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中國參與國際氣候治理的法律立場論文
一、中國參與國際氣候治理的法律立場
作為最大的發(fā)展中國家與最大的溫室氣體排放國，中國在應(yīng)對氣候變化問題上面臨巨大壓力。為厘清氣候正義理論分歧，有效開展氣候領(lǐng)域的國際合作，為中國參與全球氣候治理的立場提供正當性與合法性支持，有必要闡釋氣候正義視域下的中國立場。
(一)建立公平合理的減排標準，實現(xiàn)分配正義
前文已述，在國際實踐中主要有兩種減排路徑，2015年《巴黎協(xié)定》確立了各國“自下而上”自主提出減緩目標的規(guī)則，因為這種機制有利于吸引各國平等、廣泛的參與，但由于該機制依賴于各國自主的減排目標，難以保證實現(xiàn)公約設(shè)定的2℃溫升目標。本文認為，為實現(xiàn)氣候正義，應(yīng)當考慮建立一種公平合理的“自上而下”的減排分配方案。然而目前缺乏一個既讓發(fā)達國家滿意，也讓發(fā)展中國家滿意的全球減排分擔(dān)方案，確定公平合理的減排分配方案勢在必行。因此，應(yīng)當綜合考慮人口問題、歷史責(zé)任、國際貿(mào)易、發(fā)展指數(shù)、氣候能力、能源稟賦等多方面因素確立公平合理的減排標準。
(二)強化國際氣候變化公約的履約機制
公平合理減排機制的建立，需要強有力的遵約機制做支撐�！堵�(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴黎協(xié)定》等諸多氣候變化協(xié)定均存在著缺乏強制執(zhí)行力的弊端，公約缺乏應(yīng)有的遵約機制。以《議定書》約定的附件一國家第一承諾期的減排義務(wù)執(zhí)行效果來看，一些發(fā)達國家并未信守其承諾，沒有完成預(yù)期的減排目標。從《公約》及其《議定書》的履約機制來看，違約者的違約責(zé)任十分有限，僅體現(xiàn)在第二承諾期的削減排放量的分配上，懲罰力度不足。這種狀況導(dǎo)致部分發(fā)達國家始終將其歸于“軟法”，使之不能為締約方國家的具體履約行為和國際氣候談判提供明確指導(dǎo)，更難以發(fā)揮其約束作用。因此，在未來的氣候變化談判中應(yīng)當對其加以改進。
(三)發(fā)達國家應(yīng)當制定支持發(fā)展中國家的時間表和路線圖，實現(xiàn)矯正正義
如前文所述，氣候正義的實現(xiàn)路徑包括分配正義和矯正正義。分配正義的實現(xiàn)可以通過建立公平合理的減排機制以及具有強制力的履約機制來實現(xiàn)。矯正正義則要求遭到損害的主體有權(quán)利主張損害者對受損害的利益進行恢復(fù)和補償。發(fā)展中國家由于經(jīng)濟體系的氣候依存度遠遠高于發(fā)達國家，需要更多的資金和技術(shù)來適應(yīng)氣候變化。但由于國際財富分配不公，發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，經(jīng)濟技術(shù)水平低下，應(yīng)對能力有限，在氣候變化的沖擊面前更為脆弱。根據(jù)矯正正義原則，發(fā)展中國家由于氣候變化受到的損害應(yīng)由發(fā)達國家按照工業(yè)革命以來的排放總量來進行補償和分擔(dān)，即發(fā)達國家按照歷史排放量的份額對發(fā)展中國家提供支持，主要包括資金支持、技術(shù)支持以及能力建設(shè)等方面。
二、中國參與氣候治理的國內(nèi)策略
(一)正確認識《巴黎協(xié)定》對中國的影響
氣候正義需要國際社會的集體行動來實現(xiàn)，巴黎氣候大會達成的《巴黎協(xié)定》依賴于各締約方的自愿行動即“國家自主貢獻”。中國遵守和履行《巴黎協(xié)定》以及其他相關(guān)氣候協(xié)定是中國實現(xiàn)氣候正義的具體行動和體現(xiàn)。中國作為發(fā)展中國家為何要承諾溫室氣體減排義務(wù)?其利弊如何?這些問題不容回避。首先，中國溫室氣體的年排放量自2007年以來首次超過美國成為世界上溫室氣體排放量最大的國家，且中國的人均溫室氣體排放量已達到7.2噸，世界人均排放量為5噸，超過世界人均排放量，也首次超過歐盟的6.8噸人均排放量。盡管與人均碳排放量達16.5噸的美國相比，還有很大差距。灛儸挼從全球碳排放的比例來看，2015年中國的碳排放量占全球碳排放量的29%，這一比例是十分驚人的。預(yù)計至2023年的《巴黎協(xié)定》后的第一次盤點，中國的碳排放量約占全球的1/3以上。因此，中國作為排放大國有義務(wù)承擔(dān)溫室氣體減排，這也是公平責(zé)任原則、共同但有區(qū)別責(zé)任原則和各自能力原則的要求。
(二)氣候正義的國內(nèi)落實
2015年巴黎氣候大會已經(jīng)為國際氣候治理提供了國際法律依據(jù)。不過，國際條約或協(xié)定的遵守或履行最終還是需要通過各國國內(nèi)法來實施。另外，國際氣候治理是一個漫長的動態(tài)過程，這一過程依然存在著諸多不確定性。而氣候變化又是人類面臨的一個急迫的事項，人類必需立即采取行動來應(yīng)對。因此，除了積極地與國際社會一道應(yīng)對氣候變化之外，中國還通過法律和政策、市場手段等多種形式來應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，并將氣候正義的理念在中國領(lǐng)土及其管轄范圍內(nèi)得以實現(xiàn)。
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