設(shè)備、辦公用品等的采購合同。第二類科研合同。民辦高校的科研合同主要以橫向技術(shù)服務(wù)合同、技術(shù)開發(fā)合作合同、技術(shù)開發(fā)委托合同為主。第三類教育教學(xué)類合同。實習(xí)協(xié)議、與國外高校合作辦學(xué)協(xié)議、交換生協(xié)議等。第四類后勤服務(wù)類合同。這類合同中既有如工程或裝飾裝修合同，也有餐飲承包合同、房屋出租合同、物業(yè)合同等各類服務(wù)合同。再有一類就是教師聘用合同，但這類合同在實踐已將可能面臨的法律風(fēng)險已進(jìn)行了規(guī)避，版本多次修改較為成熟，并且民辦高校被聘用教師與學(xué)校之間能進(jìn)行協(xié)商的余地較小，因此，這類合同在本文中不作討論。
三、民辦高校合同管理中存在的法律風(fēng)險
(一)法律風(fēng)險意識差、合同標(biāo)的物經(jīng)辦人與合同實際簽訂人不一致
在民辦高校的運行中，合同相關(guān)經(jīng)辦人員對可以面臨的風(fēng)險缺乏認(rèn)知，法律意識普遍淡漠，又加之民辦高校部門設(shè)置和職權(quán)的劃分較國有高校多變靈活，也易產(chǎn)生糾紛。例如，筆者在調(diào)查中了解到，部分民辦高校規(guī)定學(xué)校主要物品的采購由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一對合同標(biāo)的物進(jìn)行商談，但在采購合同的簽訂時，則由物品的具體申購部門來簽訂合同、報帳。此種規(guī)定一方面保證了物品采購的規(guī)范統(tǒng)一，但對申購部門來講，只是合同權(quán)利義務(wù)的被動承受者，很少去考慮可能面臨的法律，更談不到主動防范了。
(二)學(xué)校無合同示范文本或示范文本執(zhí)行不嚴(yán)格
合同示范文本，是指民辦高校根據(jù)《合同法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，針對本行業(yè)或領(lǐng)域、以及辦學(xué)過程中可能涉及到的行業(yè)或領(lǐng)域，法務(wù)部門或會同有關(guān)職能部門制定發(fā)布，供民辦高校內(nèi)部各部門在訂立合同時參照使用的合同文本。實踐證明，按照民辦高校合同示范文本來簽訂合同，既可以很好防范合同管理風(fēng)險，也可以提高合同管理效率。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分民辦高校或者沒有適于本校的合同示范文本，或者雖然有示范文本卻怕麻煩直接交給合同的相對方填寫，原有條款變動隨意;或者民辦高校工作人員以對方出價低、對方要求按他們的版本執(zhí)行等理由，不按校方范本執(zhí)行。這此都將給合同管理帶來很大困難，既影響合同管理，又容易導(dǎo)致合同糾紛。
(三)合同審核批準(zhǔn)過程不規(guī)范、不高效
學(xué)校對外簽訂的合同，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《合同法》及相關(guān)司法解釋，對合同的條款盡可能進(jìn)行詳細(xì)的約定。有的民辦高校內(nèi)部沒有合同審核部門，有的部分民辦高校在內(nèi)部合同管理過程中，合同的主辦部門及相關(guān)人員對合同條款不約定或約定不明的情況，就直接轉(zhuǎn)給合同審核人員;有的由于合同審核人員不了解合同對方的具體情況，或相關(guān)的法律知識不足，從而在審核中無法及時發(fā)現(xiàn)不當(dāng)?shù)膬?nèi)容和條款;或有的民辦高校合同審核人員確實提出了相關(guān)的合同修改意見，但因種種原因，合同的主辦部門及相關(guān)人員不能及時糾正這些不足，造成合同遲遲不能簽訂，造成合同審核批準(zhǔn)過程不規(guī)范，不高效。
(四)合同履行過程監(jiān)控缺位
合同履行是指合同生效后，雙方履行各自的權(quán)利義務(wù)，從而實現(xiàn)合同目的的過程。依法簽訂的合同即為有效，應(yīng)得到合同雙方的全面執(zhí)行。而部分民辦高校在合同執(zhí)行過程中，不能按照相關(guān)條款進(jìn)行，例如不按合同規(guī)定進(jìn)行物品的驗收，不按合同規(guī)定履行質(zhì)保條款;合同履行過程中多以口頭方式隨意變更合同內(nèi)容，事后又不能以書面方式加以確認(rèn)，為合同糾紛的發(fā)生留下風(fēng)險。同時多數(shù)民辦高校對合同簽訂過程較為注重，但卻沒有合同履行監(jiān)督問責(zé)制，對合同執(zhí)行情況、執(zhí)行程度缺乏掌控，在合同糾紛產(chǎn)生時，民辦高校往往處于被動應(yīng)訴的地位。
(五)合同糾紛解決方式不規(guī)范
當(dāng)合同履行過程中出現(xiàn)糾紛時，因擔(dān)心糾紛可能對其社會聲譽造成不好影響，進(jìn)而影響到招生等一系列的事情，民辦高校普遍會采取交為積極的態(tài)度加以應(yīng)對。但在處理合同糾紛的方式上民辦高校則并不規(guī)范。其中民辦高校運用法律思維少，動用“關(guān)系”思維多;主動運用訴訟維權(quán)少，被動應(yīng)訴答辯多。在應(yīng)訴過程中，部分民辦高校缺少法律專業(yè)人員的參與;一旦進(jìn)入到訴訟程序時，合同相關(guān)經(jīng)辦部門的原始材料準(zhǔn)備不及時或不全面，又最終會對案件的判決造成不利影響。
四、民辦高校合同管理中的法律風(fēng)險防范措施
合同管理中的風(fēng)險是客觀存在的，我們只能想辦法減少風(fēng)險，并對風(fēng)險進(jìn)行防范與管控。合同風(fēng)險防范和管控是一個整體工程，既需要強化風(fēng)險意識，還需要從制度、管理過程等多方面入手，防范風(fēng)險的發(fā)生和降低風(fēng)險造成的損失。
(一)加強合同經(jīng)辦人員培訓(xùn)、提高其法律意識和運用法律的能力
加強合同經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，提高他們法律意識和運用法律的能力，可以有效的提高合同管理的質(zhì)量。因此要重視合同法律知識培訓(xùn)，提高合同管理水平。首先，要加強對各類合同經(jīng)辦人員合同法規(guī)知識的宣傳教育，改變他們的模糊認(rèn)識，增強法治觀念和風(fēng)險防范意識。其次，是根據(jù)民辦高校的實際情況，有計劃的安排民辦高校合同經(jīng)辦人員進(jìn)行合同法相關(guān)知識和其他法律法規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使民辦高校合同經(jīng)辦人掌握合同訂立與管理的一般規(guī)律，促使民辦高校合同經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平不斷提高，法律意識不斷增強。
(二)加強合同示范文本的制定
實踐證明，合同示范文本的運用可以很好的防范風(fēng)險。在制定合同示范文本時要注意以下幾點：首先，合法合規(guī)。合同示范文本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合各項法律法規(guī)，特別是教育的相關(guān)法律法規(guī)。對于法律法規(guī)未作具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律原則以及教育行業(yè)慣例。其次，防范風(fēng)險合理。合同示范文本的制定目的就在于防范風(fēng)險。同時，對合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行合理分配，在防范學(xué)校合同風(fēng)險的前提下，確保各方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)對等，以免在合同示范文本中過于強調(diào)學(xué)校的利益，造成合同對方抵制，而影響相關(guān)工作進(jìn)展。第三相對意思自治。合同示范文本供民辦高校合同經(jīng)辦部門參照使用;在學(xué)校允許的范圍內(nèi)，經(jīng)辦部門可以根據(jù)情況，對合同示范文本中的有關(guān)條款進(jìn)行修改、補充和完善。
(三)加強合同簽訂前的審核工作
合同訂立前，各部門要按照審核程序嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)行。合同簽訂部門要嚴(yán)格對合同相對人的資質(zhì)、合同當(dāng)事人的名稱、地址，合同標(biāo)的，和數(shù)量，價款和酬金，付款的時間與方式，進(jìn)行審查;同時還應(yīng)注意合同內(nèi)容在邏輯上應(yīng)保證前后一致，合同文字的規(guī)范、準(zhǔn)確，合同使用的概念切忌使用含混不清的語言。合同的管理部門要對質(zhì)保金的收取與退還，違約責(zé)任，解決爭議的方法等嚴(yán)格把關(guān)。對于金額具大，事項重要的合同及合同類文件由學(xué)校主領(lǐng)導(dǎo)會同學(xué)校法律專業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行商討，并將相關(guān)意見作為是否審批的依據(jù)。
(四)加強合同履行過程管理與控制
合同簽訂只是合同履行的開始，對合同履行過程的監(jiān)督管理才是保障合同全面履行的根本。合同簽訂后，合同主辦部門應(yīng)當(dāng)對合同的履行過程進(jìn)行管控，及時掌握合同履行進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)有不能履行情況時，要及時采取解決措施。加強合同動態(tài)管理，合同變更時，要依照法律、和相關(guān)規(guī)定，及時簽訂補充協(xié)議。在履約過程中及時發(fā)出必要的有法律效力的文書，對合同履行過程的書信往來予以整理建檔，做為證據(jù)加以保存;暢通渠道，建立合同主辦部門上報、合同建檔部門整理的合同履行目錄，全面掌握合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時妥善處理。同時，資產(chǎn)財務(wù)部門嚴(yán)格按照簽訂的合同條款辦理結(jié)算手續(xù)，把好資金結(jié)算關(guān)，嚴(yán)格控制對外付款，杜絕違反合同進(jìn)度付款現(xiàn)象的發(fā)生，保障學(xué)校合法權(quán)益不受損失。如屬相關(guān)部門履行不當(dāng)造成損失的，應(yīng)追究相關(guān)部門或相關(guān)人員的責(zé)任。
(五)規(guī)堞解決合同糾紛，做好合同完結(jié)工作
合同的完結(jié)是合同的最后一道程序。加強合同完結(jié)過程的管控，重在合同糾紛的解決。民辦高校合同主辦部門以及合同審核部門及人員，在合同簽訂前要對合同條款中的違約條款與糾紛處理條款做適當(dāng)處理，一旦發(fā)生糾紛情形，學(xué)校主辦部門要及時準(zhǔn)備合同原始材料，為學(xué)校爭議解決提供條件支持，同時學(xué)校負(fù)責(zé)法律相關(guān)人員應(yīng)積極做為，按不同情況，及時采取訴訟、仲裁或調(diào)解等方式，積極維護民辦高校的合法權(quán)益，盡最大努力避免學(xué)校的損失。
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